乡村振兴背景下城乡融合发展研究

朱娥

（蒙自市城乡规划委员会办公室，云南 红河 661100）

0 引言

2017 年党的十九大报告中提出，实施乡村振兴战略，实现城乡融合发展，打造新型城乡关系是推动农村发展的重要战略。2018 年在党的十八届三中全会中进一步表明了建立健全城乡一体化发展新机制。2020 年党的十九届五中全会中将全面实施乡村振兴战略，实现城乡互补发展，构建新型城乡关系进一步做了明确。简而言之，实施乡村振兴战略，走城乡融合发展的道路是当前社会发展的新方向，也是现代化社会发展的要求。自我国乡村振兴战略被提出以来，城乡融合发展在多维度和多层面上的研究都取得了一定的成果。因此，立足乡村振兴背景，研究城乡融合发展的特点，不断推动新型城乡关系的构建。

1 乡村振兴战略意义与原则

实施乡村振兴战略具有重要的现实意义和深远的历史意义，乡村振兴战略是实现城市现代化建设的重要基础，也是建设美丽乡村，促进乡村文明建设的重要举措。乡村振兴战略的开展是现阶段我国社会发展和进步的成果也是传承中华民族优秀文化传统的有效途径，更是健全现代化社会，实现“绿色、可持续”发展的必然选择。实施乡村振兴战略有利于实现全体人民的共同富裕，立足于农业优先发展的基础上，提高农民和农业的地位，完善农村经济使其更加适应现代化发展的需求，将“饭碗”牢牢地端稳在自己手中。乡村振兴战略是做好农村工作的支撑，也是实现城乡一体化发展，绿色农村农业发展的必由之路。乡村振兴战略的实施是现阶段我国发展的基础，只有打好基础才能支撑我国发展的稳定和持续性[1]。

习近平总书记在2019 年十三届全国人大二次会议中对全面实施乡村振兴战略做了全面系统的阐述，将产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴作为细化的目标，总体方针是坚持农业农村优先发展，打造生态宜居、乡风文明、产业兴旺的新型城乡发展机制。这些都为深入实施乡村振兴战略、切实推动城乡融合发展指明了方向。

2 乡村振兴战略背景下城乡融合发展的现状

2.1 城乡融合发展的现实基础

自党的十六大提出切实推动城乡融合发展建设实施乡村振兴战略以来，我国乡村地区呈现出快速发展的态势，尤其是在居住环境、经济和自然环境等方面都取得了较大的进展。这些都为城乡融合发展的顺利开展提供了坚实的基础。

城乡融合发展规模正在形成。我国当前处于乡村振兴这一战略背景下，通过精准扶贫、绿色乡村建设等一系列举措，不仅获得了政治上的支持还获得了资源上的供应，为全面建设乡村提供了良好的外部环境支撑。根据相关调查，我国大部分地区在城乡建设上都有了一定的成果，以村为单位横向发展和以市、县、乡为层级的纵向构建出立体化的城乡发展规模，为城乡的融合发展奠定了基础[2]。

另一方面，根据社会发展情况对城乡公共基础设施进行优化升级。党的十八大以来，我国加大力度进行乡村治理工作，乡村环境改善上面由其明显。具体表现如下。

（1）生态网络搭建。近些年来随着绿色可持续发展战略目标的提出，我国大部分的乡镇都建成了集中垃圾处理点、污水排放管网等，绿色生态意识被普及并且逐步在实现，尤其是绿色能源（太阳能）的投入使用。

（2）道路网络的建立。“村村通”工程的落实开发，实现了城乡交通便利，密切了城乡联系，尤其是大量公交站点的设立和城乡客运站的建设方面，为乡村居民的出行提供了便利。

（3）基础设施。近些年来我国大量的投入基础设施普及乡村地区的工程，为乡村居民生活提供了休闲娱乐的场地，提高了乡村居民的幸福指数。

城乡之间资源流通网络不断健全。自党的十八大以来，国家把城乡资源互通作为发展乡村振兴的重点工作并取得了相应的成果。根据现阶段的调查情况来看，我国的乡村大部分都完成了土地等级和权属确认的工作，这些基础性工作为土地资源流动提供了便利。由其是现阶段我国正在推动农村“三权分置”和土地资源自主流通制度，极大程度上促进了城乡资源的互通，推动我国城乡融合发展。

我国的乡村治理体系不断地在优化。自改革开放以来，我国的经济社会飞速发展，现代化程度不断提高，为更好地实现国家治理现代化，适应新时代社会发展要求，促进城乡共治，实现城乡融合发展势在必行。①以共享共治为主，实现基础治理网络的构建。②将治理作为重点，提高对乡村全方位工作的治理能力。例如，可以打造“一站式”服务大厅，提高乡村治理工作的效率。③将隐患的排查和治理相结合，由点及面，实现乡村科学化、全面化的治理工作，推动城乡融合发展[3]。

2.2 城乡融合发展的现实困境

城乡“二元认知理念”根深蒂固。因城乡发展水平差异，其结构上呈现出“二元化”的特点。对城市的治理一直被作为重心，使得“二元化”理念根深蒂固。这个理念在面对国家加大对“三农”工作的扶持也被认为是为了保障区域均衡发展，人们对乡村振兴，实现城乡一体化发展较为消极，为实施相应的战略造成困难。

（1）城乡融合发展规划落地难。现阶段，我国大部分地区都制定了相应的城乡一体化发展规划，城乡布局逐渐合理化。虽然现阶段实现了城乡统筹发展，城乡面貌焕然一新的阶段性成果，但是在其实施规划过程中出现以下的问题：首先，在精准扶贫、乡村建设以及特色小镇建设的规划中，缺乏相互联系，使得出现机制的重复或是真空地带，阻碍了乡村融合发展规划的落地。其次，虽然科技技术和资本的注入支持为乡村发展提供了能量，但是部分规划缺乏与实际情况不适应缺乏可行性，使得在实施过程中难以达到预期目标。

（2）一、二、三产业融合发展滞后。乡村振兴的最大特点就是推动乡村地区实现一、二、三产业融合发展。但是随着近些年来，城乡融合计划的逐渐实施，乡村旅游业兴起，乡村资源的独特优势发挥作用，为其他产业的扎根形成资本“洼地”。尽管如此，绝大部分的乡村地域，其一、二、三产业的融合仍然停留在初级阶段。农业生产的集约化程度较低，农产品的产量和质量不高，经济收入较差。另外，受到农村地区土地、交通、人才、技术上面的制约，“小、散、差、乱”现象比较突出，其专业化、产业化程度不够，导致难以在短期内形成产业盈利，发展后劲不足。

（3）城乡发展资源互动性不足。自改革开放以来，我国城乡在发展上都存在一定的优势。城乡在资源和发展上的互补性非常的强。但是根据现阶段的调查，城市具备资金优势，农村地区具备劳动力优势，但因城乡保障政策上差异等因素，使得城乡居民的流动性受阻碍，城乡双方资源互通受到局限[4]。

3 乡村振兴战略背景下城乡融合发展的路径

3.1 理念进化：理性认知城乡二元关系

“二元化”的意识将城乡分离成两个相对较为分立的经济体，虽然乡村为城市的发展提供了原材料和人力资源支持，但城市对于乡村建设提供的能源确实有限的，这也是造成乡村发展受到阻碍的原因。在新时期乡村振兴战略实施依赖，打破传统理念限制是关键，理念的进化是实现城乡融合发展的前提。首先，要对城乡两个经济体所具备的资源有一定的理性认知，正确认识到“二元化”理念的消极作用。其次，立足于资源互补，取长补短，共同进步的基础上，构建城乡发展新框架，从理念上打破“二元化”思想的限制。最后，要用动态的眼光看待城乡融合发展，将整体作为前提，统筹资源和人才，合理供需。

3.2 科学规划：准确定位城乡发展预期

城乡融合发展规划与实际资源条件的剥离是影响发展质量的重要因素。不同的制度之间需要建立常态化和动态化的协调关系，剔除重复性的问题，补充真空地带，进而建立科学、统一的发展整体，实现联合联动发展机制。此外，将公平发展作为首要原则，准确定位城乡发展总目标，明确各个相关部分的职能和责任，落实权责划分和监督体系，提高规划的科学性和可行性。

3.3 深化改革：有效激励城乡要素互动

打破城乡要素互通的壁垒，增强城乡要素之间的互动，实现要素的流动。新时期乡村振兴发展的大背景下，想要真正实现城乡融合发展就必须打破城乡要素流动之间的壁垒，尤其是人才、技术、资金和土地等方面，要增加政策支持和保护，引导城市资本和人才技术合理的科学的向农村流通。同时，建立健全农村金融体系，大力发展金融机构在农村转向上的专用资金支持，提高农民种植、农村基础建设和技术推广等领域上的积极性，刺激农村经济发展。并且要加大农村土地补偿制度的建设力度，规范土地征用标准和流程，妥善安置被征用土地的农民后续的保障。此外，还要加快推进户籍制度的改革，保障乡村居民能够在进入城市后享受到教育、医疗和就业公平，进而更好的实现城乡一体化融合发展目标。

3.4 政策兜底：按需适配城乡发展资源

城乡融合发展离不开相关政策的支撑。首先，要加强对落后地区的政策支持，尤其是在乡村的基础教育和基础医疗等方面，重视农民的再教育以及相关政策法规的普及。其次，在政策上要基于城乡要素流通上的便利，特别是要大力支持专业人员向农村地区的流动，为乡村地区的经济建设提供人才上的保障和支持。另外，要加强对同领域产业在城乡发展上的科学布局，建设内部沟通渠道，加强内部沟通交流，并且要立足现阶段科技发展下，增强实体经济与互联网之间的融合，进而实现现代化产业体系的建设，加快城乡产业融合发展。

3.5 大力促进基础设施建设

基础建设是城乡发展差异中的一个重要部分，做好基础设施建设，能够极大程度上缩小城乡发展差距，推动城乡一体化的实现。实施乡村基础建设，首先，要加强对乡村的道路建设。乡村道路是连接城乡之间的重要渠道，严格根据国家交通运输政策，建立乡村之间以及城乡之间的交通网络。同时还要加强对乡村物流网点的建设，打通农村物流的“最后一公里”。其次，要完善能源保障体系，鼓励使用清洁绿色能源，统筹规划城乡天然气网络的布局，加快城乡基础电路网络的升级。全面推进乡村自来水普及，对自来水管道进行铺设或改造，进一步提升乡村用水的便利性。再次，要积极引导农民主动改善生活环境，完善农村垃圾处理体系，优化垃圾处理系统，如增强垃圾回收装置、废水处理系统等。最后，构建乡村高速共享的信息网络，利用现代信息技术加快乡村网络覆盖速度，加快高速网络基础设施的建设，同时大力扶持相关电信基础建设行业，提高数据的精准性和覆盖范围。

城乡发展不平衡是现阶段我国发展不平衡的最大因素。为改善这一问题的影响，党的十九大做出实施乡村振兴战略的部署，在乡村振兴背景下实现城乡一体化融合是全面建成小康社会和社会主义现代化国家的重要任务，也是我国社会主义新时期现加强“三农”工作的重要举措。实现城乡一体化融合发展，将乡村振兴战略作为总路径，打破城乡一体化在意识、制度和政策上的限制，解决两个经济体之间的发展和经济失衡问题，平等乡村与城市在教育、医疗、就业等方面的机会和地位，实现乡村哺育城市，城市推动乡村的双向合作发展。总而言之，要立足于新时期社会主义现代化发展需求，将城乡融合发展作为一项整体的战略和工程以及使命，共同促进我国社会的大繁荣和大发展[5]。

4 结语

实施乡村振兴战略，是中国共产党领导中国特色社会主义发展的重要举措，也是促进当前社会主义市场经济发展，正确推动农业农村走共同富裕道路上的有效举措。农村农业现代化是实现第二个一百年目标的基础，农业的高质量、高水平、可持续化发展也是社会主义现代化建设中的重要环节。严格贯彻落实党中央对于城乡融合发展的决策部署，选择可行性的发展方案，因地制宜找准路径，结合现代化的技术手段。同时也要加强对城乡一体化知识的宣传，让农村居民正确认识到城乡融合发展的优势和作用，提高思想认知，共同参与，提供城乡融合发展的建设目标。