“双化协同”，加速培育“浙里”新质生产力

“双化协同”是全球经济社会转型发展的重要趋势，是当前我国培育新质生产力的重要方向，也是各地推动制造业追赶和突破的内生需求。近年来，我国推动“双化协同”实践走深走实，国家五部门联合开展“双化协同”综合试点建设，各地积极开展数字化与绿色化领域的区域试点示范工作

习近平总书记强调，“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力”。党的二十届三中全会指出，要“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。数字化和绿色化协同（简称“双化协同”）是全球经济社会转型发展的重要趋势，是当前我国培育新质生产力的重要方向，也是各地推动制造业追赶和突破的内生需求。近年来，我国推动“双化协同”实践走深走实，国家五部门联合开展“双化协同”综合试点建设，各地积极开展数字化与绿色化领域的区域试点示范工作。2024年8月，国家十部门印发《数字化绿色化协同转型发展实施指南》，明确了推进双化协同工作的基本原则和方法。

然而，尽管数字化发展与绿色化发展各自领域的研究与实践相对成熟，但综合考量地区数字化与绿色化协同发展水平的评价体系相对缺失；同时，作为“双化协同”发展的目标与主旨，针对区域新质生产力发展水平的研究仍在起始阶段，尚未形成能够指导区域经济建设实践的指标体系。本研究以浙江省为例，围绕区域加快形成新质生产力、增强发展新动能的现实要求，以数字化与绿色化两大重要发展方向协同为主线，探索构建区域新质生产力发展水平评价体系，将为具有中国特色的新质生产力理论构建与区域经济高质量发展政策实践提供参考。

构建基于“两化协同”的区域新质生产力评价指标体系

笔者基于文献整理和规范研究，搜集、筛选、整理形成了包含“整体发展水平、产业结构、能源生产、能源消费、资源利用、排放情况、智能制造、绿色制造、技术创新、空间生态”等10个维度161个具体指标的指标备选库。邀请数字化转型、碳达峰碳中和、工业经济研究、新质生产力相关领域学者、制造业发展政府部门专员、新兴企业中高层管理人员共5人，组成专家小组，经过多次专家商讨，对初步拟定的备选指标进行多轮筛选，形成了17个关键指标组成的指标列表。在此基础上，进一步讨论聚合形成了产业结构优化、制造载体建设、资源能源利用、数字协同赋能、低碳减排发展等5个一级指标。同时，遵循数据可采集、可测度、可比较原则，设置了相应二级指标的单位和正负关系，形成了区域新质生产力发展水平评价指标体系的基本框架。在指标体系框架基础上，采用德尔菲法（Delphi Method），将5人专家小组扩充为15位相关领域专业人士组成的专家评分小组，对备选指标的权重进行评价，进而采用综合指数法构建评价指标体系。并在专业分析软件YAAHP中得到计算结果，得出二级指标权重体系（表1所示）。

浙江各地市和县区评价结果与讨论

基于以上指标体系研究分析，得出指标权重后，采用综合指数法，将具体指标无量纲化以后，通过加权计算法得出总指标，用于评价基于数字化绿色化协同的区域新质生产力发展水平。需要指出的是，本研究数据来源为浙江省及各地市公开发布的历年统计年鉴、国民经济和社会发展统计公报、部门统计数据和相关研究报告，部分取自通过问卷调查的填报数据；且兼顾考虑数据完整性和时效性，本研究数据取自2022年，其中，因统计数据披露的客观原因，单位工业增加值二氧化碳排放量数据采取当年最新的2021年数据。

浙江省地市评价结果

基于指标体系，对各指标进行标准化得到隶属度，采用加权平均法得到浙江省11个地市（采用字母随机指代）的案例运行结果（如表2所示）。从总指数来看，地市之间总指数得分存在明显区分。其中，A市、E市得分40分以上，新质生产力发展情况较好，这与两个地市近年来积极开展各类绿色低碳和数字化转型试点示范创建的情况相符，两地的传统产业转型和新兴产业培育取得明显成效。H市、K市、I市指数排名靠后，主要由于这些地区传统产业占比较高或者先进制造业基础相对薄弱。

从二级指标来看，在能源资源利用方面，I市排名第一，得分16.36，2022年，I市推动石化等重点用能行业改造提升，规上工业增加值能耗降低幅度排名全省第一。在低碳减排发展方面，E市注重各类碳汇平台、碳管理平台建设，以4.05分排名第一。在制造载体建设方面，E市同样排名第一，截至2022年底，E市在省级以上绿色低碳园区、省级技能降碳技改项目、国家级绿色供应链管理示范企业数量上均排名全省第一。在产业结构优化方面，A市排名第一，得分19.80，A市高新技术产业、规上制造业全员劳动生产率、规上工业亩均税收均排名全省第一。在数字协同机制方面，排名第一的A市两化融合指数为全省唯一得分超120的地区，5个重点用能行业实现省级以上工业互联网平台覆盖；排名第二的D市，则实现6大重点用能行业省级以上工业互联网平台覆盖。

县（市、区）试评价

为进一步验证和拓展指标体系适用性，基于浙江省91个县（市、区）数据进行了试评价。由于官方碳排放数据只能细分到地市层面，所以县（市、区）只能引用所在地市数据代替；此外，由于近年来浙江省行政区块及平台划分的动态调整，部分指标数据存在市本级数据归集和多个县（市、区）共同试点等客观情况。因此，县（市、区）层面试评价结果仅作为补充参考，得分前十的地区如表3所示，评价结果同样有较好区分度。其中，YN市、CX县、YW市三个地区排名前三，YN市依托当地产业基础，推动数字化管理体系、数字基础设施与节能降碳工作相结合，并且积极发展新能源产业，“双化协同”实践取得较好成效；CX县是推动传统产业向价值链高端转型升级的代表性地区，在绿色制造、智能制造载体建设和技术改造项目实施方面经验丰富；YW市通过新能源汽车等新兴领域项目引培，制造业企业梯队成长迅速，产业结构得到长足优化。排名前列的县（市、区）均在新质生产力培育方面基础扎实、特色明显，产业实践声望与指标体系试评价结果基本相符。

“双化协同”推进新质生产力培育的对策建议

结合指标体系构建过程中的理论涌现和案例地区的先行发展经验，在“双化协同”视角下，要加快区域新质生产力发展水平整体提升，可从四个方面的对策举措“再升级”，寻找合适特定区域的突破路径。

推动产业结构“再升级”。形成数字化与绿色化程度更高的产业结构，既是提升区域新质生产力发展水平的最根本路径，又是发展新质生产力所追求的目标方向之一。在全球经济新情境下，区域首先要更加关注长期处于全球价值链高端的战略性新兴产业，例如提升附加值高、产业链延伸带动性好的高端装备制造业占比，能够为区域制造业整体转型提供基础性支持；重点关注具有技术领先性的新能源细分赛道，能够同步促进区域新型能源体系建设。再者，前瞻布局未来产业过程中，需要与本地已有产业基础紧密融合，例如人工智能、未来网络、空天信息、区块链等长期潜力巨大的未来产业领域，都需扎根区域主导产业，以期获得丰富的成长前期应用场景，并且赋能传统产业转型升级。

推动技术改造“再升级”。加快制造业数字化绿色化技术改造，是推动区域生产方式转型的关键抓手，也是在资源端、政策端强化“双化协同”的积极手段。首先，围绕主要技术装备、关键工序工艺、生产管理体系等，组织数字化转型机构、节能降碳服务机构对行业全面开展技术改造诊断服务，挖掘转型升级潜力。再者，在“国家、省、市、县”多层级联动的基础上，区域应当找准技术改造推广定位，建立先进技术示范项目储备库，分层次协同推进实施数字化（智能化）技术改造、绿色化（节能降碳）技术改造试点示范项目，强化资源要素配置和共享。同时，应当培育和发布一批工艺、技术、装备目录和工程解决方案服务商目录，分行业举办系列先进工艺技术装备推广会，推动技术改造扩面提质。

推动载体建设“再升级”。以园区平台和工厂为代表的制造业载体是新质生产力发展的核心场所，是推进数字化和绿色化发展的主场景。首先，需要同步推进绿色制造载体与智能制造载体建设，加强智慧园区与绿色园区设计建设衔接，强化智能工厂、数字化车间与绿色工厂建设过程中的要素、流程和管理协同，加强区域载体建设动态化管理。再者，以标志性和前瞻性场景建设引领区域新质生产力萌发，打造高效、绿色、智能等先进理念融合的“未来工厂”，推进解决区域行业共性问题的共享工厂建设，探索零碳（近零碳）工厂设计与落地。

推动区域协作“再升级”。区域提升新质生产力发展水平，不仅要对标先进、主动谋划合作，还要缩小内部先进区域和追赶区域之间的差距，提升本地区发展的均衡性。首先，要持续推动区域内协作帮扶，积极发挥“山海协作”“产业结对促共富”等先行经验；市县级区域尤其要深化区域内“一盘棋”发展，避免重复建设和同质化竞争。再者，以产业链合作、能耗指标与新能源资源共享、土地空间协作等为方向，积极推进跨区域资源共享，探索制造业协作的利益分担机制。此外，区域间需要合作共推新质生产力赋能场景建设，加强“双化协同”领域优质服务资源集中地区与传统产业转型升级需求较强地区的合作，深化研发设计、金融、技改、认证、渠道等面向新质生产力培育的各类服务资源跨区域应用。

（作者单位：浙江省工业和信息化研究院之江产经智库）