农村土地整治项目预算管理及策略研究

［摘 要］农村土地整治项目事关农民的切身利益，对于农村经济社会的发展也具有非常重要的意义和作用。而在农村土地整治项目的预算管理工作中，现有的预算管理模式存在一定的不足，预算目标与实际情况偏差过大，对农村土地整治项目的顺利进行产生了一定的负面影响。本文根据现有研究资料，结合自身在农村土地整治项目预算管理工作中的一些经验，在研究中对农村土地整治项目预算管理工作进行细致的分析与探讨，先阐述农村土地整治项目预算管理的重要性，在此基础上分析农村土地整治项目预算管理的现状，认为主要体现在缺乏土地整治项目预算管理监督体系、科学信息系统在预算编制中的应用有限等。针对农村土地整治项目预算管理工作存在的问题，提出相应的对策建议，包括构建土地整治项目预算管理监督体系等，旨在为农村土地整治项目的预算管理工作提供一些帮助和启示。

［关键词］农村；土地整治；预算管理；预算编制

［中图分类号］F30 文献标志码：A

经济社会的快速发展进一步体现了农村土地资源的重要性，但是从现有的一些研究资料来看，违法违规使用土地资源的情况仍然屡禁不止，不合理使用农村土地资源的情况比比皆是，这在一定程度上影响了农村土地资源的高效使用，也对我国农村经济社会的发展，尤其是粮食战略安全造成了一定的负面影响。在这种情况下，如何更好地适应农村经济社会发展，进一步加强农村土地管理能力和水平，是农村经济社会发展过程中需要解决的一个重要问题。其中，农村土地整治是目前农村土地管理工作中一项非常重要的工作，它事关高效农田的建立，也事关农村土地资源的高效利用，需要投入大量的资金，要求重视和加强预算管理工作，构建一个适合农村土地整治工作的预算管理体系［1］。

1 农村土地整治项目预算管理的重要性

1.1 事关农村土地整治项目的顺利进行

农村土地整治项目是由政府财政投入，为了解决农村土地整治过程中遇到的各种问题，确保整治目标的实现而采取的管理策略，在这一过程中需要保证预算资金的充足性。农村土地整治项目在实施过程中能够有充足的资金支持，是确保农村土地整治项目顺利进行的关键。如果在农村土地整治过程中，财政资金不足或者是预算资金与实际资金需求相差甚大，则会严重影响农村土地整治项目的顺利进行，在资金不足的情况下，甚至会导致既定的农村土地整治计划无法顺利实施，已经开始的农村土地整治项目则会被迫停止。若再继续安排新的财政资金对于财政机关来说难度较大，甚至会让地方政府背负上沉重的财政负担，在这种情况下造成的负面影响更大。所以在农村土地整治項目中，必须重视和加强预算管理工作，确保预算计划与实际财政支出在最大程度上保持一致。

1.2 事关国家和群众根本利益

农村土地整治项目是按照国家土地管理的相关法律法规和地方土地管理的相关政策规定所采取的一项非常重要的农村土地管理策略，在此项策略实施的过程中，要求农村土地整治责任机构必须严格按照国家相关法律法规以及地方有关农村土地整治的相关政策进行。在整治过程中，如果由于预算资金不足导致整个项目无法顺利实施，国家制定的各种农村土地资源开发管理计划可能会无从实现，这会对农村地区经济的发展造成较大的损失。而从农村土地资源开发利用和管理工作的角度来讲，农村土地整治也事关农民根本利益，通过农村土地整治工作，规范合理地开发利用土地资源，进一步增强土地资源开发利用的科学性和合理性，引导农村群众利用土地资源更好地满足农业生产生活的需要，对于提高农村居民的生产能力和生活水平都具有非常重要的意义和作用。资金是农村土地整治项目顺利实施的关键，在这种情况下，只有做好预算管理工作，最大程度地保证资金的充足性，才能更好地实施此项工作，发挥其在促进农村居民生产生活中的作用。

2 农村土地整治项目预算管理现状

2.1 缺乏土地整治项目预算管理监督体系

目前各地土地整治项目以及土地整治的预算编制工作由土地整治中心负责进行。各地为了进一步规范土地整治项目的预算编制工作，针对相关费用出台了具体的预算编制和取费标准。以山东省为例，山东省根据土地整治项目预算编制的需要，出台了《山东省农村土地综合整治项目预算编制中其他费用具体取费标准》，对土地综合整治项目中预算编制的其他费用具体取费标准做了详细的规定，包括前期的工作费和土地清查费等。这些标准的制定进一步增强了预算编制的规范性，但是，从现有的土地整治预算编制情况来看，在预算编制积极实施的过程中，各地都缺乏相应的监督部门对土地整治项目的预算方案进行监督检查，各地土地整治中心在编制相应预算后一并提交给政府财政部门进行审核，然后纳入地方政府的预算编制方案，在这个过程中财政部门虽然有权利对土地整治中心提交的预算编制方案进行审查，但是由于财政中心对农村土地资源的实际情况并不了解，对农村土地整治工作的认识程度和了解程度也非常有限，所以由他们进行把控效果并不显著。而除了财政部门之外，预算编制和执行审计部门也负有不可推卸的监督责任，但是审计部门是一种事后监督机制，缺乏主动监督的能力，在这种情况下不可避免地会影响土地整治项目预算编制的科学性和合理性，甚至也不排除在土地整治项目预算编制中出现弄虚作假、谋取个人利益的情况。

2.2 科学信息系统在预算编制中的应用有限

在信息技术快速发展和不断普及的情况下，我国在行政管理的各项工作中均已实现了信息化，而信息技术的引入和管理信息系统的建设，对提高政府的行政效率起到了非常重要的作用。但是在农村土地整治预算编制过程中，信息系统的应用非常有限。一方面，作为农村土地整治项目的预算编制责任主体，农村土地整治中心在预算编制的过程中并没有建立一个先进科学的预算编制管理信息系统，还主要依赖于财务管理系统进行，其预算编制方式不适应农村土地整治项目预算编制的现实需求。另一方面，在农村土地整治项目的预算编制过程中，主要依据以往类似农村土地整治项目的预算编制经验，尤其是在相关数据的确立和核算过程中缺乏详细的调查，没有建立一个科学完善的数据收集应用分析机制，对预算编制人员个人经验的依赖性比较强，各种数据的应用程度非常有限，在一定程度上影响了农村土地整治项目预算编制的科学性和合理性。

2.3 预算管理人员素质能力偏低

农村土地整治项目的预算管理人员多数都是土地管理相关岗位的工作人员，各地虽然成立了土地整治管理机构，具体负责本地区的农村土地整治工作，但是在人员配备上仍然只是以满足农村土地整治管理的现实需求为主，虽然也会配备财务管理人员，但是很少派驻专业的预算管理人员。这就导致预算编制工作实际上由财务管理人员具体负责进行，但是财务管理人员对农村土地整治情况的认识和了解程度有限，也缺乏相应的预算编制经验，在这种情况下其预算编制能力和水平，尤其是在预算编制的专业性上，可能与专业预算编制机构的预算管理人员相比存在一定的差距。但是，很多地区对农村土地中心等管理机构的重视程度并不高，甚至一些地方政府管理者认为，这只是一个临时性的机构，在农村土地整治工作结束以后这一机构就会被撤销，合并到其他单位或部门，所以对人才的配备和岗位的优化设置等方面的重视程度不足，最终导致现有的预算编制人员素质能力与农村土地整治项目预算编制工作的现实需求相比存在较大的差距，无法适应农村土地整治项目预算编制的实际需要。

2.4 预算资金管理制度不完善

预算资金管理制度是预算资金管理的前提和基础，在农村土地整治项目的预算管理中，资金管理是重中之重，如何做好资金管理工作，是预算管理中需要解决的重要问题。但是，农村土地整治项目有一定的特殊性，在整治工作中遇到的问题也比较多，可能会给资金管理工作带来一定的影响，加上与一般的政府预算资金管理、其他建设项目的预算资金管理都存在一定的不同，这就要求在预算资金管理制度中体现出农村土地整治工作的现实需求。但是，从目前农村土地整治项目中的预算资金管理制度来看，虽然对预算资金的使用作出了比较细致的规定，但是在资金的使用监督、审计、资金筹集、人员办公费用等方面的管理规定不够细致，在一定程度上影响了预算资金管理的效果。尤其是资金管理工作与责任体系建设之间的不协调，不同部门及其工作单元在预算资金管理上的责任不明确、界限不清晰，出现资金超标问题以后很难界定责任，这对预算资金的管理和监督效果的负面影响比较明显。

3 农村土地整治项目预算管理对策

3.1 构建土地整治项目预算管理监督体系

在农村土地整治项目预算编制和实施的过程中，需进一步增强预算管理工作的针对性和时效性，避免预算管理工作对农村土地整治工作的顺利实施及其目标的实现产生不利影响，在这种情况下，有必要建立一个科学完善的农村土地整治项目预算管理监督体系，对整个项目实施过程中的预算编制及其执行进行有效的监督［2］。第一，构建土地整治中心等内部监督体系。内部监督体系主要是通过财务管理部门的财务监督等内部控制机构，对整个预算编制和执行过程进行监督。第二，完善的外部监督机制。外部监督机制主要包括政府审议监督、财政审核监督、审计监督、群众监督、其他部门监督等。政府审议监督是指土地整治中心所编制的预算方案需要经过政府审议，通过以后才能具体实施；财政审核监督是指针对土地整治中心提出的预算编制方案，地方政府的财政管理部门需要对该方案的科学性和合理性进行审查，以审查结果为基础决定是否需要全额拨付财政资金，是否应该将其纳入地方政府的预算方案；审计监督是指通过定期和不定期的审计检查工作，对相关资金使用等进行审查；群众监督是指在土地整治项目实施过程中，针对预算编制及资金的使用问题，由群众提出相应的监督申请，对相关事项进行审查；其他部门监督是指与土地整治密切相关的其他部门有权对土地整治工作的资金及其他整治工作的落实情况进行检查监督，主要包括国有土地管理部门、农业管理部门等。

3.2 重视科学信息系统在预算编制中的应用

科学信息系统的应用可以极大地便利预算编制工作，既可以为预算编制工作提供有力的数据支持，又可以进一步增强预算编制的科学性和合理性，解决预算编制不合理所导致的一系列问题。要想重视和加强科学信息系统在预算编制中的应用，地方政府可以专门针对农村土地整治工作邀请第三方机构开发一个管理信息系统，主要用于农村土地整治的预算编制。该预算编制系统需要将政府有关的预算编制相关支出标准和要求纳入其中，以实际调查结果为基础，以数据为支撑，根据输入的相关项目及相关标准，自动生成预算编制方案。为此，该系统应当具备较强的数据统计与分析能力，甚至还必须具备一定的预算编制与执行监督功能。

3.3 强化预算管理人员素质能力培训

农村土地整治管理机构要进一步增强自身的农村土地整治项目预算编制和管理能力，需要建立一支能力较强的预算编制管理队伍，对农村土地整治项目进行科学合理的预算编制。为此，政府可以通过专项培训的方式，对农村土地整治相关责任部门的预算编制人员进行系统的培训教育，让他们详细了解农村土地整治项目预算编制的相关法律法规和地方政府出台的相关管理规定，明确预算编制的相关项目及其标准，详细掌握农村土地整治项目预算编制的基本流程，以及预算编制过程中相关数据的核算与分析方法等。在此基础上还需要详细掌握预算编制过程中的一些逻辑数据的分析和判断等方法，确保他们的预算编制能力能够满足农村土地整治项目预算编制的现实需要。

3.4 完善预算资金管理制度

科学完善的预算资金管理制度，不仅可以对预算资金的执行进行有效监督，也可以对预算资金的使用效益作出相应的评价。所以在预算资金管理制度完善的过程中，应该着重针对资金执行管理制度和使用效益进行评价［3］。一方面，在资金执行管理制度上，要进一步明确相关部门及其工作人员的具体执行责任，严格落实农村土地整治计划，以整治计划为基础对资金支出进行有效控制，确保计划资金支出与实际资金支出最大程度地保持一致。在制度建设当中要明确具体的检查核对方法，尤其是预算资金执行的偏差分析方法，在这個过程中可以运用净值分析法等比较科学的方法对预算执行的执行情况作出相应的评价，并把握影响预算资金执行效果的具体因素，对预算执行的相关方法和措施进行调整和优化。另一方面，需要注意对预算资金的使用效益做出相应的评价，要借助先进科学的分析模型，在明确相关权重和指标的基础上，制定相应的分析模型，以分析模型为基础对预算资金的使用效益作出相应的评价，通过评价可以较为客观地反映出预算资金支出的实际效果以及预算资金支出是否达到预期目标，这对后续预算编制方案的调整和优化能够起到良好的帮助和借鉴作用。

4 结语

经济社会的快速发展对农村土地整治项目预算编制管理工作提出了更高的标准和要求，农村土地整治管理机构在预算管理工作中要以科学严谨的态度和方法，严格遵守相关法律法规的要求，并以此为基础制定和优化预算编制方案。同时还要进一步优化预算编制管理流程，在明确预算编制标准的前提和基础之上，增强预算编制的科学性和合理性，为预算方案的贯彻和资金使用目标的实现奠定良好的基础。

参考文献

［1］万志高. 土地整治投资预算管理和建议［J］. 纳税，2021，15（3）：181-182.

［2］徐黎. 土地整治投资预算管理探讨与建设性建议［J］. 市场观察，2020（1）：90.

［3］郭晓凤. 企业资金集中管理有效性因素分析及对策研究——基于土地整治行业［J］. 全国流通经济，2018（34）：140-142.

［作者简介］王铮，男，河南三门峡人，三门峡市土地开发储备整理中心，中级经济师，硕士，研究方向：预算管理。