新疆和田地区设施农业发展现状、问题及对策建议——以第十四师昆玉市为例

杨燕宁 杨慧宁 杨志军

（1.新疆农垦科学院昆玉综合研究所 新疆昆玉 848116；2.新疆生产建设兵团第十四师224 团农业发展服务中心 新疆昆玉 848116;3.新疆生产建设兵团第十四师农业科学研究所 新疆昆玉 848116；）

和田地区位于新疆维吾尔自治区南隅，南枕喀喇昆仑山，北临塔里木盆地，属典型的内陆干旱区，光热资源丰富，昼夜温差大，无霜期长，对于发展设施农业有得天独厚的气候资源。刘多红[1]等的研究表明，和田地区设施（包含小拱棚）总数为13.6 万座，合计占地面积3 304.3 hm2，其中日光温室大棚13 670 座，占地面积2 278.33 hm2。现阶段，新疆生产建设兵团第十四师昆玉市的设施大棚具有较大规模，有各类温室大棚1 654 座，种植面积154.1 hm2。日光温室1 576 座，种植面积148.6 hm2，其中47 团536 座、224 团431 座、皮山农场367 座、一牧场142 座、225 团58 座、产业园42 座；塑料拱棚78 座，种植面积5.53 hm2，其中皮山农场50 座、225 团27 座、224 团1 座。设施农业已成为十四师昆玉市扭转一枣独大现状，从而调整产业结构、促进团场职工增收、加快乡村振兴的又一新型产业。

发展设施农业是推动乡村产业振兴的重要途径，也是实现粮食安全与“菜篮子”安全、增强农业综合生产能力的有效抓手。为探索第十四师昆玉市设施农业快速发展的有效途径，本文作者对第十四师昆玉市5 个团（镇）和产业园设施农业生产现状进行了系统的调研，通过调研分析提出设施农业发展要建强发展基础、提升种植效益、建立现代化生产体系、完善利益联结机制等对策与建议。

1 设施农业发展现状

1.1 产业规模

第十四师昆玉市现有各类温室大棚1 654 座，种植面积154.1 hm2，其中日光温室1 576 座，种植面积148.6 hm2；塑料钢架大棚78 座，种植面积5.53 hm2。2011-2019 年建设砖混结构日光温室1 525 座，占全部温室大棚的92.2%；2021 年以来建设新型沙漠专用型日光温室129 座，占全部温室大棚的7.8%。1 654 座温室大棚投入资金总额5.88 亿元，政府投资5.76 亿元，占总投资的98%；社会资本投入1 206.1 万元，占总投资的2%。各农牧团场温室大棚的分布情况见表1。

表1 第十四师各农牧团场温室大棚的分布情况

1.2 经营模式

目前，第十四师设施农业主要经营主体有龙头企业、农业生产合作社、种植大户、职工确权经营等，各主体在设施农业产业发展中扮演着重要角色。截至2023 年5 月，企业承包经营323 座，合作社承包经营157 座，种植大户承包经营315 座，职工确权经营936 座，暂未承包的有141 座。

1.3 生产效益

经调查统计，第十四师2022 年设施农业年产值0.89 亿元，毛利润4 800 万元，按15 年计提折旧每年摊销3 900 万元，净利润900 万元，投资收益率仅1.53%，温室大棚种植效益水平较低。通过对各团（镇）设施农业不同经营主体、不同温室类型、不同作物类型种植效益进行调查，对比分析了经营主体、棚室类型和作物种类对收益水平的影响。

1.3.1 不同经营主体的收益水平 不同经营主体收益水平的差异是决定该种经营模式持续发展的主要动力。为此，以龙头企业、农业生产合作社、种植大户、家庭农场4 种不同经营主体为调研对象，以砖混结构日光温室种植的番茄为作物样本，进行不同经营主体下的收益水平比较，具体效益情况见表2。从表2 可以看出，不同经营主体的生产效益有明显差异，其中，龙头企业在生产过程中产生的物化成本和人工成本较高，但产值得到了相应的提升，利润最高，经营效益最好；种植大户承包经营的大棚利润最低，经营效益最差。相比之下，家庭农场模式的生产利润不高，但其生产投资最少，有相对较高的投资回报率。因此，针对不同的经营主体，可以通过降低成本、提高利润、提高资产利用效率来提高综合盈利能力。

表2 不同经营主体效益调查分析结果

1.3.2 不同温室类型的收益水平 不同的温室类型因为其配套设施、保温性能等原因影响作物的生长状况，从而最终影响棚室产出。因此，以塑料钢架大棚、砖混结构日光温室和2021 年投资建造的新型沙漠专用型日光温室为调研对象，以番茄为作物样本，比较分析不同温室类型中的收益水平，具体效益情况见表3。从表3 可以看出，塑料钢架大棚的收益水平最低，主要是受其棚室特性影响，一年中种植时限短；新型沙漠专用型日光温室的产值比砖混结构日光温室的提高了65.4%，因此利润也有显著提升，生产效益明显好于砖混结构日光温室。但是沙漠专用型日光温室安装有15℃恒温管理房、电锅炉采暖系统、智能放风系统、植物补光灯、多功能植保机等设施设备，投资成本更高，使得其投资回报率低于砖混结构日光温室的。

表3 不同温室类型效益调查分析结果

1.3.3 不同作物类型的收益水平 不同作物类型的日常管理、商品产量、市场价格等存在差异性，直接影响了生产投入和收益水平。为此，以恒蔬无疆公司经营的新型沙漠专用型日光温室大棚为调研对象，比较分析特色经济作物五彩番茄和普通番茄的收益水平，具体效益情况见表4。从表4 可以看出，种植同作物不同品种所产生的效益有明显差异，经济作物五彩番茄的投入成本较高，每亩净利润45 144 元，但投资收益率仅为1.35%，显著低于普通番茄。因此，在生产中应结合市场需求，一定程度提高特色经济果蔬的种植比例，有助于提高总体种植收益。

表4 不同作物类型效益调查分析

2 设施农业存在的问题

尽管第十四师昆玉市积极推进农业产业提质增效，大力发展现代农业，但温室大棚种植效益不高，新型经营主体和种植大户经营温室大棚积极性不断下降，使得设施农业产业整体生产收益水平较低，阻碍了当地设施农业规模化发展。主要存在以下问题。

2.1 棚室基础设施落后，机械化程度不高

第十四师昆玉市大部分日光温室修建较早，没有充分考虑到机械化作业的需求，造型简单，配套设施不完善，大量工作靠人工作业，劳动强度大，科技含量相对较低，难以形成标准化、规模化的农业生产。同时，温室大棚为政府投资建设，主要以承包经营为主，经营者在使用过程中缺少主人翁意识，对大棚及其基础设施的日常维护不到位，导致部分大棚主体出现坍塌等不同程度的损坏情况，棚膜、棉被、卷帘机等老化后更换维修不及时，严重影响温室大棚冬季保温性能，降低了设施农业的生产效益，不利于当地设施农业的可持续发展。截至目前，第十四师昆玉市共有年久失修的老旧温室大棚105 座，因无法继续种植而处于闲置状态，造成了资源的浪费，从根源上限制了设施农业规模化发展。

2.2 龙头企业经营范围单一，带动示范作用不强

目前，昆玉市从内地引进龙头企业4 家，但龙头企业的带动效应程度与先进地区相比还处于较低水平。第十四师昆玉市农业企业的经营范围还处于农产品的初生产阶段，缺乏能够带动设施农业产业发展的贮、运、销及加工等环节的龙头企业，导致农产品的加工、贮藏、保鲜能力较差，农产品仅停留在初步分拣包装、销售阶段，导致农产品附加值过低。第十四师昆玉市引进的恒蔬无疆、生喜农业等内地企业，对带动当地农户发展设施农业走集约化、市场化、品牌化之路的示范作用发挥不明显。

2.3 合作社组织化程度低，服务性发挥不充分

近年来，第十四师昆玉市建立了“党支部+龙头企业+专业合作社+职工”的联结机制，旨在推进设施农业规模化发展，提高农户生产效益。然而当地农业合作社处于起步阶段，合作社参与度不高，致使合作社联系职工有限，服务范围小，职工受益度不大，企业和职工种植管理主观能动性发挥不明显。新型联结机制对设施农业发展的带动能力弱，组织化的作用尚未得到充分发挥，对设施农业规模化发展的作用有限。

2.4 打造品牌意识淡薄，品牌建设力度不足

农产品发展规模与品牌建设之间能够相互促进、相辅相成。王玮玮[2]等的研究表明，新型经营主体不健全，产品品牌、质量认证等相对滞后，产地市场建设不足，缺乏产前统一调度和市场需求监测，市场开拓不足。如224 团日光温室引进种植的“超越梦想”在当地深受消费者喜爱，然而由于品牌意识不强，并没有注册商标，因而弱化了市场影响力和号召力，错失了品牌塑造的时机。

3 设施农业发展的建议

3.1 建强设施农业发展基础

以恒蔬无疆、生喜农业公司等龙头企业为支点，进一步完善224 团“田穆园”、皮山农场“菜博园”等设施蔬菜生产基地建设，充分发挥引导示范作用，带动师市设施农业高质量发展。一是积极推进现有温室大棚升级改造。在积极申报设施农业大棚升级改造项目的基础上，鼓励社会资本参与老旧温室大棚升级改造。建议制定出台设施农业升级改造补贴相关政策，按照配套补贴改造费用50%的标准，引导更多社会资本投入温室大棚改造升级。二是加快推进设施农业现代化发展进程。在落实兵团南疆设施农业奖补政策、兵团新型经营主体建设农产品产地冷藏保鲜设施奖补政策的同时，建议出台师市设施农业发展配套奖补政策，吸引更多优质的设施农业经营企业落地第十四师，加快师市设施农业基础设施现代化建设进程，通过先进的管理理念和生产技术，以及更广阔的销售市场，带动师市设施农业高质量发展。三是进一步完善设施农业管护机制。建议各团场（镇）结合设施农业发展实际情况，积极发挥主体作用，加大监管力度，严格按照兵团国有农用地承包管理具体要求，不断完善职工确权大棚、经营棚管护机制，保障设施农业发展基础。

3.2 提升设施农业种植效益

针对弃种棚的问题，建议各团场（镇）加大监管力度，组织有能力、有意愿的种植户重新竞包，避免造成设施农业资源长期得不到利用。对于新型经营主体经营设施农业积极性不高、不愿意承包经营的问题，建议各团场在积极开展老旧大棚升级改造的基础上，不断优化温室大棚承包经营政策，同步强化温室大棚种植技术指导，提升承包经营主体的经济效益。积极对接和田地区设施农业经营企业，通过组织召开座谈会、相互观摩学习等方式，引导师市设施农业经营企业和合作社加大与地方相关企业、合作社的交流，促进兵地在设施农业经营模式、管理理念、生产技术和销售市场等方面共同发展，同时积极引进地方优质设施农业经营企业到师市落地兴业，通过创新经营模式、学习经营理念和生产技术、拓宽设施果蔬销售市场等方式，全面盘活师市设施农业现有资源，不断提升种植效益。

3.3 建立设施农业现代化生产体系

优化设施产业发展布局，加快设施农业标准化示范基地建设，实现设施农业从选址建设、选型、智能装备、种苗繁育、种植生产、技术体系、物流体系建设等全过程的标准化管理。加快完善设施农业生产机械化技术体系，促进农机农艺融合，减轻劳动强度，提高劳动效率，全方位增强科技对设施产业的支撑能力。优先立足当地市场供应，把握南北疆市场需求变化趋势，充分发挥各类营销组织、农民经纪人等市场主体在农产品流通中的作用，统筹基地建设、贮藏保鲜、物流加工等环节，提高蔬菜生产、流通的规模化、标准化和组织化程度，进而促进设施产业稳定发展[3]。

3.4 完善设施农业利益联结机制

针对各团场（镇）职工种植技术水平差、投入意识薄弱、设施综合效益差的问题，加强组织领导，充分发挥第一书记和驻村工作队的组织引导作用，强化基地现场指导服务能力，培育蔬菜种植能手、专家，提高技术水平[4]。建议成立设施农业产业化工作领导小组，把建立完善利益联结机制作为产业化工作的重要内容，加大督导考核，采取措施积极推进。此外，强化政策引导，着重引导发展股份型专业合作组织参与产业化经营，形成专业化生产、区域化布局、产业化服务、一体化经营的生产经营服务体系。同时，完善保障机制，不断加大财政扶持力度，设立设施农业发展专项资金，对带动能力强的龙头企业给予扶持，对农民合作组织带动农户参与产业链基地建设等给予补助，鼓励创新利益联结机制，力促农企互惠共赢。