吉林机场集团优化机场安全教育培训管理模式的实践探索

□ 吉林省民航机场集团有限公司 程晓冬 李紫涵 白 鹤/文

随着《安全生产法》以及《民用航空安全培训与考核规定》等的修订颁布，安全教育与培训工作被提升到了法律与规章的层面上进行约束，甚至成为事件调查的首查项、问责项。当前，民航业对安全培训的要求越来越高，标准越来越严，不断提升的安全诉求与粗放式教育管理模式之间的矛盾、纷至沓来的教育任务与繁重的运行保障任务之间的矛盾、标准化安全教育要求与个性化教育培训需求之间的矛盾愈加凸显。如何打破瓶颈，创新管理方法，实现安全教育培训管理工作的规范化、标准化、制度化、责任化、信息化，已经成为摆在安全管理人员面前的一项重要任务。

安全教育培训管理中普遍存在的问题

笔者通过调研发现，有些单位在安全教育培训管理中，或多或少会出现一些问题，而这些问题可能会导致安全教育培训工作失去它原本的作用，甚至会引发安全风险，增加安全隐患。

一是内容片面，不成系统。有些单位的安全教育培训工作仅仅停留在传达会议、文件精神的层面上，教育培训内容单一、陈旧，没有根据自身工作实际情况建立适用于本单位、本岗位的安全教育培训大纲，没有针对安全工作任务目标或岗位职能设计教育内容，明确员工究竟该“学什么，怎么学”。

二是缺少计划，适用性差。有些单位全年的安全教育培训工作集中在某几个月份频繁开展，员工苦不堪言；有的培训间隔时间过长，员工安全思想懈怠，安全教育培训工作的随意性强、目的性差，安全管理部门对安全教育培训的落实情况也难以进行监控和整体把握。

三是评估不足，难以改进。有些单位虽然根据自身实际需求，开展了一系列的安全教育培训项目，但仅仅停留在讲授这一阶段，没有对员工的后续学习情况和落实情况进行评估，教学效果怎样、学习成果如何没人进行考量；未将安全教育培训项目列入安全考核内容，各单位对其重视程度不高。

破解问题的理论与实践探索

鉴于以上普遍性问题严重制约了安全教育培训的质量与效果，近年来吉林省民航机场集团有限公司（以下简称“吉林机场集团”）不断优化安全教育培训管理模式，划分集团级、部门级、岗位级三个教育培训管理层级，各单位、各岗位按照制度和大纲的要求，对本层级的安全教育培训工作进行管理，逐级按照“七步法、八工具”层层落实安全教育培训主体责任，完成各项工作任务，安全教育培训框架从原来的“2D”模式转变为更立体直观的“3D”模式。通过鼓励开发与自身业务实际相适应的安全教育培训课程，开展课件征集评选活动，开设专项安全培训项目，组织安全文化活动，不断丰富自身安全教育培训课程体系，总结了适用于自身实际情况的安全教育培训理念，有效促进了安全管理体系建设和实施，确保了各项安全理念和要求落实、落地。

（一）建立安全教育培训管理体系的理论依据和总体框架

针对安全教育培训管理工作中存在的多项问题，吉林机场集团尝试运用ADDIE 框架模型来解决。ADDIE 框架模型是教学设计人员和培训开发人员用来构建有效培训工具的通用过程，主要包括：分析（Analysis）、设计（Design）、开发（Development）、实施（Implementation）和评价（Evaluation）五个步骤。在培训流程上，参考ADDIE 框架模型，在教育培训内容上，结合安全管理体系（SMS）要求，建立起一套适用于吉林机场实际情况的安全教育培训管理模式——安全教育培训管理的“七步法”，即：“基础调研、需求分析、计划拟定、组织实施、评估反馈、检查改进、绩效控制”。七个步骤为一个流程周期，每循环一次，安全教育培训的质量应在原有基础上有所提升和改进。为更好执行“七步法”，在此过程中配套生成了“4 表、2 单、1 库、1 案”（即问卷调研表、年度计划表、实施记录表、季度实施报表、岗位教育培训清单、检查单、试题库、安全教育培训档案”）的“八工具”，确保各单位在实施的过程中形式统一、流程统一、标准统一。

（二）安全教育培训管理实施流程

1.基础调研

“没有调查就没有发言权”，通过调查研究，可以发现教育培训过程中存在的问题，了解受训人员的需求，以及安全教育管理本身可能存在的问题。调研可以分为公司级、部门级、岗位级，不同层级开展，采用走访、问卷、测试、访谈等多种调研形式，了解安全教育的培训实际情况和需求。吉林机场集团比较常用的调研方法是调查问卷，在进行调研访谈时，只记岗位不记姓名，力求最大限度保证员工反映真实情况。调查部分设置多项问题，调查各单位安全教育培训的主要类别、开展形式、教育频次、平均课时、签到记录、讲授考核等情况。考核部分选取近期安全管理重要精神、安全法律规章、重点安全管理制度等内容，随机对员工进行不记名的教育培训情况摸底考核，以便掌握一线员工最真实的教育培训效果，还可以促进各单位的教育培训工作。

2.需求分析

调研阶段所产生的基础数据需要通过分析才能转化为可参考的、有价值的信息。分析阶段除了要参考调研所获得的基础情况，重点在于开展什么内容、什么形式的安全教育培训可以保证公司安全目标实现。例如安全管理工作思路和要求与现阶段安全教育培训是否相符，安全重点工作任务与员工安全能力素质是否匹配，需要提供何种类型的教育培训来确保任务的完成等等。为了解决教育培训工作不契合岗位实际的问题，结合调研和分析的结果，组织各单位建立员工岗位“安全教育培训清单”，针对各岗位工作实际和工作任务进行系统分析，按员工类别、工作区域、教育层级分门别类，梳理员工应参加的培训类别、所需培训的基础内容、最低课时或频次，以及负责安全教育培训的部门，用清单的方式让员工简单清楚地知道自己需要学什么、学多久、谁来教。

3.计划拟定

安全教育培训工作计划应在新一年度开始之前制定，其目的就是为了提高员工安全素质能力，保障企业顺利实现安全目标，因此在制定安全教育培训工作计划时，要优先参考集团级安全教育培训调研分析结果、公司整体安全目标、安全战略思路、安全趋势变化、主要安全工作任务、共性安全问题、重大或主要安全风险和各项重要安全指标，其次要参考各单位、各岗位调研分析结果，以及其个性化的需求，结合以上因素制定安全教育培训工作“年度计划表”，对即将开展的教育培训项目进行精细设计，在安全教育培训清单中固定项目的基础上，有针对性地开发相应的新课程，提前选好负责讲授的讲师，录制或编制对应的课件和教材。各单位根据本单位实际情况和重点工作任务将各项教育项目列入计划表中，明确计划授课项目、对象、学时、人数、预算、时间、责任部门、评估方式等内容。计划经公司批准后即可执行，这样可以避免各单位无目的、无计划地盲目开展教育培训，主责单位也可以掌握每个部门全年整体情况，确保内容、学时满足要求。同时，管理部门也可以根据计划对各单位教育培训的完成情况进行定期检查，督促按期完成任务。

4.组织实施

“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。实施是安全教育培训工作管理中非常重要的一环。在实施环节，有几项关键要素：一是做好师资准备，在讲师方面，可以选择各单位的安全管理人员、安全监察员和专兼职培训教员实施安全教育培训工作，或者选择本身具备相应授课技能、专业知识的业务骨干员工；在课程方面，可以在常态化培训项目的基础上，根据需求变化开设个性化的专项课程，例如：根据安全监察员能力建设要求开设监察员训练营、根据值班人员学习需求开展值班人员培训等。课程的形式可以采用课堂讲授、线上直播、短视频微课堂等形式。目前，吉林机场集团组织录制短视频微课堂190 余期、自主研发安全教育培训视频课程超过28 部。二是规范培训过程，例如，吉林机场集团统一设计了安全教育培训“实施记录表”，规范了台账的记录格式，使参训对象、日期、学时、地点、讲师、方式、主题、内容、评估、人数等基本要素在各单位、各岗位的安全教育培训记录中都能够得到完整体现。三是应用信息手段。为了弥补传统课堂授课时受限于培训时间和地点的不足，线上课程也是经常选择的教育培训方式之一，通过管理人员开发课程、讲师录制课程、线上系统平台学习考核，使安全教育培训的实施能够有效落实到岗位和个人，让员工学习起来更加便捷、高效，学员可以充分利用碎片化的时间进行学习。既能减轻员工负担，也能节省人力物力财力，还可为各单位提升安全教育培训管理水平提供重要的数据支持。

5.评估反馈

缺少“评估反馈”往往会导致安全教育培训的水平和质量无法提升，难以发现教学活动中的问题和短板。通常，会根据安全教育培训类型的不同采用不同的评估形式，当实施新员工入司和员工在岗、转岗等法规有要求的安全教育培训类型时主要采用“笔试+实操”的形式进行评估；当实施专项和日常等拓展安全教育培训项目时，主要采用总结、口试、比武、竞赛等方式进行评估。目前，吉林机场集团线上考核系统已编写、录入各类安全知识电子“试题库”60 余部、共3000 余道题目，可以实现随机出题、在线答题、自动判分、成绩分析等多种功能。员工可以通过手机、电脑随时随地进行考核答题，管理人员也可以在线实时查看考试情况、进行数据分析，明确未来员工安全素质能力提升的重点和方向。为各单位提升安全教育培训管理水平提供重要的数据支持。通过多种方式的评估，可以发现员工知识掌握上的弱点和难点，也可以发现教育培训过程中的亮点或缺陷，及时加以推广或改进。

6.检查改进

安全监督检查是安全管理工作中必不可少的一项内容，通过检查可以发现制度、体系的落实情况，准确判断工作实施的有效性，提升安全教育培训闭环管理的质量。安全管理人员在制度中对安全教育培训监督检查/自查的相关责任部门、检查项目、频次提出要求，在年初做出检查计划，定期根据安全教育培训任务和重点的不同，明确检查标准，制定专项“检查单”，有侧重地对项目完成、记录填写、资料留存、效果评估、档案管理等情况进行监督检查。发现问题后及时下发整改，明确相关问题、责任单位、根本原因、整改措施、完成时限等要求。责任单位按期完成整改后进行复查验证，确保问题得以解决。

7.绩效控制

为了提升各单位对安全教育培训工作的重视程度，将安全责任落实、落细，将安全教育培训的工作要求纳入责任书、KPI 进行考核。以季度为周期，收集各单位安全教育培训的“季度实施报表”，对各单位安全教育培训计划完成、人数、费用等实施情况进行统计，及时发现各单位在教育培训中的侧重点和问题，并根据各单位的完成情况进行绩效兑现，促进各单位保质保量完成工作，积极主动自查自改。当相关单位在专项安全教育培训工作中作出贡献或有突出表现时，也可以根据考核方案的具体要求给予相应的加分，激励其主动创新教育模式，开发教育项目，参与教育活动，为安全管理部门做好安全教育培训的管理工作提供了更加有力的抓手。

在安全教育培训项目完成后，各单位及时将项目实施的时间、内容、学时、评估、授课人等情况纳入员工“安全教育培训档案”。至此，“七步法”的实施和“八工具”的应用全部完成（如图）。

“七步法”实施和“八工具”应用流程示意图

综上，安全教育培训工作在民航企事业单位的运行生产过程中占据重要地位，不仅是确保安全管理体系各项工作得以顺利实施的重要手段，也是保障企业安全生产、杜绝生产安全事故的重要保证，更是一项长期的、系统的工程。吉林机场集团探索建立的“七步法”“八工具”，打通了安全教育培训各个关键环节的管理过程，在实践中取得了较好的效果，有效促进了机场整体安全形势的平稳向好。

展望

未来，吉林机场集团将在“七步法”“八工具”的基础上，继续深化安全教育培训体系建设和课程体系建设。一是完善基于岗位胜任能力（CBTA）的安全教育培训体系，在关注员工知识掌握的基础上，更加关注员工岗位能力和关键绩效的改善，将培训重点放在影响工作绩效的知识、技能和态度上，实现以绩效为导向，实施精准教育培训。二是持续优化课程体系建设，在规范化培训的基础上，将企业安全工作目标、安全责任、安全管理思路、重点安全任务、规律性安全问题逐一转化为安全教育培训项目，将“标准化”教育培训流程，与“差异化”教育培训项目相结合，既注重理论性、系统性培训，也注重沉浸式、体验式实操。三是提升安全教育培训讲师的讲授能力，在提升基础知识掌握程度的基础上，组织开展授课能力的提升训练，开展教学方式方法研讨，从知识理论、授课技能、业务经验、教学态度等几个维度进行培养和评估，有效提升授课能力和安全管理能力，将教育培训效果转化为工作动能，推进全员理论能力和实践水平不断提升，以此推动机场集团高质量安全发展。

笔者更希望通过对吉林机场集团机场安全教育培训管理模式的分析，为其他机场安全教育培训管理提供思路，为安全教育培训工作者提供参考，结合自身特点建立实施一套行之有效的安全教育培训管理模式，有效提高员工安全意识和能力，为机场强化安全生产管理工作，预防安全事件的发生奠定坚实的基础。