A单位资产管理中存在的问题与对策研究

殷春霞

近年来，随着社会经济转型速度的加快，行政事业单位为了更好地履行公共服务和管理的职能，购入了大量资产。资产是行政事业单位可持续运行的重要保障，事实上，部分单位存在资产流失严重、闲置资产较多、资产收益性差等问题。文章阐述了资产管理的概念，以及加强资产管理的重要性，并以A单位为研究案例，梳理了行政事业单位资产管理中存在的问题，最后从多个角度提出了对策。

对于事业单位而言，不仅要加强对资产的實物管理，保证资产账实相符，防范资产流失，还应加强对资产的价值管理，推动资产的保值增值。事实上，许多事业单位在资产管理中还存在一系列的问题，比如资产管理基础工作薄弱、资产管理制度不健全、资产内部控制制度不完善等，因此，文章基于这种背景选择A单位作为案例，针对资产管理中存在问题与对策的研究具有十分重要的现实意义。

一、资产管理概述

（一）资产管理概念

在明确资产管理概念之前，首先要明确资产的概念，根据2021年国务院印发的《行政事业性国有资产管理条例》规定，行政事业性资产是指行政事业单位通过四种形式获得的资产，即通过财政资金形成资产、接受调拨划转形成资产、接受捐赠形成的国有资产、其他国有资产。有研究认为，所谓资产管理就是关于资产全生命周期的计划、组织、协调和控制活动，其目的是保障资产的安全性与完整性、防范资产流失、推动资产保值增值。也有研究认为，资产管理是对市场主体资产负债表中左侧全部资产的管理活动，包括收集、汇总、整理资产信息；对资产的使用状况和具体性能进行评价；对资产的合理配置和处置等。

（二）资产管理内容

通常而言，资产管理的内容主要分为三个方面：第一，资产的配置。资产作为单位实施公共管理和服务的重要物质保障，其管理应能确保行政事业单位职能的发挥，因此，行政事业单位国有资产的配置涉及资产存量、资产配置标准、绩效目标和财政承受能力配置，有效节约资源，采取购置、租用、调剂、建设等相互结合的方式。第二，资产的使用和处置。行政事业单位应确保资产能被合理使用，应用于促进事业发展和公共服务水平的提升等。同时，要实现对资产的分类管理，明确相关人员责任，规范管理流程，保障资产的安全性和完整性。行政事业单位应该根据资产的消耗情况、事业发展和履行职能的需要，规范履行审批决策程序，实施资产处置。比如对于因非正常原因造成的资产损失、无维修价值的资产以及因自然灾害而毁损的资产等，在经过集体审批决策后要及时报废报损。第三，预算绩效管理。当行政事业单位出现购置、租用、调剂资产的需求时，要严格编制资产预算并上报财政部门审批。行政事业单位在决算报告中应如实披露资产收入、支出和存量情况。同时，各行政事业单位应建立国有资产绩效管理制度，健全资产绩效考核指标，并建立与之匹配的激励制度。第四，基础管理。行政事业单位应该依据国家规定设置国有资产台账，并应用统一的会计制度开展核算，不得账外记账，要依据会计制度的要求进行资产的确认、计量和报告，提升资产信息质量。同时，应对固定资产进行定期和不定期盘点清查。

二、行政事业单位加强资产管理的重要性

行政事业单位加强资产管理的重要性主要体现在三个方面。

首先，有利于合理配置资源。行政事业单位的各项业务都同固定资产有着密切联系，甚至要依靠固定资产来完成，比如日常的电脑办公等。加强资产管理能通过资产预算发现资产使用中的风险点，进而为有关部门重新调整资产配置提供可靠依据。根据资产预算表，管理部门能够提升资产配置的合理性。

其次，能够获得资产收益。资产的价值会伴随着经济资源的消耗而耗尽，但加强资产管理能提升资产全生命周期的收益，促进资产保值增值。通过资产盘点清查，可以发现闲置资产，那么就可以用市场化的方式对外出租、出售，从而获得收入。

最后，能够防范国有资产流失。在行政事业单位体制改革以及新政府会计制度实施的背景下，部分行政事业单位出现了资产账务处理混乱、国有资产流失的情况，如果能加强资产会计基础工作管理，加强资产清查盘点，那么就能够追踪到问题资产，实现账实相符，防范资产流失。

三、A单位资产管理现状

（一）固定资产存量介绍

截止2022年12月末，A单位的固定资产总额为3876.5万元，占单位全部资产的比重为85%，其中房屋建筑物为2102.3万元，占比为54.3%，医疗设备金额为873.5万元，占比为22.5%，运输设备金额为23.6万元，病床和其他固定资产金额为878.9万元，具体情况如下图所示。

（二）资产管理制度

A单位依据国家下发的制度文件，并结合单位实际，制定了一系列资产管理制度。一是针对固定资产，确立了“集中领导，分类管理”原则，在财政部门的统一指导下，A单位对资产进行分类编码，责任落实到具体的使用人员。二是对固定资产实行统一管理。每一个资产管理责任人都肩负着具体的管理职责，要保障资产的安全性、完整性和准确性。三是本着节约利用的原则，对固定资产实行统筹规划，按需调剂，共享共用，避免出现浪费。

在固定资产的管理方面，当前对固定资产的日常管理主要由A单位办公室负责，办公室内设有财务股、后勤股，其中财务股主要负责对固定资产购置、调剂、处置等活动的会计处理工作，后勤股主要负责固定资产的采购、实务管理和价值管理等。

四、A单位资产管理中存在的问题

（一）固定资产监管体系不完善

一方面，A单位内部缺乏健全的固定资产监管体系。办公室普遍存在“重采购、轻监管”的情况。在资产购置完成之后，对责任人使用资产的过程缺乏有力监管，导致资产报修、提前报废的情况屡见不鲜。同时，未能对单位固定资产进行有效清点排查。固定资产清理小组人员配备过少，且清点工作量巨大，不可避免地出现错盘和漏盘的现象。另一方面，审计工作不到位。对固定资产的日常审计是由财务股来实施的，然而基于职能层级和地位方面的限制，财务股在实施审计时缺乏足够的权威性和严肃性，无法起到预期效果，极易造成国有资产的流失。

（二）固定资产管理意识不强

意识是行为的先导。实际上，A单位整体上缺乏固定资产管理意识。首先，单位领导者普遍认为在事业单位体制改革的大背景下，单位应该将主要的人力、物力和财力集中在提升公共服务水平、提升核心竞争力方面，而加强固定资产管理会消耗单位资源，因此，普遍不重视资产管理。其次，单位固定资产数额大、数量多、种类繁杂，管理难度较大，然而财务人员并未充分了解工作重點，对固定资产管理制度的认识不深，执行力度不强。最后，部分固定资产使用者缺乏管理意识，在使用中不爱惜，不节约，一有问题就提请报修，导致固定资产在使用中被过度消耗的情况时有发生。

（三）全面预算管理制度不健全

A单位在应用全面预算管理中存在的问题主要体现在两个方面。首先，预算编制的精准程度不足。各业务部门在上报资产购置预算时存在较强的盲目性，与实际需求脱节。同时，部分业务部门对资产购置流程不够熟悉，习惯拖到年底再申请购买，造成预算频繁调整，削弱了预算的准确性和刚性原则。其次，预算审核力度差。单位编制的固定资产预算需要层层审核确定，然而单位对预算审核的力度普遍较弱。由于财务人员对业务活动知之甚少，很难弄清业务部门真实的固定资产需求量，即使进行现场检查也基于业务专业知识的不足，导致业务部门蒙混过关。最后，单位对各责任部门预算执行过程的控制监督力度不足，各部门开展预算分析的周期过长，导致针对资产管理的控制停留在事后阶段。

（四）资产管理信息化建设滞后

资产管理信息化能进一步降低各责任部门在资产管理中的沟通成本，实际上，A单位资产管理信息化建设还较为滞后。一方面，A单位拥有一套独立的固定资产管理系统，但该系统运行的有效程度并不高。一旦发生问题，单位就要向财政局申请维护，这一过程用时过长，且通常达不到预期效果，容易对固定资产的账务处理产生影响。另一方面，缺乏信息系统的安全机制建设。依靠物理线路连接的各种设备和仪器非常容易遭到第三方的攻击和拦截，从而造成数据和信息泄露。A单位的信息系统操作权限还比较混乱，未能坚持岗位不相容原则，同时数据备份制度执行不严，防病毒体系有效性较差。

五、A单位加强资产管理的对策

（一）完善固定资产监管体系

在固定资产的监管方面，除了财务股监督之外，还应当让内部审计部门和财政部门参与。一方面，财务股应保持对固定资产使用过程的全流程监管，做到周盯报、月统计，对于人为原因造成的固定资产异常损耗，要及时维护，并追究相关人员责任。同时，内部审计部门要针对资产购置、使用、处理的整个环节进行监督，着重关注招投标的公平性、采购工作落实情况、资产处理流程的合规性等。另一方面，应强化外部监管，加强信息披露，主动接受上级监督。A单位可以于每年年底通过官方网站发布资产存量、使用情况报告，自觉接受财政部门和社会媒体的监督。

（二）增强固定资产管理意识

单位应从多个角度出发增强固定资产管理意识。首先，作为领军者的单位领导应加强对中央下发文件的学习，比如2021年国务院印发的《行政事业性国有资产管理条例》，认真领会文件精神，并结合单位资产管理实际制定新的资产管理制度。其次，财务股和内部审计股应积极学习资产管理与受托责任履行之间的关系，参与财政部门举办的各种资产管理培训活动，增强对资产管理的价值认同。同时，财务部门应加强与非财务部门的沟通，互相交流在资产管理中遇到的问题，争取在资产管理制度优化方面达成共识。最后，针对固定资产使用者，单位要加强培训，定期召开会议，向资产使用者宣传固定资产管理的内涵、重要性和实施路径，提升使用者的管理意识。

（三）完善资产预算管理制度

A单位应引入全面预算管理工具实现对资产的有效管理。首先，要提升预算编制的灵活性与科学性。单位可以在管理层设置预算管理办公室，该办公室由财务股人员和业务部门负责人构成，对于业务部门上报的预算数据，办公室在审核基础上，可以在单位一定人员范围内公开，发动业务和财务全体人员的力量对预算数据的精准性进行分析和评估。其次，贯彻预算刚性约束原则。对于已经确定的预算指标和任务，责任部门都应坚决执行，如无意外情况不得进行调整。最后，要加强预算分析。对于固定资产预算执行情况，单位应以周为周期对预算执行情况进行归因分析，提出整改措施，督促其整改到位。

（四）加强资产管理信息化建设

首先，鉴于当前固定资产管理系统中存在的问题，A单位可以以预算管理一体化为契机，对标一体化运行逻辑、技术规则、技术标准，构建固定资产管理信息系统，该系统能实现与预算管理一体化系统的有效衔接，实现数据的互联互通。其次，要完善固定资产管理系统的功能模块，除了要具备固定资产会计处理的模块之外，还应具备固定资产购入、使用、处置等功能模块，比如通过使用模块就可以查询到责任人使用固定资产的磨损情况等。最后，要加强资产管理系统安全机制建设。A单位至少应从制度和技术两个角度入手完善系统信息安全机制。在制度层面，应根据岗位不相容原则设计系统操作权限，并严格落实数据备份制度；在技术层面，要为系统内嵌防病毒和木马软件，严格进行数据库巡检，及时升级系统软件。

结语：

在国家治理体系现代化的大背景下，财政部门紧紧贯彻“财政过紧日子”的要求，加强了对行政事业单位固定资产管理工作。针对这种变化，行政事业单位应积极落实中央政策，加强固定资产在购置、使用、处置方面的管理。事实上，以A单位为代表的行政事业单位在资产管理方面还存在一系列的漏洞，文章针对这些漏洞从多个角度提出了对策，期望本研究能为行政事业单位资产管理水平的提升提供一定的参考和借鉴。