西部地区城乡融合发展水平及效率评价

2024-02-17刘小兰姜信宇

江苏商论 2024年1期

刘小兰，姜信宇

（昆明理工大学交通工程学院，云南昆明 650000）

一、问题提出与研究述评

新时期，实现区域统筹协调、促进地区均衡发展已成为国家的重点战略之一。而“重城轻乡、城强乡弱” 的问题长期存在于中国社会经济发展之中，由此也产生了城乡发展失衡、乡村发展落后、城乡差距逐渐扩大等一系列问题。为此，党的十九大报告提出了“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”这一重大决策，旨在促进城乡融合发展，早日实现乡村振兴和农业农村现代化。

对城乡融合发展相关文献进行总结发现，现有研究主要集中在城乡融合发展理论分析、城乡融合水平指标体系构建与测度两方面。城乡融合发展理论分析方面：刘彦随通过研究乡村振兴相关理论与发展问题重新认识了城乡关系，即城乡融合系统延伸于人地关系地域系统，应健全城乡融合发展机制与政策保障，积极寻求乡村规划与评估体系的创新（1）。何永芳等（2）分析了城乡融合发展过程中出现的农业现代化水平不高、城乡要素流动阻滞、农村公共服务与基建水平落后等问题，并提出了城乡融合发展路径（2）。赵天娥通过总结城乡关系演化过程，提出想要推进新时期的城乡融合发展，就要对内涵具有深刻感悟，要遵循基本规律、把握正确发展方向，以推进产业融合为切入点，有计划地推动城乡融合进程（3）。城乡融合水平指标体系构建与测度方面：周佳宁等（4）从全面发展视角出发并采用主成分分析法多维度地测度中国城乡融合水平，结果发现中国城乡融合发展趋势良好，但整体处于较低水平，城乡融合水平按东、中、西部地区降序排列（4）。杨阿维从五大新发展理念视角构建城乡融合指标体系，采用因子分析法对2013—2019 年中国各省的城乡融合发展水平进行分析。结果表明，西部地区相较东部地区城乡融合发展水平落后明显，这与两地经济发展水平差距关系紧密（5）。

总结现有文献可知，已有研究多关注于国内东、中、西部地区之间的对比，较少深入到西部地区对西部省域层面的城乡融合发展水平进行分析。同时，也少有研究对西部地区城乡融合发展效率进行测度。西部大开发距今已20 余年，然而西部地区城乡融合发展水平依旧落后于全国平均水平，相较东部地区，城乡差距更为明显，这种情况对西部地区发展极为不利。因此，为推动西部地区城乡融合进程，早日实现乡村振兴和农业农村现代化，本文基于2014—2019 年西部地区及各省市的基础数据，从经济发展、空间要素、社会生活、生态环境四个方面构建城乡融合评价指标体系，采用CRITIC 权重法和加权综合评分法对城乡融合发展水平进行评价，并在此基础上引入DEA-Malmquist 模型进一步探讨西部地区城乡融合发展效率，以期能从实际出发，推进西部地区城乡融合发展进程并提供针对性建议。

二、研究方法和指标体系构建

（一）城乡融合发展水平评价方法：CRITIC 权重法与加权综合评分法

步骤1：数据无量纲化处理。量纲不同将对评价结果产生影响，因此需要对各指标进行无量纲化处理，处理公式为：

1其中xij 表示第i 个样本第j 项评价指标的数值，xij′表示第i 个样本第j 项评价指标无量纲化后的数值，xmax 和xmin 分别表示第j个指标评价样本中的最大值和最小值。

步骤2：计算指标变异性、冲突性及信息量。公式为：

2公式（2）中Cj 为第j 个指标的信息量，Cj 越大，第j 个评价指标在整个评价指标体系中的作用越大，Xmax,Xmin 其分配的权重也越大；Xij,Sj 与jRj 分别为第j 个指标的标准差与冲突性；njn 为评价样本数。

步骤3 选取加权综合法测度发展水平。公式为：

3G 为城乡融合发展水平评价分值，Wj 为第j 个指标的客观权重。

（二）城乡融合发展效率评价方法：DEA-Malmquist模型

数据包络分析方法能同时处理多个具有可比性的指标，适用于处理多投入多产出的效率评价（6），其表达式为：

4对J 个省市的城乡融合发展效率进行评价，I 与R 分别为评价指标体系中投入指标与产出指标数，xji 与yjr 分别为第j 个省市第种投入量与第r 种产出量，ε 为非阿基米德无穷小，λj 为规划决策变量，θ 为投入产出综合效率指数，s-、s﹢为松弛变量。

Malmquist 指数法可以反映效率随时间的动态变化过程，其表达式为：

5(xt,yt)和(xt+1,yt+1)分别表示t 时期和t+1 时期的投入产出向量，若M 指数>1，表明效率提高；若M 指数<1，表明效率降低。

（三）指标体系

参考相关研究成果，并在深入了解西部地区城乡融合实际发展情况的基础上，构建城乡融合发展水平指标体系（表1），并以此作为评价西部地区城乡融合发展效率的输出指标。结合西部地区城乡融合发展投入的实际情况，以西部各省市一般公共服务、财政教育、农林水事务、财政医疗卫生、社会保障就业、节能环保投入作为城乡融合发展效率投入指标。

表1 西部地区城乡融合发展水平评价指标体系

（四）数据来源

鉴于西藏数据缺失、内蒙古自治区地理位置独特性，为不影响整体分析结果，选取西部地区其余十省市作为研究对象。本文所选数据来源于2015—2020 年《中国统计年鉴》《中国农村统计年鉴》及各省市年鉴（表1）。

三、结果及分析

（一）城乡融合发展水平评价

本文首先采用CRITIC 权重法与加权综合法对西部地区及其各省市城乡融合发展水平进行分析（表2），尔后对西部地区经济发展、空间要素、社会生活和生态环境融合发展水平进行分项分析。由表2 可以看出，研究阶段内西部地区城乡融合发展水平呈现逐年波动、但总体略有下降的趋势，由2014年的0.495 下降到2019 年的0.464，下降幅度6.1%。其中2016 年与2018 年的评分相较上一年处于增长状态，增长幅度分别为1.3%与1%。

表2 西部各省市城乡融合发展水平

分省市对比来看，重庆与陕西城乡融合发展水平虽然存在波动，但整体处于较高范畴。究其原因，城乡融合发展水平与城镇化发展息息相关。重庆与陕西城镇化率基本达到国家平均水平，在西部地区均处于领先地位，2019 年分别为0.668 和0.594。同时，城乡融合发展水平很大程度上受地区经济实力、工业化程度和人口数量影响。2014—2019 年，重庆与陕西的人均GDP 增长迅速且远超西部其他地区，分别由2014 年的4.888 与4.609 万元增长至2019 年的7.556 与6.655 万元。非农业产业劳动力比重也在不断增加，2019 年已分别达到0.735 与0.620。故重庆与陕西能在城乡融合发展方面领先于西部地区其余省份。

研究阶段内，贵州城乡融合发展水平评分提升趋势较为明显，与此相反甘肃与宁夏两地下降趋势较为突出。究其原因，新时期完善农村基础设施是解决日益严重的“三农”问题、改善农民生活、促进城乡融合的重要渠道。截至2019 年年底，贵州、甘肃、宁夏三省交通网密度分别为1.20、0.37、0.58Km/Km2，乡道里程分别为43509、25757、9338 公里，2019 年三省农林水支出分别为998.9、716.8、218.2亿元。由此可见，甘肃与宁夏两地无论是在农村交通还是在农林水投入方面都与贵州存在一定差距。相较贵州，甘肃、宁夏两地在农村基础建设上存在明显不足之处。贵州省与甘肃省享受最低生活保障的农村居民占农村居民总人数比例由2014 年的19.8%和15.8%下降为2019 年的11.2%和10.1%，而宁夏这一指标则由2014 年的12.8%上升到2019年的13.7%，宁夏农村居民贫困问题已成为城乡融合发展水平不断下降的主要原因之一。城乡融合发展时期所关注的城乡之间的不平衡问题体现在农村基础设施建设方面，考虑到十九大中提出促进人才、土地、产业、医疗等要素更多向乡村流动并形成城乡间良性循环的目标，还需重点解决农村教育、农村医疗以及农村人员就业问题。

广西、四川、云南、青海、新疆的城乡融合发展水平评分虽各有升降，但总体变化幅度较小。这说明，五省城乡融合发展进程受阻，可能是由于自然条件因素的限制导致交通设施建设进度缓慢，因此城乡联通阻滞，影响城乡融合水平的提升（图1）。

图1 西部地区城乡融合发展分项水平

进一步对西部地区城乡融合发展水平进行分项分析。从图1 可以看出，西部地区城乡经济融合发展水平由逐年下降转变为缓慢上升，但总体呈下降趋势。究其原因，虽然西部地区人均GDP 增长迅速,二、三产业产值比重逐年上升,乡村居民恩格尔系数不断下降,乡村城镇人均收入比逐渐缩小，在城乡发展方面已取得阶段性成果，但发展难题在于城乡收入差距持续增加。以广西为例，作为西部地区中城乡收入差距增长率最低的省份，城乡收入差距已由2014 年的1.60 万元增长到2019 年的2.11 万元，增长幅度高达32%。由此可见，如何缩小城乡收入差距以提升城乡经济融合发展水平将会是西部地区面临的重要问题之一。

西部地区城乡空间要素融合发展水平整体为上升趋势，只在2018 年略有波动。2014—2019 年评价分值由0.289 提升到0.353，提升了22.1%。其原因在于，“十三五”以来西部地区注重推行新型城镇化，并实施了加快农村人口城市化、提升农村基础设施水平、提高农村居民生产条件与就业条件等举措。研究阶段内，西部地区城镇化率与全国平均水平的差距减少了1.2%，且不断提高包括农村道路在内的公路建设水平，西部地区平均交通网密度由2014 年的0.361km/km2增加到0.410km/km2，平均农业机械水平从0.55 万千瓦/千公顷提高到0.61 万千瓦/千公顷，非农业就业人数占比从54.9%提升至61.2%。可见，西部地区城乡空间要素融合具有明显的发展潜力。

西部地区城乡社会生活融合发展水平呈持续上升趋势，由2014 年的0.242 上升到2019 年的0.299，增长了23.6%。究其原因，西部地区各省市在全面推进新型城镇化的进程中注重教育事业的发展，积极完善社会保障体系，人民生活水平在不断提升。研究阶段内，西部地区城乡教育情况与医疗资源水平提升明显，城乡每万人在校大学生数由171.7名提高到215.1 名，城乡每万人拥有医院、卫生院病床数由51.5 张提高到67.3 张。平均城乡电视覆盖率2019 年达到98.6%，已基本实现城乡电视全覆盖。人民生活水平方面，城乡居民家庭文娱医保支出比在逐年增加，说明人民生活水平明显提升。

西部地区城乡生态环境融合发展水平经历了升-降-升，但总体呈上升的发展趋势。在生态建设推进过程中，西部地区建成区绿化覆盖率提升较为明显，并且通过多种形式的生态环境保护宣传以及对污染不达标企业的管理，空气中PM2.5 浓度显著降低，但西部各省在提高工业固体废物综合利用率方面的表现良莠不齐。总体来说西部地区在生态建设过程中生态发展氛围良好，并且具有比较显著的成果。

（二）城乡融合发展效率评价

1.城乡融合发展效率静态分析。利用DEAP2.1软件对2014 年和2019 年西部十省市城乡融合发展效率进行测算，得到结果见表3。

表3 西部各省市2014 年及2019 年城乡融合发展效率值

从综合效率值看，2014 和2019 年西部各省市城乡融合发展综合效率分别为0.679 与0.731，均未达到DEA 有效。虽整体呈上升态势，但仍有较大提升空间。从省域层面看，不同地区城乡融合发展效率存在异质性，其中四川、贵州、云南和陕西城乡融合发展效率有所降低，其余省市发展效率在逐步提升或保持不变。在2014 与2019 年两个研究时段内，重庆与宁夏均达到了生产前沿面，表明两地城乡融合发展实现了投入配置最优化，投入结构科学，投入资源得到充分利用。2019 年，继重庆与宁夏之后，青海投入配置也达到生产前沿面，而其余省市纯技术效率与规模效率需要继续提升，处于后两位的省份为四川省与云南省，两省应注重加强供给管理水平，合理规划投入以提升综合效率。

通过观察2014 与2019 年城乡融合发展纯技术效率可以看出，西部地区整体纯技术效率变化不大，2019 年纯技术效率为0.999，整体处于较高水平。除云南省以外的省市纯技术效率都为1，综合效率的变化与规模效率变化基本一致。说明研究阶段内西部地区城乡融合发展主要得益于投入配置优化，较少依赖于科技创新。从城乡融合发展来看，两年规模效率均为1 的有重庆和宁夏。四川和云南规模效率值较低，应继续增加城乡融合发展相关投入，以达最优规模。

2.Malmquist 分析。对2014—2019 年西部地区十省市城乡融合发展Malmquist 指数进行测算，并考察全要素生产率的动态变化（表4）。

表4 西部各省市城乡融合Malmquist 指数及分解

从整体效率变化来看，2014—2019 年中国西部地区城乡融合发展全要素生产率指数均值为0.914，总体呈下降态势。在研究阶段内各年份全要素生产率均小于1，说明城乡融合发展效率持续下降。从各省市效率变化来看，2014—2019 年中国西部地区各省市中，广西、重庆、甘肃、青海、宁夏和新疆在指数下降；四川、贵州、云南和陕西的技术效率和技术进步变化是同步的，两者共同制约了城乡融合。由此可见，技术进步是提升西部地区城乡融合发展效率的主要制约因素，应着力加快提升技术水平。

四、研究结论与政策建议

通过研究，得出结论：西部地区城乡融合发展水平略有下降，其中重庆、陕西融合发展水平较高，贵州增长幅度较为明显。分项来看，城乡经济发展融合水平呈下降趋势，城乡空间要素、人民生活、生态环境融合水平虽有波动，但总体趋势向好。为此，提出政策建议：

（一）全力推进“四个融合”，努力缩小城乡差距

作为城乡融合发展的核心，城乡经济发展融合不是简单地向农村输送城市的资金和资源，而是需要政府制定合适的政策使农村能妥善利用好城市要素，以改善农村就业大环境，进而提高农民收入，缩小城乡收入差距。作为城乡融合发展的重要支撑，城乡空间要素融合需要各地政府培养一批经济实力较强、可以承担农村人口转移、生态环境良好、能够发挥要素集聚、商品流通、社会服务等功能的县城，以保证各类要素能在城与乡之间有序流动。城乡社会生活融合是惠民利民的重要部分，各地政府要以增强人民幸福感为大方向，完善就业服务体系、健全教育均衡发展机制。城乡生态环境融合需要保证城乡环保投入公平，促进城乡联动的生态环境治理机制，以促成城乡环境共治共建格局。