国有企业全面预算管理的重要性分析

［摘 要］对于国有企业来说，全面预算管理是其内部运营管控机制中的关键组成内容，有助于国有企业更好达成整体运营管控目标及综合战略要求，有效增强国有企业的综合管控能力。基于此背景，本次研究针对国有企业全面预算管理现状展开分析，进一步阐述国有企业全面预算管理的重要性，并结合相关问题提出合理化、科学化建议。

［关键词］国有企业；全面预算管理；内部管控

［中图分类号］F27 文献标志码：A

基于国有企业的运营发展现状，很多国有企业逐渐意识到预算管理的重要性。全面预算管理体系的构建，有助于国有企业进一步增强自身的综合管控能

力［1］。但结合国有企业的日常运营情况来看，部分国有企业存在职工对全面预算管理的认知度有限、关注度不高、设计方式单一等方面的问题，对国有企业的全面预算管理造成较大影响。基于此背景，本次研究深入分析了国有企业全面预算管理的重要性，由此结合国有企业在实施全面预算管理中出现的相关问题展开深入探讨，并提出一系列科学化、高效化的优化策略，希望能够有效提升国有企业的内部管控能力，提高国有企业的综合竞争力［2］。

1 国有企业全面预算管理的重要性

1.1 全面预算管理的概念

全面预算管理是基于国有企业总体战略目标和短期发展目标，引导企业不同部门、员工共同参与预算管理的运行模式［3］。国有企业全面预算管理主要包含预算编制、计划执行、过程监管、监督管控、考核评价，真正形成国有企业的全面预算管理机制，确保国有企业的运营结果最大化［4］。

1.2 全面预算管理的重要性

伴随国有企业的行业竞争日益激烈，企业若想获取可观的市场份额，就需要全面增强自身的综合竞争力，进一步优化企业的资源配置，有效发挥自身优势［5］。也正因如此，全面预算管理成为国有企业提高内部管控效果的主要方法之一，对国有企业的未来发展具有重要意义。具体体现如下：

一是实现国有企业的战略目标。国有企业战略目标的制定，贯穿企业的全流程运营，与國有企业的全面预算管理成效息息相关［6］。结合国有企业的实际运营情况及内部管控特点，企业需要构建翔实、合理的短期目标和总体战略目标，由此将全面预算管理融入国有企业各项中心业务体系的全过程，明确国有企业的综合运营目标，优化预算管理的综合运营机制，推动国有企业的总体发展战略有序落实到位。

二是增强国有企业的管控能力。全面预算管理具有全面性、规范性的特点，需要企业员工的集体参与，确保全面预算管理工作融入企业的每个环节。与此同时，结合国有企业的运营特点，企业可建立健全预算管理机制，强化各部门员工的全面预算管理理念，提高各部门间的沟通协调效率，全面提升国有企业的内部管控水平。

2 国有企业全面预算管理存在的问题

2.1 全面预算管理意识有待增强

随着我国经济的快速发展，国有企业将要面临更多未知的挑战，想要保持更好的发展态势，国有企业不仅要直面国内市场的运营竞争，还需要考虑国外企业带来的压力，如此多的不确定因素导致国有企业所处的竞争环境更加严峻，国有企业面临更大的风险挑战。但是目前我国很多国有企业全面预算管理意识较为淡薄，观念较为陈旧。不少国有企业尽管都结合自身的运营实际展开了调查，但忽略了国有企业的预算风险预警及防控工作的重要性。

近年来，伴随国有企业内部运营管控体系的建立健全，国有企业逐步意识到全面预算管理理念的价值。很多企业为了最大限度地规避风险，盲目实施风险规避，这样很容易得不偿失，反而让国有企业处在更大的风险挑战当中。

2.2 缺乏健全的预算管理组织体系

从目前来看，国有企业中普遍存在预算组织机构不完善的现象，没有设立专门的预算编制、决策、监督等相关的预算组织部门，造成预算工作无计划、无组织、难实施，无法实现预算工作全员化。

现如今，国有企业主要选用的预算编制方式就是通过“自上而下”的运行管理体系，由此针对不同层级、部门的职能职责，科学划分全面预算管理责任，细化分解任务目标，并针对企业的综合运营方向及战略发展目标，科学设定明确、翔实的预算方案，由此基于多层分解、责任划分，最终实现企业预算管理工作的有序执行。基于这类编制模式，若未落实责任分解目标，则容易造成国有企业缺乏健全的预算管理组织体系。

要想实现国有企业内部管理的正常运行，就必须保证企业本身拥有一套较为完善的预算管理组织体系，这也是企业内部管理最基本的保障条件。企业内部管理的实施者和管理者主要是企业的管理人员，但是如果企业本身的预算管理组织体系存在问题，就很容易导致企业的内部控制无法快速、有效地实施，在本质上对于国有企业的综合治理不利，很容易出现预算管理混乱等问题。

不仅如此，国有企业通过“自上而下”的预算管理组织体系，将对不同层级、部门造成不同程度的执行压力，导致实际完成结果和预算目标相差较大，缺乏一定的客观性。部门未针对企业的综合运营战略发展方向，来有效优化自身的预算管控体制，难以达到全面预算管理的预期要求，对后续的监督也难以起到指导作用，致使预算管理偏离了战略导向。

2.3 全面预算管理信息质量偏低

在国有企业的全面预算管理过程中，存在信息不对称等方面的风险隐患。因为国有企业的全面预算管理无法预知未来，且难以有效预警及防控，极易使企业的全面预算管理质量受到严重影响，无法让国有企业的综合运营管理体系及中心业务落实落细，从而造成全面预算管理目标计划难以达到预期效果，降低了国有企业的运营效率。

结合运营情况来看，部分国有企业有时没有结合自身运营实际情况来实施科学的预测分析，没有及时编制并修订预算管理目标及运营方案。因此，国有企业需结合总体战略计划目标要求，有针对性地设计目标执行机制。但由于国有企业没有基于全面预算管理体系的目标执行要求进行有效分析，由此难以快速掌握风险预警信息，并且不能为国有企业的全面预算管理体系提供可参考性的信息。

国有企业预算管理体制的建立健全，可以进一步强化企业的综合运营优势，切实提高企业的综合经济效益。但纵观我国国有企业的运营情况，全面预算管理体系没有真正履行其执行职能，而是流于形式，致使全面预算管理信息质量偏低，无法发挥信息管控作用。

2.4 事中控制不力，事后考评不严

全面预算管理必须结合企业的实际情况，与企业综合运营发展方向相统一，并实现全方位、全过程、全周期监督管控。但在具体的执行阶段，国有企业多将预算管理作为一个相对独立的系统，全流程监管不到位，导致事中控制不及时，事后考评缺乏实效，致使全面预算管理无法实现有效的执行效果。但很多国有企业并未做到这一点，没有建立完善的监督管控机制，致使国有企业的事中控制不力，事后考评不严。

基于我国的经济发展态势，国有企业在日常运营管控过程中面临各类竞争挑战，并受众多不可控因素的影响，给国有企业带来了很多运营风险及隐患。因此，国有企业必须进一步强化运营风险预警及防控能力，不断完善细化自身的预算管理制度。但是目前我国很多国有企业的预算管理风险控制机构缺乏独立性。

不仅如此，部分国有企业缺乏预算管理风险预警机制，不能快速高效地应对风险，让国有企业处在一个不利的局面，缺乏应有的预算管理风险识别机制，不能为企业的运营管理提供切实、可信的信息资料。此类现象在国有企业当中普遍存在，导致国有企业的预算管理存在较大的障碍。

除此之外，国有企业预算管理人员总体素质不高，综合能力有限，甚至部分预算管理人员未经过相关的专业岗位考核，自身专业素养有待提升，对于全面预算管理的新政策、新要求不够了解。

3 国有企业全面预算管理的建议分析

3.1 强化全面预算管理意识

一是国有企业需要进一步强化各层级、部门的全面预算管理理念。思想是行动的先导，应对国有企业各层级、部门进行全方位的主题宣传教育，提高企业人才团队对全面预算管理理念的认知度，及时更新学习各类政策要求及先进理念、运营技术。为了保证全面预算管理工作的执行效果，国有企业必须提高所有预算管理人员的风险防范意识，培养预算管理人员对于预算管理风险的防控能力，将风险意识融入国有企业所有的经营活动当中，让企业的领导人员和员工可以认识到全面预算管理的重要性。

二是增强管理人员的全面预算管理意识，并且严格按照国有企业的各项规章制度去监督管控日常事务。不仅如此，管理人员还应重视道德教育，提高各部门员工的职业道德水平，特别是对于预算管理人员，需要让其感受到全面预算管理工作的责任。针对预算管理人员还需要进行专门的培训，加大岗位培训力度，强化思想教育工作，切实提高预算管理人员的综合素质以及专业能力。

3.2 提高全面预算管理信息质量

一是信息系统的加持。综合国有企业的实际情况，加快推进预算管理部和信息部共同展开企业全面预算管理信息化平台的建设应用。全面预算管理系统是其中一个重要的模块，能够对企业不同层级的预算管理数据进行全面整合、科学分析，有效提高信息管理、识别、分析及应用效率。

二是信息共享管理。国有企业在全面预算管理执行阶段，若存在信息不对称等风险隐患，将会给企业带来众多运营困难。所以，国有企业必须树立全员参与的运营理念，搭建信息共享管理系统，将不同层级、部门的预算执行信息进行全面整合，加强不同业务机制、财务机制等渠道的信息互通，切实提升信息数据的应用效益。

3.3 完善预算管理系统，健全预算管理组织

现如今，部分国有企业在编制预算过程中还存在直接将这项工作交给财务部门的现象。因此，需要建立一个规范化、科学化的预算组织架构。

一是加大国有企业全面预算管理的执行监督力度，并通过科学化、规范化的预算管理制度条例，保障国有企业全面预算管理机制的有序推进。目前，国有企业在激烈的市场竞争中，遇到了很多新的转型升级挑战，所以更应树立全面预算管理的运营观念，科学降低对国有企业运营资源的无效消耗，并进一步强化国有企业预算管理事后评价制度，确保全面预算管理系统的执行，能够适应国有企业的发展需要。

二是虽然我国很多国有企业都建立了关于全面预算管理的相关制度，但是部分企业的制度建设不够完善，缺乏科学性和主观性，而且制度的落实程度不够，严重阻碍了国有企业全面预算管理的发展。因此，国有企业必须完善全面预算管理制度，制定一套完善的全面预算管理措施，让其可以相互制约，加大监督力度，形成一个以预防为主的监督控制体系。

国有企业在开展经济活动时，预算管理人员应当清楚自身的职责以及需要处理的问题，对于预算管理人员和客户有过直接接触的业务需要进行严格审核，健全全面预算管理的组织体系。此外，还需要建设一套较为完善的监督体系。企业的预算管理部门在做好日常审核监督工作的同时，还需要定期抽查相关报表资料，完善自身的监督制度和监督体系。与此同时，国有企业还需要成立一个专门的全面预算管理委员会，实行内部监督制度，通过互相監督、离任审计等多种方法，实现对国有企业预算管理部门的有效管理和控制，做到防患于未然，让国有企业实现可持续

发展。

三是提升预算管理人员的综合素质。个别预算管理人员提供虚假信息，没有做到实事求是、以身作则。因此，要加强对于全面预算管理人员的职业道德教育，让全面预算管理人员意识到自己的职业责任，潜移默化地影响预算管理人员的道德品质，提高我国人才团队的职业素养和道德水准，提高全面预算管理工作者的整体水平。

4 结语

在新的经济发展环境下，国有企业运用全面预算管理是实现良好内部控制的一个重要手段，在提升企业竞争力方面起着积极作用，对企业经营战略目标的顺利实现起着至关重要的作用。基于此背景，本文就主要针对国有企业全面预算管理的概念进行深层次分析，进一步研讨了目前我国国有企业全面预算管理存在的问题，并且针对问题提出了切实可行的解决措施，希望能让国有企业管理层提高对全面预算管理的认识，以及为同类课题提供一定的理论研究方向。

参考文献

［1］李文清. 国有企业开展全面预算管理的重要性与优化建议［J］. 商讯，2022（9）：117-120.

［2］罗芳. 国有企业开展全面预算管理的重要性与路径［J］. 质量与市场，2022（2）：52-54.

［3］邬晨悦. 浅谈国有企业全面预算管理的重要性［J］. 财会学习，2019（20）：67，69.

［4］龚萍. 国有企业全面预算管理的重要性分析［J］. 财会学习，2019（17）：34-35.

［5］姚宝燕. 浅谈企业全面预算管理实施对策与重要性分析［J］. 中国国际财经（中英文），2018（8）：164.

［6］张丹丹. 企业全面预算管理实施对策与重要性分析［J］. 时代金融，2017（2）：145，147.

［作者简介］许纪卫，男，新疆乌鲁木齐人，新疆润丰供销合作社联合社有限公司，中级会计师，大专，研究方向：预算管理。