机场运行指挥员职业发展通道建设的思考

□ 江西省机场集团有限公司 罗冠中/文

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是中国式现代化的本质要求之一。企业高质量发展是实现产业和经济高质量发展的基础和重点。高质量发展离不开高质量的人才队伍支撑。近年来，越来越多的企业开始建立完善员工职业发展通道，对员工持续激励和引导，激发员工潜力，稳定人才队伍。

机场运行指挥员（以下简称“指挥员”）作为人社部颁布民航行业具有国家职业技能标准的三个职业之一，主要从事机场航班保障和服务资源调配、机坪运行管理、应急组织与指挥协调、机场运行信息采集和处置的工作，还承担调配机场运行保障资源、管控航班进程、处置应急事件的职责。民航局自2019 年开展指挥员职业技能鉴定工作，但并没有要求机场将职业技能鉴定等级视为职业发展通道的参考依据，国内只有少数机场建立了指挥员明确的职业发展通道，因此尚未形成行业规范和公司规定。

职业发展通道建设作为一项系统性工程，需运用系统思维，做好顶层设计与规划并统筹推进。本文对建设机场指挥员职业发展通道的意义、面临的障碍、建设要点等方面进行阐述，以期实现机场高质量发展及品质化运行和运行指挥员职业成长的共赢。

建设指挥员职业发展通道的意义

（一）“以人为本”管理理念的体现

党的二十大报告提出了“培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计”、“深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才”等关于人才工作的重要论述。机场应将建立完善员工职业发展通道作为贯彻落实国企改革的具体举措，大力弘扬劳模精神与工匠精神。通过构建培养与使用、评价与薪酬相结合的机制，推动专业技术人才、管理人才、高技能人才的贯通发展。

指挥员作为机场的一线核心岗位，通过设计指挥员职业发展通道，不断完善员工培养、成长机制和薪酬激励机制，积极营造“以奋斗者为本”的价值追求，让“以人为本”和“企业发展、员工幸福”的理念落实落地，使指挥员在岗位上做到人尽其才，以高质量的指挥员队伍推动机场的品质化运行和高质量发展。

（二）指挥员实现自我价值的需要

指挥员实现自我价值，以及提升能力、绩效在薪酬待遇中的体现，是指挥员的刚性追求。心理学研究表明，人需要不断地被认可与被激励。站在机场角度，构建指挥员职业发展通道能更深入了解指挥员的能力，挖掘指挥员的潜能；站在员工角度，能进一步激发指挥员创新发展的积极主动性，让指挥员有明确的实现自我价值目标与方向。通过设立指挥员职业发展通道，对指挥员工作的评价能更客观准确，充分调动指挥员的主观能动性，提升机场的运行效能和发展效益。

建设指挥员职业发展通道面临的障碍

（一）标准不明确

经了解，目前大多数机场未建立指挥员职业发展通道，明确指挥员的岗位晋升制度和标准。指挥员在职业发展过程中存在一定的迷茫期。新进入的大学生或新转岗指挥员，通过培训考核放单后，与已经工作年限较长且经验丰富的指挥员薪酬待遇基本无差别，一定程度上影响了指挥员作为专业技术员工的满意度和积极性。相关研究认为，人力资源部门缺乏对指挥员职业生涯管理的指导，缺少职业发展通道的设计，导致指挥员职业发展存在发展空间狭小、培训体系不合理和人才结构断层等问题。

（二）导向不清晰

机场对指挥员的职业发展导向存在一定误区。一方面，个人存在浮躁之气，部分指挥员提升专业素质的意愿不强；另一方面，机场对指挥员等员工的职业发展路径缺乏正确引导和规范约束。机场对专业发展的激励不充分，指挥员专业通道缺少直接的发展激励措施，导致指挥员提升专业技能的动力不足。

（三）激励机制不完善

目前机场对指挥员绩效考核体系不健全，绩效考核方案不完善，未能充分激励指挥员等员工的工作积极性。对承担日常岗位职责之外还分担了其他大量工作的指挥员，除了象征性绩效，缺乏职业发展关联激励机制。目前指挥员在机场发展的目标相对单一，除晋升至管理人员外，缺少其他晋升或晋级渠道。即便少数专业技术人员参加全国指挥员职业技能大赛获得荣誉，也缺乏发展激励措施。另外，部分指挥员行政晋升一级后，所获得的薪酬待遇明显高于专业技能鉴定升级的收获。

完善指挥员职业发展通道的思考与建议

（一）加强统筹设计

设计指挥员的职业发展通道是一项系统性工作，具有一定的复杂性。它贯穿于指挥员管理的各个环节，既需要为机场人力资源管理模块提供支撑，同时也需要其他模块加以配套和支持，才能达到相互促进和整体提升的效果。设计与指挥员职业发展通道配套的绩效与薪酬体系显得尤为重要。绩效考核结果是衡量员工岗位贡献的重要维度，可以将其作为指挥员职业发展晋级评价的关键指标之一。职业发展通道的建设有赖于构建宽带化薪酬来实现，在明确岗位价值的基础上，提升指挥员业务能力和绩效薪酬，实现“同岗可以不同薪，原岗可以增薪”的差异化激励效果。

（二）明确岗位序列

机场可以将指挥员分为管理岗和专业技术岗两个层级序列。其中，管理岗指承担领导职责及管理任务的岗位，包含行政管理岗和业务管理岗；专业技术岗根据工作需要进行设置，具有明确的任职条件、职责及任期，该岗位需具备一定的专业技术水平才能从事，包含直接从事运行指挥员岗位相关工作，如全国流量系统、A-CDM 系统、民航局航班时刻调整工具系统等技能操作、航班正常管理与运管委专业工作等职责的工作岗位，或从事运行指挥员专业技术培训管理工作的岗位等。

（三）明确岗位等级

根据指挥员的两级岗位序列，分别明确相应的岗位等级。指挥员行政管理岗可设计为指挥中心业务科室行政经理、行政副经理及行政助理；业务管理岗可设计为指挥中心负责运行带班管理的高级业务经理、业务经理、业务副经理等非领导职务。指挥员专业技术岗位可分为助理指挥员、五级指挥员、四级指挥员、三级指挥员、二级指挥员（专家）、一级指挥员（高级专家）、特级指挥员（资深专家）和首席指挥员（首席专家）共8 个等级。

（四）明确任职条件

管理岗位的选拔任用和任职资格条件（含岗位交流轮岗）等工作，可以按照各机场有关公司管理人员选拔任用的相关规定和办法执行。

专业技术岗位的任职评价、晋升资格及通道转换可参照如下条件实施。评聘助理指挥员，在大学完成运行指挥相关专业学习的本科毕业生，或机场其他岗位转岗人员，经资格审定可聘为助理指挥员。评聘五级指挥员，在助理级指挥员资质基础上，完成五级指挥员阶段业务培训且考核合格，并通过指挥员放单考核；或在大学完成运行指挥相关专业学习的硕士研究生；上述人员经资格审定可聘为五级指挥员。评聘四级指挥员，在五级指挥员资质基础上，完成四级指挥员阶段业务培训且考核合格；连续两年通过指挥员复训考核；取得民航局职业技能鉴定四级指挥员资质；或者在大学完成运行指挥相关专业学习的博士研究生；上述人员符合《机场运行指挥员国家职业标准》有关四级指挥员的要求，经资格审定可聘为四级指挥员。评聘三级指挥员，在四级指挥员资质基础上，完成三级指挥员阶段业务培训且考核合格；连续三年通过指挥员复训考核；取得民航局职业技能鉴定三级指挥员资质，符合《机场运行指挥员国家职业标准》有关三级指挥员的要求，经资格审定可聘为三级指挥员。评聘二级指挥员岗位，在三级指挥员资质基础上，完成二级指挥员阶段业务培训且考核合格；连续五年通过了指挥员复训考核；取得民航局职业技能鉴定二级指挥员资质，符合《机场运行指挥员国家职业标准》有关二级指挥员的要求，经资格审定可聘为二级指挥员。评聘一级指挥员，在二级指挥员资质基础上，完成一级指挥员阶段业务考核且合格；连续五年通过了指挥员复训考核；取得民航局职业技能鉴定一级指挥员资质，符合《机场运行指挥员国家职业标准》有关一级指挥员的要求，经资格审定可聘为一级指挥员。评聘特级指挥员，在一级指挥员资质基础上，完成特级指挥员阶段业务考核且合格；连续五年通过了指挥员复训考核，通过了特级指挥员资格考试，经资格审定可聘为特级指挥员。评聘首席指挥员，在特级指挥员资质基础上，连续五年通过了指挥员复训考核，通过了首席指挥员资格考试，经资格审定可聘为首席指挥员。

综上，构建机场指挥员多路径的职业发展通道，需要根植于机场，对内依托机场的人力资源规划战略，对外需结合行业内外部形势的变化情况。通过研究构建机场指挥员职业生涯发展的多维通道，增强指挥员与机场运行管理需求的匹配度，进一步提升人力资源效能，从而实现员工幸福与机场高质量发展的双赢目标。