欧洲劳动力数字技能提升战略：动因、困境与着力向度*

李怡璇

（上海师范大学，上海 200030）

数字技能已经成为欧洲劳动力市场的重要话题，以机器人、人工智能等为代表的新技术对工作的种类、方式和组织形式产生了巨大又广泛的影响。随着COVID－19流行，欧洲市场加速进入了数字化转型的新时期。2010年《欧洲2020：智慧、可持续与包容性的增长战略》［1］提出“欧洲数字化议程”，欧洲多国开始关注市场的数字化发展与转型。2013年，德国政府发布《德国工业4.0战略计划实施建议》，“工业4.0”概念由此提出，自此，工业核心开始把握“智能＋网络化”的模式。2018年，德国劳动力市场与职业研究所（BIBB）发布了《数字化对2035年德国劳动力市场影响》的报告，报告中指出数字化深入发展，将深刻改变劳动方式、劳动内容和劳动市场结构［2］。2023年5月，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲技能年的视频会议中表示“我们的世界正在被技术所改变，这创造了新的就业机会和不同的工作方式。”在数字化成为欧洲重要发展方向的数十年后，数字化转型导致的劳动岗位变化、劳动方式变化等已经对欧洲劳动力的数字技能提出新的需求，欧洲劳动力已经进入了数字技能提升的必需阶段。因此，本文欲探究欧洲劳动力该如何提升数字技能以匹配欧洲数字化进程需求，而欲知如何提升，就该先明确为何要提升，提升过程中存在哪些困难，在聚焦欧洲劳动力数字技能发展现状的基础上，以欧洲权威机构发布的多份文件与简报作为研究背景与数据来源，梳理欧洲劳动力数字技能提升的现实动因、发展困境与着力向度，并为我国劳动力发展数字技能提供建议。

一、欧洲劳动力数字技能提升的现实动因

（一）数字技能是未来竞争的关键因素

新冠疫情前，欧洲企业对劳动力的数字技能要求并不高。Cedefop2014年的数据显示，28%的工作并不要求员工掌握数字技能，52%的工作要求员工①本文中的“员工”“工人”等翻译自worker（s）。掌握基本的数字技能［3］。本该在稳定中进行的数字化转型因COVID－19而加速发展，微软执行官Jared Spataro表示“我们在两个月内看到了两年的数字化进程”。

正因欧洲劳动力市场加速进入数字化转型的关键时期，亟需对劳动力提出更高的数字技能使用要求。为应对疫情导致的工作环境与工作方式变更，工人更频繁地使用数字技能，得益于此，疫情对欧洲员工的影响远低于预期。数据显示，超过65%的工人非但没有受COVID－19影响而失去工作，甚至还维持着疫情前的工作时间［4］。数字工具不仅让欧洲市场的劳动力在严格的封控措施中继续进行原有的工作，还帮助他们直接感受到了数字技能的现实意义。麦肯锡全球研究院公布的数据显示，3／4的受访者表示疫情结束后他们仍会选择数字工具进行工作［5］。这意味着，对欧洲劳动力而言，使用数字技术进行工作已经并将长期成为日常工作的一部分。

可以预见，数字技术将更大程度地影响未来劳动力市场，并提出更高的数字技能要求。欧洲统计局公布的数据中，70%的欧洲企业缺乏具备企业所需数字技能的员工［6］。越来越多的基础工作要求从业者掌握一定的数字技能，甚至在部分尚未需要使用数字技术的岗位中，雇主仍倾向于选择具备基本数字技能的劳动力。如在护工这一岗位的竞争中，在具体护理操作无数字技术可进行替代的情况下，雇主倾向于选择能使用电子软件的护工，以在信息对接等服务中获得更好的体验。可见，在数字化转型的背景下，掌握数字技能的成年人在劳动力市场上更具竞争力。

（二）数字技能是绿色转型的必要条件

数字化转型与绿色转型互为推动力。欧委会主席冯德莱恩表示“绿色与数字化是欧洲经济的双转型”。数字发展与绿色发展已经成为当前欧洲劳动力市场的重要追求与发展目标，二者相惜相生双向推动。为达成转型，数字技术在众多领域的使用变得尤为重要。合适的数字技术既提高了企业的生产效率，推动行业数字化转型；也将代替传统的生产方式，促进企业绿色生产。

数字技能是企业进行绿色转型强有力的推动剂。以建筑行业为例，不同的数字技术可以使其在绿色转型中获得以下四种不同程度的助力：一是利用数字化管理体系提高管理效率，加速建设过程，使建筑运营和施工更高效，从而缩短施工周期，减少施工污染。二是通过检测和跟踪建筑材料的数字技术，紧密追踪建造过程对环境的影响。三是宣传共享空间数字理念可以支持更密集的使用现有的建筑物，从而在根本上减少建筑开发。四是利用数字技术完全取代建筑需求，如网上购物取代实体店铺，从而减少商铺的建造与装修。“数字欧洲”总干事波菲尔德在演讲中展示的数据证实使用人工智能、IOT及其他许多数字技术，二氧化碳排放量可降至当前世界二氧化碳排放量的40%［7］。可见，数字技术已经成为达成欧洲“碳中和”的目标的重要手段。

绿色转型的巨大市场也推动着劳动力数字技能的提升。当前，受国际局势影响，能源市场存在动荡，传统能源价格飞涨，这给企业带来了巨大的成本压力。与此同时，欧洲不断推出新的绿色转型政策，一定程度上给予绿色企业利好，在这样的背景下，发展数字技能进行数字化转型成为企业的明智之选。Cedefop2021的预测显示，2030年欧洲市场将增加约250万个工作岗位，其中高绿色潜力的行业（如供水、废物管理和建筑）在就业形势上将有最强劲的表现［8］，劳动力市场的岗位缺口恰恰是行业发展的指向灯，高绿色潜力行业在利用数字技术进行绿色转型的过程中，市场将开放更多的岗位面向具备一定数字技能的劳动力，以最大限度地帮助企业进行孪生转型。

（三）数字技能是高就业率的重要前提

数字技术优化了劳动力市场。Cedefop2021的统计数据显示，4%的工人被数字技术摧毁掉了原有的工作任务，更多的工人需要提升数字技能以适应变化的工作内容［9］。诚然，机器人、AI等技术确实已经可以代替部分的人类工作，甚至相比之下提供了更高效率，但数字技术无法取代那些“与人打交道”的工作，无法处理那些“不能被预测”的工作。因此，劳动力掌握数字技能，数字技术赋能于工作，成为劳动力的助手。麦肯锡2021年的统计数据显示，在金融和保险行业，“数字”是从业者的得力助手，在这两个行业中，75%的工作时间都可以利用数字技术在不降低工作效率的情况下进行远程处理［10］。这意味着，从事这些行业的员工如果掌握所需的数字技能，他们的工作选择余地将得到扩大，在工作时间、工作地点等问题上将具备更大的主动权。

数字技术推动了企业的发展。新冠疫情的流行加速了欧洲劳动力市场对数字技能的使用，也让更多企业意识到数字技能的未来需求与发展意义。许多大型企业将更多的财政资源投入到新数字技术领域，可以想象，随着更多大型企业将资源放入“数字技术”这一篮子中，这一区域所需要的劳动力数量将大幅增加。Cedefop2023年的技能预测（Skills Forecast）也印证了这一趋势，预测显示未来就业的走向趋势是“技能密集型”，市场对高技能职业的需求将会出现急剧的增长［11］。显然，在未来的十余年，所谓高技能一定包含着对数字技能的熟练运用，拥有更高水平数字技能的劳动力将在未来市场中具备更大的选择权，未来的市场也为数字技能准备了足够丰富的空余岗位。因此，掌握数字技能，提升数字技能是符合未来就业需求的优选，也是保证市场高就业率的前提。

二、欧洲劳动力数字技能提升的发展困境

（一）数字技能错配：工人与工作的不匹配

技能错配是指个人拥有的技能相对于工作岗位的要求过剩或不足，主要指工人所掌握的个人技能与岗位所需要的技能之间存在差异，即二者之间的不匹配。本文所讨论的数字技能错配主要指技能短缺和技能资格过渡。技能短缺指工人所掌握的技能水平低于其所在岗位要求的技能水平，技能过度指工人所掌握的技能水平高于其所在岗位要求的技能水平。

技能短缺的情况在欧洲劳动力市场常见。数据显示，在数字密集型的工作中，近1／2的欧洲成年工人需要进一步发展他们的数字技能，以更好地匹配他们的工作需要［12］。技能短缺有碍于劳动力市场的良好运转。对工人而言，技能短缺意味着在岗位升级的过程中面临着更高的淘汰风险；对企业而言，存在技能短缺问题的员工对岗位的依赖性较强，缺少参与技能培训的积极性，这不利于企业整体的数字技能提升。一般而言，存在技能短缺问题的工人年龄偏大，跟随当前雇主的工作时间较长，并对当前工作岗位与薪资满意度较高。但长期的技能短缺既不利于工人的职业发展，又不利于企业的整体发展。

技能过度供给对欧洲劳动力市场产生了负面影响。Cedefop2021的统计数据显示，在欧洲劳动力市场，有超过50%的工人没有充分利用他们已掌握的技能［13］。对工人而言，技能过度供给一般出现在合同不标准、持续不稳定的工作中，拥有超过岗位所需技能的工人通常以较低的技能复杂性执行着重复性较高的任务，这无疑是一种浪费。这种浪费给工人带来了直接的负面工作感受——工人从事的工作无法提供满意的工资与福利，工人又无法在工作中发挥所长获得满足，由此工作认可度偏低，工人流动性大。对企业而言，这种情况也是对公司资源的浪费。工人“大材小用”被安排在不合适的岗位，无法正确发挥工人的附加价值，工人生产积极性降低的同时有可能反向阻碍企业的正常生产和技术创新，降低各产业部门的人力资本水平，阻碍整个生产链中生产力的提高，产生了由愈加频繁的技术进步所导致的真空期，延缓了产业转型和经济发展［14］。

（二）数字技能分层：职业与国家的不均衡

尽管欧洲不断推出文件强调数字技能的重要性，但不同职业的员工掌握数字技能的情况存在较大差异，欧洲各国劳动力的数字技能情况也存在分层，欧洲尤其是欧盟国家虽然作为一个发展的整体，但各国、各岗位之间的数字技能发展情况并不均衡。

不同职业的工人掌握数字技能的情况存在明显差距。数字化转型对制造业、运输业等影响较大，为了保证产业紧跟时代发展的速度，第一产业进行了较大的生产方式调整，在生产过程中更多的使用数字化机器，将数字技术运用到生产中［15］。这一转变直接导致了从事这些岗位的工人相较其他职业更好地掌握操作计算机工具的数字技能，他们的熟练程度与使用频率远超服务业与公共部门的工人。尽管数字化转型对教师、企业与政府的行政人员影响不大，但随着社会对数字技能要求的提高，这些岗位对工人的数字技能也提出了更高的要求。统计显示，处于行政岗位的工人更频繁地使用数字技能，掌握数字技能的水平要高于农业领域的工人［16］。

欧洲各国在掌握不同数字技能的情况上分层明显。整体来说，欧洲各国在使用计算机设备，工作中使用互联网的占比较高，在工作中使用AI技术的占比普遍较低。国家之间，位于亚欧交界处的塞浦路斯、东欧国家保加利亚等在数字技能的总体使用情况中表现较差，需要考虑的是这两个国家的经济发展水平在欧洲相对落后，亦一定程度受到了疫情影响。在使用数字技能的相关情况中，北欧国家芬兰表现较好，该国劳动力市场使用计算机设备的比例高达97%，并且在使用新数字技术、学习新数字技能等方面有较大投入，多项数据位列欧洲首席。这一数据与欧盟委员会在2022年发布的《国际数字经济与社会指数（I－DESI）》相呼应，芬兰作为欧洲领先的数字经济国家，在培养公民的数字素养方面做出了巨大的努力。2016年，芬兰国家教育署将ICT教学纳入不同学科的教学规划中，并提出具体要求。2017年起，芬兰经济事务与就业部（Ministry of Economic Affairs and Employment）连续四年发布《人工智能计划》（Artificial Intelligence Programme），旨在提高劳动力使用数字技术的能力。爱尔兰、卢森堡等国的劳动力在工作中更频繁地使用计算机软件。在不同的数字技能使用情况中，欧洲国家间的差距明显。如在劳动力市场使用计算机机器的统计中，老牌工业大国，计算机发达国家罗马尼亚以57%的企业使用计算机设备的占比位列第一，冰岛则由于人口少，经济规模较小，在使用计算机设备的占比上也较低，仅为23%；又如在学习新数字技能方面，58%的芬兰企业在工作场所引入了新数字技术，但在塞浦路斯仅有三成企业引入。工作中使用计算机软件的情况也相差较大，如卢森堡有74%的工人会在工作中使用电子表格，但在意大利使用电子表格的工人不足五成［17］。这些数据证明，尽管欧洲已经走在人类数字化的道路上，但各个国家进行转型的程度与发力方向差异明显（详见表1）。

表1 欧盟国家及挪威、冰岛数字技能的相关情况

（三）数字技能偏见：观点与态度的不正确

对数字技能存在偏见是阻碍劳动力积极参与数字技能培训的重要原因。所谓对数字技能的偏见，来源于两方面。一是观点上的偏见，即对数字技术存在消极看法，认为数字技术将破坏劳动力市场，从而拒绝发展数字技能。二是态度上的偏见，对数字技能持否定态度，认为数字技能无用，花费时间精力学习是一种浪费。

欧洲劳动力否认数字技术的积极意义。Cedefop2021的调查中，有超过1／3的欧洲劳动力认为他们的工作会被数字技术取代［18］。这一数据显示，超三成的劳动力因数字技术的发展产生了危机意识，“被替代”延伸出来的对失业的恐惧导致他们从根本上否定数字技术的积极意义。

从态度上反对数字技能的情况更为常见，即对数字技能在现实运用中的轻视。有欧洲工人在参与Cedefop2021的统计调查时，对“学习数字技能”表达了自己的观点，他们认为学习新的数字技能只会使他们的工作速度或质量略有提高，与其他已经掌握较高数字技能水平的工人相比，他们参与数字技能培训所获得的技能使用并不会给工作带来便利或带来优势。对于持这一态度的劳动力来说，参与数字技能提升培训带来的收益与他们在提升过程中耗费的时间、精力等并不相配，由此，低性价比的提升显得缺少意义。他们认为自己的数字技能发展需求是有限的甚至是没有需求的，他们中的许多人并不承认数字技能培训的重要性，也不存在参与数字技能提升的耐心与雄心［19］。

三、欧洲劳动力数字技能提升的着力向度

（一）数字技能下的工作：自主、有趣、高薪

数字化转型的背景下，工作的种类、形式、方式都发生了巨大的变化。许多新的职业被创造了出来，比如社交网络平台的管理与运营岗位、直播平台的主播、应用程序开发人员等等，十年前，没人能想到有一天会出现这些岗位，可在今天，这些岗位热门、新潮。Cedefop执行董事Jirgen Siebel认为“将数字技能与工作联系起来，工人可以获得更自主与有趣的工作”，除了自主与有趣，统计数据也证实，需要使用数字技能的工作给工人提供了更高的薪水。

数字技能下的工作，第一个特点是自主，即工人在工作中具备了更多选择的权利。如COVID－19期间，人们被迫开始远程工作，却在数字化的远程工作中体验到了工作的自主性——不受限制的工作地点。显然，数字技术已经开始推动新的工作形式产生，掌握数字技能对劳动力而言也意味着可以在未来工作中拥有选择新形式的自主权。除此之外，掌握数字技能的劳动力在市场上也更具自主性。在寻求工作时，数字技能熟练程度越高的工人能在招聘市场获得更多的青睐，这代表着更大的选择权和更高的主动性。第二个特点是有趣。Cedefop2021的统计数据显示，大多数从事数字工作的工人对自己的工作非常满意，满意的比例超过了在工作中不常使用数字技能的同行［20］。需要使用数字技能的工作一般具有更高的灵活性和多变性，它们既不是高消耗的体力劳动，也不是重复繁杂的无意义劳动，对于工人来说，使用数字技能的工作更现代化、新鲜感强，是具有较高要求的有趣、有益、复杂的任务，这为工作增加了乐趣。第三个特点是高薪。数字技能与工资具有一定的关系，在数字环境中拥有更好的解决问题能力的工人往往会得到更多的报酬，原因是企业将更多的财政资源投入在数字技术领域，这种投资直接转化为对具备数字技能的员工的需求，同时，财政资源的一部分也会转化为理想的薪水报酬反馈给拥有数字技能的员工。OECD的数据证实了这一点，在工作中更频繁地使用数字技能的工人，得到的报酬将高于同等学力水平但不熟悉数字技能的工人［21］。欧委会公布的数据比较了经常使用中、高水平数字技能和基本不使用数字技能的工人在工资上的差异。其中在所有需要使用较高水平的、非常规性数字技能的员工中获得高工资的员工比例达31.6%；在不使用数字技能的员工中获得高工资的比例仅占10.5%［22］。这项数据再次证明了这点，即需要使用数字技能的工作更容易获得高薪。

（二）数字技能下的培训：实用、有益、高效

由于劳动力存在明显的数字技能不足的问题，因此数字技能的提升培训极为必要。Cedefop2021的数据显示，超过50%的工人需要进一步发展他们的数字技能，才能更好地应对当前的工作［23］。这一数据显示，为了提升工作效率与质量，也为了让员工的个人能力发展速度匹配上数字化转型下工作的变化，提升劳动力的数字技能刻不容缓。随着数字化的进一步发展，欧洲市场也对劳动力的数字技能提出了进一步的要求，根据欧洲社会权利支柱行动计划的预计，2030年需要有80%的成年人掌握基本数字技能［24］。

数字技能提升培训是一种正向的推动手段，主要有以下三方面的作用：一是针对欧洲工人，数字技能提升是最实用的培训。一方面，数字技能提升可以帮助工人稳定应对数字化转型背景下工作产生的变化，更好地适应新数字技术在工作中的运用；另一方面，数字技能提升是对工人终身发展的投资。二是数字技能提升对工人与社会的发展更为有益。对工人而言，数字技术已经勾勒出了未来工作的快照，反映出未来就业的可能愿景，因此，对数字技能进行的培训是对未来竞争的“预测性”投资，具备数字技能会为劳动力在市场提供更大的竞争力。对社会而言，数字技能提升培训是弥合社会数字鸿沟的重要方式。数字鸿沟最早是指使用与不使用计算机和互联网之间的区别，本文的数字鸿沟指欧洲企业与工人使用数字设备、掌握数字技能之间的差距。因此，进行面向全体工人、尤其是最需要提升数字技能的工人的技能培训，是尝试弥合数字鸿沟的重要举措。在构建数字化社会的背景下，数字技能提升培训是维持社会稳定的有益举措，亦是“数字欧洲”的目标与宗旨。三是数字技能提升培训是工人、企业、社会获得直接利益的高效手段。对工人而言，参与培训是最高效的进行自我提升、获得竞争力的方式，直接的数字技能提升培训使工人获得针对工作需求的明确提升，在提高个人发展潜能的同时直接提升了工人在劳动力市场的竞争性。对企业而言，为工人提供数字技能提升培训使工人的技能符合工作需求，从而避免企业浪费人力、物力与时间进行外部招聘，在人力资本上最为高效。对社会而言，全民数字技能的提升将大力推动社会的和谐稳定。

（三）数字技能下的工人：托底、稳定、发展

数字技能提升的对象是欧洲劳动力，包含着需要依靠数字技术获得社会托底帮助的边缘人、通过数字技能提升获得稳定生活的普通工人以及志在通过数字技能提升进一步发展的工人。

首先需要关注的是社会的边缘人群，他们通过数字技能提升获得基本的生活条件。《技能提升路径建议》中对技能提升的群体进行了划定，所涵盖的群体主要为社会边缘人，包括低学历人员、失业人员、难民、囚犯、残疾人等［25］。将数字技能的培训对准这些接触数字技术机会较少、有可能被数字化发展所取代与淘汰的人，是维持社会稳定、提高社会就业率、保证社会福利的重要方式。只有帮助这些群体掌握新数字技能，才能使他们在转型的劳动力市场中获得一席之地，保证在社会转型的过程中他们没有被淘汰。其次需要关注的是普通工人，他们需要通过数字技能提升维持现状，避免被淘汰或取代。Cedefop2023的预测显示，到2035年，欧洲劳动力市场的技能升级将会非常明显。据称，在每100个岗位空缺中，低技能需求的岗位仅有2个［26］。然而在2021年公布的统计数据中，有23%的欧洲工人不使用或很少使用数字技能。二者数据的对比显示，有超过两成的欧洲工人迫切需要数字技能的提升，以此来维持工作的稳定，规避因技能不足导致的淘汰风险。最后需要关注的是通过数字技能提升获得个人发展的工人，他们是数字化转型的重要推动力。预测显示，到2035年每100个空缺岗位中将有57个是向拥有高级技能资格的工人开放的［27］。然而，欧盟委员会的DESI指数和经合组织的PIAAC调查数据则表明在2021年的欧洲劳动力市场，少于20%的工作需要掌握高级的数字技能，Cedefop2021的数据则显示仅有16%的工人使用高级数字技能完成工作［28］。可见，未来20年欧洲市场将对数字技能提出更高的要求，对高级数字技能的掌握意味着在未来劳动市场有更多机会获得更好的发展。

四、启示与建议

在数字转型的大背景下，欧洲劳动力已经进入到了必要的数字技能提升阶段，这一提升对劳动力的个人发展、企业的转型发展以及社会的长期稳定都将起到重要作用。2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，文件指出建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，由此，关注我国劳动力的数字技能，保证劳动力数字技能水平匹配国家数字发展要求。结合欧洲劳动力数字技能提升战略，我国劳动力也需要从宏观角度，以脚踏当下同时目视未来的方式对劳动力的数字技能进行提升培训。

（一）面向全体劳动力的数字技能开发

进入数字化时代，数字经济蓬勃发展，数字技术快速迭代，在生活、工作中扮演着越来越重要的角色，从而对劳动者所需掌握的数字技能也提出了更高的新要求。针对全体劳动力的数字技能开发需要结合不同劳动力情况进行分层分类培训，帮助仅掌握低水平技能或几乎不具备数字技能的劳动力掌握基本的数字技能，匹配数字生活所需，保证工作、生活不受数字化变革的影响。对于已经具备中高级数字技能的劳动力，则应该提供适宜的培训平台与形式，给予劳动力自主学习与选择的开发环境，使劳动力能通过社会资源完成合适与想要的数字技能开发。

（二）面向在职劳动力的数字技能提升

企业进行数字化转型，原有的工作模式将会得到数字优化。为保证企业员工的数字素养能够匹配企业数字化发展需求，企业应尽快针对产业未来发展路径与中长期数字转型技能需要，安排在职员工进行数字技能提升培训。产业发展依靠人才，抓产业必须抓人才。在数字时代中，培养数字技能人才是产业持续发展的重要依托。面向在职劳动力的数字技能提升既是以工作需求为直接导向的现实性提升，也是在产业发展、工作环境背景中培养具备实操能力的数字化高技能人才的直接方式。只有在职劳动力的数字技能水平处于提升状态，且产业内能持续培养具备高技能水平的数字人才，才能保证在数字技术更迭的过程中，产业发展不因缺少所需劳动力而停滞。

（三）面向未来劳动力的数字技能培养

市场对掌握数字技能的劳动力具备迫切需求，在培养未来劳动力时，数字技能的培养需要被放在重要位置。各类职业院校是培养数字化人才的重要力量。一方面，不少职业院校应直接开设物联网、大数据、人工智能等高端数字技术专业；另一方面，数字技能的基础课程需要成为在校学生的必备课。通过学习基础的、具备普适性的数字技能，保证未来劳动力能基本掌握各行业所需的“根基”式数字技能，且具备一定的数字素养。如此，未来劳动力在进入市场时将具备更强的数字适应能力，结合国家数字技能提升平台的开发，这些未来的数字技能人才可以随时根据所需，自主地进行数字技能提升。