京津冀协同背景下张家口市科技成果转化和产业化能力提升 对策研究

【摘" 要】促进科技成果转化和产业化是实施创新驱动发展战略的重要任务，也是加强科技与经济紧密结合的关键环节。党的二十大报告明确指出，要“强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平”。要实现经济高质量发展，源头在创新，路径在转化，关键在产业化。京津两地是创新科技成果的研发高地，张家口占据天然的区位优势，是京津地区科技成果向周边地区转移转化的重要节点。论文对张家口市科技成果转化和产业化现状进行分析，从政策协同、金融支撑、人才引进、产业布局、生态系统5个方面给出了张家口市科技成果转化和产业化能力提升的对策。

【关键词】京津冀协同；张家口市；科技成果转化；科技成果产业化

【中图分类号】F124.3" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文献标志码】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章编号】1673-1069（2024）11-0121-03

1 京津冀协同背景下科技成果转化和产业化的内涵

科技成果转化是建立在科学研究的基础上，以促进社会生产力发展为目标，将理论研究推向现实生产力的过程；产业化则需要在成果转化的前提下建立起完整的产业链，这意味着要构建起从零部件制造、生产到服务的完整产业体系，从而实现大规模、标准化的生产及商业运营。科技成果转化和产业化往往具备多环节、长链条、高风险等特征，需要政府机关、高校、科研院所、企业、技术转移中介机构、金融机构等多主体共同参与协作完成[1]。成果转化和产业化是以创新为驱动、以产品为导向，将科技成果从“书桌”搬上“货架”的重要桥梁和纽带。京津地区科技资源丰富，河北具有广阔的产业承接空间，通过把科研成果转化为现实生产力，能够带动传统产业升级，使三地产业互补优势得到充分发挥，从而构建起完整的产业链，并引导资源向河北倾斜，创造更多高质量的就业机会，促进基础设施建设和公共服务水平的提升，从而缩小区域之间的发展差距，推进京津冀协同发展整体目标的实现。

2 张家口市科技成果转化和产业化现状

张家口市科技成果转化和产业化发展呈现出积极态势。在平台建设方面，张家口市不断鼓励支持企业、高校和科研院所布局建设科技创新平台，全市已累计建成省级科技研发平台47家，国家级科技企业孵化器5家，总数位居全省第二。在企业发展方面，积极培育创新主体，推动企业与京津高校、科研机构建立紧密合作关系，联合开展技术攻关和先进技术应用场景建设，加速推进京津冀协同创新成果在张家口落地。在成果对接方面，积极举办京津张科技成果直通车活动、数字创科平台赋能科技成果转化交流分享会等一系列活动，不仅引进了先进的技术和人才，还推动了本地企业的技术创新和产业升级。

在科技创新投入和科技创新产出方面，以2022年为例，综合对比京津冀及张家口四地数据发现（见表1），张家口市Ramp;D经费投入强度仅为0.49%，而河北省的平均水平为2%，相比之下，北京和天津的研发投入强度较高，分别为6.83%和3.49%，张家口无论是在全社会整体的研发投入规模上，还是高端科研人才数量上，都与京津及省内其他经济发达地区有着巨大的差距，从而难以支撑大规模的科技创新活动。在科技创新产出成果方面，张家口市的技术合同的成交量和成交额都远低于其他三地，专利授权量仅为3 052件，技术创新能力和技术交易市场的活跃程度相对较低。

3 张家口市科技成果转化和产业化发展的影响因素

3.1 政策工具配置结构性失衡，政策差异影响转化效率

通过在各省市人民政府等官方网站以“科技成果转化”“科技创新”等关键词进行检索，共筛选保留实施京津冀协同战略以来至今仍有效的96份政策文件，其中，北京市46份、天津市20份、河北省30份。从政策工具维度分析，北京市供给型政策数量占比50%，环境型政策数量占比30.4%；河北省和天津市环境型政策分别占比53.3%和65%，供给型政策次之。河北省统筹规范类政策数量较多，在科技成果转化推动效果上起到的作用相对有限，在引才育才、科技金融等方面的政策数量明显不足，影响了企业作为创新主体对科技成果的承接和转化能力；关于政府采购的政策数量有限，且缺乏持续稳定的政策支持来搭建和完善各类科技成果转化对接平台，导致信息不对称问题难以有效解决[2]。京津冀三地经济社会发展水平不同，在科技成果转化政策的制定和实施上也存在差异，北京侧重于基础研究和源头创新，天津在先进制造业等应用研究及成果转化方面政策突出，而河北更关注科技成果的承接落地及产业化应用，三地政策协同难度大，影响了科技成果的跨区域转化效率。

3.2 政府投资基金引导作用不足，耐心资本短缺影响转化速度

科技成果向现实生产力的转化要经历实验研究、开发、小试、中试、量产等多个阶段，科技成果转化过程可能发生在各个阶段。创新扩散理论认为，采用创新技术的阶段早晚与获取的收益和风险成反比[3]。不管是对企业来说，还是对国家来讲，掌握稀缺且不可替代的异质性资源是获得持续竞争优势的关键，在此过程中，政府这双“有形的手”在有效推动社会资本注入过程中起到关键作用。政府投资基金引导作用不足、耐心资本投入有限，是制约张家口市产业资本良性循环的瓶颈。张家口市政府投资引导基金主要依赖财政投入，社会资本参与度不够高，导致资金规模有限，难以对大规模、战略性新兴产业项目进行持续稳定的支持，从而制约了耐心资本作用的发挥。此外，政府投资引导基金和耐心资本相关政策与人才创业政策、营商环境政策等协同不够紧密，未能形成有效的政策合力，在推动产业升级、科技创新等方面的综合效应有待提高。

3.3 高端科技人才短缺，技术转移人才不足阻滞转化进程

张家口市高级专业技术人员低于全省平均水平，缺乏高级专家、管理人才和学术带头人等高层次人才，且近九成的人才集中在机关和文教、卫生等事业单位，工程技术、科技等领域的人才严重不足，导致科技人才在不同行业和领域的分布失衡，难以有效支撑工业、高新技术产业等重点领域的发展，且受京津“虹吸效应”影响，张家口市“引才”“留才”难，导致科技人才队伍难以稳定和壮大，这在很大程度上制约了科技创新能力和核心竞争力的提升，阻碍了科技创新“从0到1”的突破。此外，缺乏精通成果评估筛选、技术对接交易、市场开拓营销等技能的复合型技术转移人才，致使研发成果在推向市场的过程中转化进度缓慢，科技成果转化和产业化过程中各环节衔接不畅，使得“从1到N”的转化应用过程困难重重。

3.4 企业承接能力弱，产业协同不足制约转化能力

企业处于市场竞争的最前沿，能够有效整合技术、人才、资金等各类资源，推动科技成果从实验室到生产线的转化并实现规模化生产；企业更是产学研合作的关键纽带，通过技术集成与创新，能够推动产品和服务升级，助力产业升级发展。张家口市中小企业数量庞大，规模较小，研发投入有限，创新意识和创新能力不足，缺乏核心技术和自主知识产权，产品附加值较低，在科技成果转化过程中难以承担中试、产业化等阶段的高投入和高风险，制约了科技成果转化进程。此外，产业结构相对单一，产业结构与京津创新结构匹配度低，制约了京津创新成果在张的转化，且张家口市传统产业占比较大，难以为多样化的科技成果提供广泛的应用场景和配套支持，相关产业链不够完善，上下游企业之间的协作配套不够紧密，难以形成产业集群效应，不利于科技成果的产业化发展。

3.5 创新生态系统不完善，转化体系不完备堵塞转化通道

完善的创新生态系统必然遵循从科学到技术，从技术到市场的创新规律，是科技成果“需求端”“供给端”“服务端”三方协同创新的结果，完备的转化体系应是政府引导、企业主导、平台支撑、产学研融合的完整链条。一方面，张家口市专业的技术转移机构数量不足，中试基地建设滞后，使得很多成果只能停留在实验室小试阶段，且现有机构的服务能力不足，致使信息沟通渠道不畅通，不能很好地搭建起科研机构与企业之间的桥梁；另一方面，一些企业很少参与到科研机构的前期研究规划当中，产学研合作不够，不能及时解决供需偏差问题。此外，深化与京津两地的对接也是张家口市创新生态系统建设的重要一环。依据《北京统计年鉴》，北京每年的技术交易额都有超过90%流向津冀以外地区，下一步如何完善自身的产业链生态、创新链生态，有效“接住”京津技术溢出，是张家口培育经济发展新的增长点、实现“弯道超车”的关键。

4 张家口市科技成果转化和产业化能力提升对策

4.1 加强政策协同对接，筑牢成果转化根基

任何一个公共政策都不是独立存在的，强化政策内部协同，能够消解政策阻滞，减少政策资源的浪费。在科技成果转化和产业化进程中，使用政策工具的侧重点不同，所取得的效用也不尽相同。对于张家口市来说，首先应着重发挥供给型政策的“强基赋能”作用，加大专项基金对新兴产业、科技产业的帮扶力度，力破技术转化和产业化的资金困局；其次，大力推动需求型政策发挥“市场牵引”效能，围绕主导产业，加强与京津的产业对接，深挖产业需求，拓宽成果落地空间；再次，继续发挥环境型政策的“保驾护航”功能，引导社会资源向科技创新领域聚集，筑牢制度根基，优化营商环境，促进各部门在科技创新活动中形成创新合力；最后，与京津两地紧密协作，深度参考北京成熟且先进的科研成果转化及产业化政策体系，针对成功实现科技成果转化的本地企业、科研团队，从政策端给予激励，同时，建立跨区域通用的成果评估标准体系，消除区域间的差异与壁垒，加速优质成果无障碍落地张家口[4]。

4.2 强化金融多元支撑，激活科技创新活力

首先，更好地发挥政府投资基金的引导作用，建立覆盖企业发展全生命周期的政府投资基金引导体系，充分发挥市场杠杆作用，以政府投资带动社会投资，以耐心政策培育耐心资本，促进社会资本积极投早、投小、投长期、投硬科技，引导金融资源向科技创新领域倾斜。其次，建立完善的科技信贷体制机制，培育当地中小金融机构，创新开发知识产权质押贷款、科技成果转化保险等多元金融产品，引导张家口本地金融机构与京津大型金融同行深度合作，破解成果转化和产业化过程中的资金短缺难题。同时，政府通过设立风险分担机制，对相关的贷款项目给予担保、贴息支持和风险补偿等，推动担保机构创新担保方式，为中小企业融资创造良好条件。最后，加强科技、财政、金融等多部门协同，积极推进“政保银企”联动协作，建立定期沟通协调机制，共同推进科技金融政策的落实。

4.3 加快人才柔性引进，赋能成果转化进程

一方面，结合张家口产业特色，精准梳理产业发展技术短板、成果转化及产业化瓶颈，制定有针对性的柔性引才清单，定期对企业、高校、科研机构进行调研，汇总当下急需攻克的技术难题，面向京津冀、长三角、珠三角等人才聚集地发布“揭榜挂帅”名单，吸引高端人才柔性参与项目，解决关键技术卡点。另一方面，创新柔性引才方式，以项目合作为关键抓手，鼓励本地企业、高校与京津领军人才团队等共建联合实验室、研发中心等，推行兼职顾问模式，聘请行业权威专家、技术骨干为“周末工程师”“假日专家”，定期开展技术研讨、方案评审活动。例如，出台柔性人才引进专项政策，对柔性来张工作人才给予生活补贴、交通补助等，简化人才项目申报流程，开辟绿色通道，实现“一站式”审批，让人才安心投入成果转化工作；协同本地金融机构，为带项目、技术的柔性引进人才量身定制金融支持方案，凭技术成果、转化预期获取低息贷款和创业担保金等，解决产业化启动资金难题。

4.4 精耕产业联动布局，延展科技创新链条

促进张家口产业体系深度融入京津创新生态，精准对接在京央企总部及其二、三级子公司以及企业前沿创新业务板块，全力招引落地，实现“落地一家企业、激活一条产业链、做强一个产业集群”的联动效应。大力发展京津张优势突出、成果领先的产业，提速科技成果落地转化，推动产业链与创新链深度融合、高效协同。大力扶持京津张产业协同示范项目与重点园区建设，推动中关村国家自主创新示范区的科技服务标准和优质品牌等资源在张的辐射拓展，赋能区域产业协同升级。培育壮大科技领军企业、科技“小巨人”企业，完善优质中小企业梯度培育体系，培育和发展一批具有较强核心竞争力的特色产业集群。此外，可结合北理工先进做法，建立以“学校技术入股+股权激励团队+团队现金入股”为主要特征的学科性公司转化模式，积极探索“场景+试点+应用”示范机制，加快构建技术产品化、产品产业化、产业规模化的全链条产业，实现“京津研发，张家口转化”再提速。

4.5 创新转化生态系统，畅通产业化发展通道

借助京津雄厚的科研资源，携手高校、科研院所，立足张家口产业园区，加强概念验证中心、成果孵化与中试基地建设，提升科技成果技术成熟度，进一步降低市场化风险，为成果从实验室走向生产线提供“一站式”专业服务。健全与京津互通的供需对接清单机制，从“需求端”出发，逆向反馈产业需求，推动形成“订单式”技术攻关项目，同时，加强企业需求库建设，推动交易信息和成果资源的共享，推进更多高技术成果在张落地转化。利用好“京津冀科技创新服务平台地图”等线上科技成果交易云平台，广泛开展京津张科技成果直通车等对接活动，拓宽成果与需求对接的广度与精度，推进科技成果向现实生产力的转化。优化服务成效，充分发挥科技特派团、特派员在精准对接需求、提供技术指导、参与产业规划、助力成果转化等方面的作用，积极开展科技政策“面对面”培训活动，营造良好的科技创新营商环境，提升创新活力。

【参考文献】

【1】黄浩，何学军，季栋，等.我国科技成果转化应用中的问题及对策——以南京市为例[J].现代管理科学，2024（4）：19-24.

【2】张亚明，赵科，宋雯婕，等.区域科技成果转化政策工具的配置与优化分析——基于河北省的政策文本计量[J].软科学，2024，38（1）：23-30.

【3】张浩，张子扬，王彩霞，等.科技成果转化嵌入阶段对产业化应用率的影响研究[J].海峡科技与产业，2024，37（6）：36-40.

【4】周楠，杨珍，赵晓旭.京津冀科技创新政策协同对区域创新绩效的影响[J].创新科技，2023，23（11）：38-50.