哈西娜第五次掌舵“金色孟加拉”面临更多挑战

张潇予

1月7日，孟加拉国第12届国民议会选举落下帷幕。现年76岁的谢赫·哈西娜总理及其领导的人民联盟（人盟）再次胜选，赢得国民议会中四分之三的席位。由此，哈西娜将第五次出任孟总理，这也是其第四次连任，创下了孟民主选举历史上最长连任记录。

在本届大选中，包括执政党人盟和主要反对党孟加拉国民族主义党在内的27个政党参加了角逐。但孟民族主义党及其合作政党在投票前夕以“大选不公”为由，宣布抵制选举，其他在野党多数通过与人盟联合进入国会，这些政党也被称作人盟的“卫星政党”。

在过去一年中，反对党发动的攻势较上届大选更为激烈。孟民族主义党围绕大选持续造势、示威，甚至实施暴力活动，同时要求恢复在上届大选前被人盟政府取缔的看守政府制度，希望由看守政府主持“公平公正”的选举。然而，由于该党自主席卡莉达·齐亚被判刑以来便陷入群龙无首状态，叠加齐亚家族后继无人，该党难与政治势力稳固的人盟相抗衡。因此，孟民族主义党针对大选采取的各项行动效果都较为有限。

2024年1月11日，谢赫·哈西娜（中右）宣誓就任孟加拉国新一任总理。

值得注意的是，从外部环境来看，哈西娜政府在本届大选前较以往面临更多来自美西方的压力。选前数月，由美国和欧盟组成的联合小组围绕孟选举开展了两次考察，并称孟当前环境不利于举行包容性选举。美还于2023年5月公布了新的“促进孟加拉国民主选举”的签证政策，主要内容是拒绝向“破坏民主选举进程”的孟公民发放签证。美媒同时对孟发动舆论攻势，称本届大选“不透明、不公正、走向独裁”。为回应此类质疑，孟选举委员会邀请了来自伊斯兰合作组织、美国、俄罗斯、加拿大等多国100余名独立观察员全程跟踪本届大选。观察员团队在大选后召开新闻发布会称，本次大选“自由、公正、和平、合法”。

事实上，美对孟早有不满。一直以来，两国在民主、人权、言论自由等领域都存在意见分歧。早在2021年，美财政部便以“严重侵犯人权”为由，对孟准军事部队“快速行动营”及其七名前任和现任官员实施制裁。同时，拜登政府还拒绝邀请孟参加美主办的“民主峰会”，并通过多家所谓的调查机构针对孟人权议题展开舆论围攻。哈西娜政府对美制裁行动表达了强烈不满，认为其根本目的是要颠覆孟现有权力结构。

面对美西方的围攻，孟最重要的邻国印度在最后关头对其表达了支持。自哈西娜上台执政以来，印孟关系一直保持稳定。孟在印镇压其东北部分离主义势力的行动中发挥关键作用，并为印本部和东北各邦之间的互联互通提供铁路和港口等基础设施支持；印对孟的影响力则长期存在，孟不仅在地理上被印三面环绕，且在粮食、能源等必需品供给上也依赖印度。

哈西娜的第五任期或将较以往面临更多挑战。在国际格局深刻调整的大背景下，如何在自身发展与构建和平稳定的内政外交局面间寻求平衡，将是其执政的关键议题。

值得注意的是，美西方恐不会放弃对孟施压。本届大选结束后，英美两国对哈西娜的再次胜选均发表负面评价。长期以来，孟并未在美外交全局中占有关键地位，但近年来，美正加强对孟战略经营，图谋将其纳入“印太战略”轨道，从而更好实现制衡中国的目标。然而，孟对“印太战略”的经济部分更有兴趣，对其地缘政治等内容缺乏认同。同时，孟与中俄印均维持良好关系，在美西方强迫其选边站队的背景下，仍努力维持多元平衡的战略自主。中国连续13年为孟第一大贸易伙伴，2022年两国双边贸易额达277.9亿美元，中国对孟投资存量近32亿美元，在孟注册中资企业约有700家。2023年10月，俄外长拉夫罗夫对孟进行自1997年以来的首访，双方承诺将加强两国在核电和能源领域的合作。此外，孟印两国在过去50年间建立了深厚的政治、经济和文化联系，孟内政稳定有利于印维护自身利益。

但从现实来看，处理好与美西方国家关系关乎孟切身利益。自乌克兰危机发生以来，孟经济增长水平放缓，外汇储备总额不断下降，燃料、食品等生活必需品价格快速攀升，2023年底通货膨胀率已接近10%。较为严峻的经济局势迫使孟向国际货币基金组织（IMF）寻求47亿美元的救助。同时，美是孟最大的出口對象国，孟经济支柱产业——成衣制造业严重依赖美欧国家市场。当前，孟成衣制造业雇佣了400万名工人，2023年出口额达470亿美元，占出口总额的84%，而美是孟服装最大的单一出口目的地。下一步，美及其盟国或对孟采取政治和经济双重施压，而这或将对孟内政外交产生不可预测的溢出效应。

在此背景下，孟将进一步深化与世界主要大国间的合作关系，并积极参与多边机制推动自身发展。一方面，孟高度认同中国对其战略自主的支持，并将在持续深化对华合作的同时加强与俄印等国的合作。2023年8月，国家主席习近平在南非出席金砖国家领导人峰会期间会见哈西娜总理时强调，“中方支持孟方维护国家主权、独立、领土完整，反对外部干涉，维护国内团结稳定、实现发展振兴”。哈西娜则表示，孟中良好关系基于相互尊重和互不干涉内政。当前，人员往来、交流培训等正成为两国关系发展的新增长点。而孟俄也将持续在能源和电力领域加强合作，俄在对孟援助与武器供应方面也扮演着重要角色。孟与印则会继续维护传统关系，并在区域问题上保持良性互动。另一方面，孟会更积极拥抱南盟和金砖机制等多边合作平台。南盟于1985年在孟倡议下成立，长期以来孟对在南盟框架下促进区域间互联互通具有较高热情，尤其是在基础设施和跨境电力运输等领域。2021年，孟正式成为金砖国家新开发银行成员，孟财长认为此举是实现该国旨在2041年达到发达国家水平的“2041年愿景”的关键一步。2023年，孟还正式申请加入金砖国家合作机制。

不难看出，孟在本届大选之后将成为南亚地区最具政策连续性的国家。但哈西娜总理的第五任期较以往面临更多挑战，如何平衡各方关系将考验其政治智慧。

（作者为中国传媒大学金砖国家研究中心研究员）