环境影响评价与全过程生态环境管理

2024-02-18孙健

大科技 2024年4期

孙健

（赣州伟烨环保科技有限公司，江西赣州 341000）

0 引言

环境影响评价是指对规划、建设、改造等过程中潜在环境影响进行综合分析、预测和评估，以提出措施和策略来预防或减轻不良环境影响，并建立跟踪监测的方法与制度。全过程生态环境管理，则是在生产、经营、用地、拆迁等各个环节中，始终坚持生态环境优先的原则，通过在规划、建设、运营、维护等各环节上的努力，全面保护生态环境的目标[1]。环境影响评价和全过程生态环境管理可以有效预测和管理环境影响。

1 环境影响评价与全过程生态环境管理的关系

环境影响评价（environmental impact assessment,EIA）是一种系统性的评估方法，用于评估和预测建设项目、政策、计划或活动对环境可能产生的影响。而全过程生态环境管理是指在整个项目生命周期中，从规划、设计、施工到运营和维护等各个环节，采取措施来管理和保护生态环境。环境影响评价与全过程生态环境管理之间存在紧密的关系。具体而言，环境影响评价是全过程生态环境管理的一个重要组成部分，为其提供了基础和指导。下文将详细解释这两者之间的关系。

首先，环境影响评价作为一种评估方法，可以对建设项目在环境方面的潜在影响进行全面评估和预测。通过评估项目可能引起的环境变化、对生物多样性的影响、土壤和水资源的质量、空气质量以及人类健康等方面的影响，环境影响评价可以提前识别出潜在的环境问题，并在项目规划和决策阶段就采取相应的措施进行管理和减轻影响[2]。

其次，全过程生态环境管理强调在整个项目生命周期中对生态环境进行综合管理。这包括从项目的前期规划阶段就考虑生态环境保护，通过科学的设计和施工方案来减少对环境的破坏，以及在项目运营和维护中采取措施保护和恢复生态系统的功能。而环境影响评价提供了对生态环境管理的初步认识和分析，为全过程生态环境管理的策划和实施提供科学依据。

此外，环境影响评价还为全过程生态环境管理提供了监测和评估的基础。通过对项目实施过程中的环境监测和评估，可以及时发现和纠正可能存在的环境问题，并采取相应的调整措施。这有助于确保项目在整个生命周期内符合环境管理标准和要求。

因此，环境影响评价与全过程生态环境管理是相辅相成、互为支撑的关系。环境影响评价提供了对项目环境影响的初步认识和分析，为全过程生态环境管理的策划和实施提供科学依据；而全过程生态环境管理则以环境影响评价为基础，通过对生态环境保护进行系统性的管理，从而达到可持续发展的目的。

2 环境影响评价与全过程生态环境管理存在的问题

2.1 企业缺乏环保意识和责任感

在全过程生态环境管理中，企业缺乏环保意识和责任感是一个严重的问题。这样一来全过程生态环境管理以及环境影响评价也无法有效实施。此外，这也暴露出一些问题。首先，企业缺乏环保意识和责任感导致其对环境影响评价的重要性认识不足。他们可能无视或低估了项目对环境的潜在影响，忽视了环境风险的存在。这种态度使得他们在项目策划和决策中往往忽略了环境保护的考虑。其次，企业缺乏环保意识和责任感，容易造成违反环保法规和标准的行为。在项目的整体开展过程之中，企业对于环境保护的要求有意或者无意地采取了忽视，没有采取必要的污染防治措施。他们可能存在未批先建、非法排污、超标排污等违法行为，直接导致了环境的污染和破坏[3-4]。此外，缺乏环保意识和责任感的企业还往往缺乏环境监测和评估意识。他们可能忽视了对项目实施过程中环境影响的监测和评估，以及对环境问题的及时纠正和调整。这不仅使得企业无法及时发现和解决潜在的环境问题，也使得全过程生态环境管理无法得到有效执行。

2.2 监管不严格

首先，环保单位的技术能力不足，导致环境影响评价缺乏科学性，不能对企业的实际情况进行准确分析和评估。这种情况下，往往会采用一味追求达标的方式，而忽略了企业的具体情况，从而导致处理效果无法达到预期，进而影响了环境。其次，监管不严格是导致问题的重要原因之一。在环境影响评价和全过程生态环境管理过程中，监管部门应该对环保单位的技术能力、审批结果等进行监督和管理，及时发现和纠正问题。但是，如果监管不严格，那么就很难保证环境评价和管理的科学性和准确性。此外，还存在一些与企业衔接不足的问题。环境影响评价和全过程生态环境管理的过程，需要与企业充分沟通，了解企业的具体情况和需求，从而制定出更加针对性的措施和方案。如果与企业衔接不足，就难以真正达到预期效果。

2.3 缺乏可持续性

在当前的环境影响评价和全过程生态环境管理中，面临着一些致命问题，这些问题主要体现在以下方面。首先，环境影响评价过于注重表面问题，往往只关注当前阶段的环境状况，而忽视了未来潜在的环境影响。这种短视的观念限制了我们对可持续性问题的深入思考和长期规划。其次，政府部门之间缺乏有效的跨部门协调和合作机制，在全过程生态环境管理中缺乏系统化、综合化的环境保护策略。各个部门之间信息共享不足，导致对于涉及化工、矿山、土地等方面的大型项目的环境保护存在断片化和局部化的问题。此外，环保企业往往将环境责任限制在法规标准的满足范围内，缺乏对可持续性问题的长远思考。

2.4 运作不协调

环境影响评价和全过程生态环境管理是一个涉及多部门、多领域的复杂系统工程，需要各部门之间的紧密协作和协调配合。然而，当前在协调上存在不足之处，主要表现在以下方面：首先，缺乏统一领导和协调机构，各部门之间的职责、权限、信息、数据等不能有效地共享和交流，往往出现问题难以解决、决策难以落实的情况。其次，部门之间的沟通协调机制还不够完善，相关政策制定、监督管理、事故应急等方面缺乏有效的信息共享、问题协调和资源整合。此外，协调力度和效果还有待加强，各部门对于环境保护问题的认识和能力水平有差异，表现为政策执行力不足，治理效率低下，环境管理绩效难以实现最大化。

3 环境影响评价与全过程生态环境管理完善对策

3.1 加强环保宣传教育，提高社会责任感

为了应对当今日益严重的环境问题，我们需要综合运用环境影响评价和全过程生态环境管理来加强环保宣传教育和提高社会责任感。首先，监测单位应加强对环境保护的重视，通过制定科学、合理的环境标准来监管企业，并建立严格的环保监管体系，确保企业在生产经营过程中不对环境造成损害。其次，监测单位应积极开展环保宣传教育工作，向企业和公众传递环保意识和知识，引导他们深入参与环保行动。这可以通过组织环境培训、举办环保讲座和研讨会等方式来实施。同时，在宣传教育中要突出环境问题的紧迫性和重要性，引起广大民众的关注和重视，增强他们的环保责任感。另外，从企业层面来看，企业应逐步培养起良好的环保意识，并将环保纳入经营指标体系中。企业应积极遵守相关环保法规和标准，采取措施降低环境污染，实现经济效益和环保目标的有机统一[5]。并且，企业还应主动承担社会责任，在环保方面发挥积极作用，推动可持续发展。综上所述，通过加强环保宣传教育和提高社会责任感，结合环境影响评价和全过程生态环境管理，我们能够在保护环境、促进可持续发展方面取得实质性进展。这样的做法将更好地调动各方力量，形成合力，共同应对环境问题，为构建美丽的生态环境和可持续的社会发展贡献力量。

3.2 加大监管力度，建立健全相关法律法规和标准

结合环境影响评价与全过程生态环境管理，可以进一步完善对环保问题的应对策略。首先，环境影响评价是一种系统性的评估方法，可以在开展新项目或政策制定前，对其可能产生的环境影响进行全面的预测和评估。通过引入环境影响评价的机制，能够在项目初期就明确环境保护目标，并提出科学合理的环境保护措施，从源头上降低环境风险。其次，全过程生态环境管理是一种以生态系统为基础，综合运用多学科、多层次、全要素的管理模式。它着眼于整个生命周期，从资源获取、生产、使用、废弃物处理等各个环节，全面考虑环境影响，通过优化资源利用和减少排放，实现企业生产活动与环境的协同发展。因此，为了有效应对环境问题，可以结合环境影响评价与全过程生态环境管理，采取以下措施。

（1）在项目初期开展环境影响评价，全面评估项目可能对环境产生的影响，提出相应的环保措施和补救措施。

（2）强化环境监测与评估，建立完善的环境监测网络，及时获取环境数据，对环境污染和生态破坏等问题进行监测和评估。

（3）推动企事业单位建立全过程生态环境管理体系，明确环境目标和指标，制定相应的管理措施，优化资源利用和减少废弃物排放。

（4）加强法规和标准的制定与执行，依法惩处环境违法行为，提高违法成本，增强环境保护的法治效果。

（5）积极开展公众参与和社会监督，引导广大公众和社会组织关注环境问题，发挥其监督作用，推动环境保护工作的透明度和公正性。

通过结合环境影响评价与全过程生态环境管理，可以更加系统、科学地应对环境问题，实现经济发展与环境保护的良性互动。这种综合管理模式能够提高环境风险识别与管控能力，促进可持续发展的实现。

3.3 以可持续性思维推进经济与环保协同发展

推进经济与环保协同发展需要实践可持续性理念，其中全过程生态环境管理与环境影响评价的结合可以提供更为系统和全面的对策。在这一过程中，需进行技术创新和制度创新。在技术创新方面，我们可以积极引导和支持环保科技的发展，推动绿色技术的研究与应用。例如，可以着力开发和推广资源高效利用、废弃物减量化处理等技术，以降低企业生产活动对自然资源和环境的压力。此外，通过创新环保监测技术和数据处理手段，能够使得环境评测的真实性与可靠性更高，进而促进整体的可持续发展。而制度创新则需要完善环保管理体系和法律法规。建立科学合理的环保管理体系，明确各级政府、企事业单位和公众的责任与义务，形成环境保护的合力。制定和完善相关法律法规，提高环境违法成本，增强环保意识和行动的约束力。此外，还可采取激励措施，如推行环保奖励机制，鼓励企业和个人主动参与环保行动。同时，要强化环境影响评价的作用。开展环境影响评价可以在项目初期预测和评估环境影响，为决策提供科学依据。通过强化环境影响评价的全过程管理，包括评价准备、评价实施、后评价等环节，可以确保评价结果有效应用于环保策划和实际操作中。综上所述，结合环境影响评价与全过程生态环境管理，可以实施可持续性思维，推进经济与环保的协同发展。技术创新和制度创新是其中关键的手段，凭借科学而合理的管理体系和政策措施，能够达到经济效益、社会效益和环境效益的统一，为可持续发展做出卓越贡献。

3.4 加强各部门、各行业之间的协调与合作

加强各部门、各行业之间的协调与合作是推进全过程生态环境管理的重要方面。为了实现协同效应，需要建立高效的协调机制，并明确各部门和各行业的职责和分工。首先，应建立跨部门的联席会议或工作组，确保不同部门之间的信息共享和沟通畅通。这样可以及时传递环保管理相关信息，协调解决问题，并制定统一的政策和规划。同时，各部门需要加强协作，形成合力，共同推进全过程生态环境管理工作。其次，需要加强与相关行业的合作与配合。不同行业在生产和经营活动中对环境的影响存在差异，因此需要针对性地制定环保措施。部门和行业之间可以建立合作机制，在环保技术研发、废弃物处理等方面进行合作，共同推动环保技术的应用和推广。另外，加强监管单位和企业之间的合作也至关重要。监管单位应当加强对企业的指导和监督，督促企业遵守环保法律法规和相关要求。与此同时，监管单位还应提供技术支持和咨询服务，帮助企业制定和实施环境管理措施。而企业则应积极配合监管单位的检查和监测工作，主动开展自查自纠，确保生产活动符合环保要求。