淄博市产业结构转型升级中人力资源开发问题研究

文/淄博市普查调查中心 孙启晓

一、淄博市产业结构持续优化，第三产业发展迅速

（一）三次产业结构占比趋于合理。淄博市近年来优化农业产业结构，通过数字赋能打造农业竞争优势，提升农业现代化水平，持续打造农产品知名品牌。工业转型升级加快，坚决淘汰落后产能，改造提升传统动能，高新技术产值占比不断提高。规模以上服务业发展迅速，现代服务业占规模以上服务业比重不断提高。全市产业结构由2010年的3.7∶61.6∶34.7调整为2020年的4.3∶48.1∶47.6，第一产业和第三产业分别增长0.6和12.6个百分点，第二产业下降13.2个百分点，产业结构保持“二三一”发展格局，第二产业比重与第三产业比重差距持续缩小，从2010年的26.9个百分点缩小到2020年1.1个百分点。

由图1可以看出，2010—2020年间，淄博市产业结构变化趋势可以分为三个阶段：2010—2016年期间，第一产业占比在3.4%～3.6%，第二产业占比从61.6%降至52.5%，呈现回落趋势，第三产业占比呈现上升趋势，从34.7%上升到47.3%；2016—2018年，第一产业、第二产业和第三产业保持平稳运行；2019—2020年，第一产业、第三产业占比呈现上升趋势，第二产业占比小幅下降，第二产业与第三产业比重基本相同。

图1 2010-2020年淄博市三次产业结构变化趋势资料来源：淄博市国民经济和社会发展统计公报

（二）产业内部结构升级加快。淄博市第二产业结构由劳动密集型向技术密集型发展，高新技术产业产值占工业总产值比重从2010年36.8%提升到2020年42.5%。第三产业中生产性服务业交通运输仓储和邮政业、信息传输软件和信息技术服务业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业等占第三产业增加值比重不断提高，从2010年11.8%提升到2020年16.7%。

二、淄博市人力资源质量明显提高，就业结构不断优化

（一）人力资源质量明显提高。淄博市近年来重视人才培养，大力发展教育事业，劳动力文化素质明显提高。2020年淄博市第七次全国人口普查数据显示，全市劳动力受教育水平比第六次人口普查明显提高。全市16～59岁人口，具有大学（大专以上）文化程度的83.99万人，占29.4%；具有高中（含中专）程度的74.45万人，占26.0 %；具有初中程度的106.65万人，占37.3%；具有小学文化程度的19.82万人，占6.9%。与第六次人口普相比，具有大学和高中程度人口占比分别提高了13.8和1.3个百分点，具有初中和小学程度的分别下降了7.9和6.9个百分点，文盲率下降了0.4个百分点，平均受教育年限11.58年，比第六次人口普提高了1.06年。

（二）人力资源就业结构更加优化。2010—2020年，随着全市产业转型升级，人力资源结构也发生了相应的调整和变化，全市人力资源逐渐从第一产业流向第二、三产业。从三次产业增加值及其吸纳就业人口占比看，2010—2020年，第一产业增加值占比从3.7%上升至4.3%，吸纳的就业人数比重由35.0%降至16.1%，下降了18.9个百分点；第二产业增加值占比从61.6%回落至48.4%，吸纳就业人数比重从33.3%上升至33.8%，占比提高0.5个百分点；第三产业增加值占比从34.7%上升至47.3%，吸纳就业人数比重从31.7 %上升至50.1%，占比提高18.4个百分点。第三产业已经成为带动全市经济增长，吸纳和转移第一、第二产业剩余劳动力就业的主要力量。

三、淄博市产业结构与人力资源就业结构协调性分析

产业结构和就业结构协调发展是产业转型升级的重要因素。为研究淄博市产业结构和人力资源就业结构匹配情况，采用结构偏离度指标来分析。结构偏离度是用来反映一个地区产业结构与人力资源就业结构协调性程度的指标。当其为正值，表明产业增加值比重大于就业比重，具有较强的劳动力吸纳能力；当其为负值，则表明产业增加值比重小于就业比重，表明该产业的生产效率较低，劳动力就会向其他部门转移。2010年淄博市第一产业结构偏离度为-0.894，第二产业结构偏离度为0.844，第三产业结构偏离度为0.095，总偏离度1.833；2020年淄博市第一产业结构偏离度为-0.733，第二产业结构偏离度为0.432，第三产业结构偏离度为-0.056，总偏离度1.221。

全市第一产业劳动力仍显过剩，第二产业吸纳劳动力潜力缩小，第三产业仍是吸纳劳动力主力。全市第一产业结构偏离度从2010年的-0.894变化到2020年的-0.733，绝对值变小，表明2010年以来，全市第一产业劳动力过剩情况有所改善，但当前仍处于劳动力过剩状态。全市第二产业结构偏离度为正数且显著下降，从2010年的0.844下降为2020年的0.432，绝对值趋向于0，表明第二产业增加值的比重大于第二产业就业的比重，全市第二产业结构和就业结构持续优化，同时也意味着吸纳劳动力的潜力在缩小。全市第三产业结构偏离度逐步回落并趋向零，从2010年的0.095变化为2020年的-0.056，表明全市第三产业产业结构和就业结构发展比较协调，考虑疫情影响，第三产业存在少量失业，总体上产业发展与就业人数相对均衡，说明全市第三产业吸纳了大量转移劳动力。

从整体上看，2010—2020年，总偏离度从2010年的1.833下降到2020年的1.221，表明全市产业结构和就业结构协调性趋于合理，就业结构相对产业结构有所滞后。

四、淄博市产业结构转型升级中人力资源开发存在问题

（一）人力资源总量相对不足。2020年第七次人口普查显示，淄博市常住人口为470.41万人，比2010年增加17.35万人，其中，15～59岁人口291.05万人，比2010年第六次人口普查减少28.01万人，占比61.9%，较2010年下降8.5个百分点。劳动年龄人口数量变动，将会在一定程度上出现劳动力短缺的现象。2010年人口占比最高的是40～44岁年龄段，而2020年占比最高的为50～54岁，劳动年龄人口减少导致全市人力资源总量相对不足。

（二）人力资源供给与产业结构匹配度不高。随着全市产业转型升级、技术进步加快，淄博市工业发展对生产制造等技能型人才需求很大，但满足需求的人才却很少，出现“就业难”和“招工难”的结构性矛盾，影响全市产业转型升级进程。全市有高职院校23所，每年毕业生约2.4万人，但电焊、数控机床等对技能要求较高的人才非常短缺，常常在毕业前一年就被用人单位提前预订。

（三）高素质人才区域间分布不平衡。淄博市各区县经济发展不平衡，张店区、高新区等中心城区经济活跃，吸引了大量高素质人才，人口就业压力大。2020年淄博市第七次人口普查显示，全市博士学历人口有近一半在张店区，张店区平均受教育年限12.21年，比受教育年限最少的高青县多3.41年，张店区每10万人中大学学历人数33116，是全市平均水平的1.9倍。经济欠发达区县人力资源素质偏低，受医疗、教育资源环境等影响，面临人力资源流失问题。

五、淄博市产业结构转型升级中人力资源开发对策建议

（一）优化政策环境吸引人才、劳动力来淄博创业就业。一是加大人才引进力度。近年来，淄博市委、市政府先后出台了人才金政37条、《事业单位“名校人才特招行动”实施细则》等一系列吸引人才到我市就业的优惠政策措施，要继续加大对高层次人才的引进力度，优化环境，落实人才培养使用晋升等政策，为突出贡献人才表彰和经济奖励等吸引更多人才来淄博工作；二是做好劳动力引进工作。及时与劳务输出地区人社部门建立用工联系，了解其务工人员擅长工种和务工需求等情况，鼓励和引导企业发放“留岗红包”等激励措施，在就医、子女上学等方面提供政策保障，以更多岗位、更好待遇吸引基础产业工人来淄留淄工作，对企业新引进的技师、高级技师给予补贴。

（二）开展多元化教育培训提高人力资源素质。要加大对本地劳动者的教育和培训，积极改善结构性矛盾，实现充分就业。一是大力发展职业教育。加大政府职业教育的资金投入，通过校企合作，充分利用企业资源培养企业亟须技能型人才，根据市场趋势培养有实践能力的高级技能型人才，满足产业结构不断转型升级的需要。二是培养本地高层次复合型人才。进一步实施精细化的本地人才开发培养工程，鼓励本地大学毕业生留在淄博工作。政府要通过校企合作学习掌握产业升级中所需的科学技术，培养产业结构升级中急需的复合型人才。学校要引导学生对本地产业情况进行研究，加快本地产业结构升级。

（三）优化产业结构为人力资源提供物质基础。一是实施乡村振兴优化，增加第一产业人才需求。扶持壮大本市农业产业化重点企业，提高农业劳动生产率，大力推动数字赋能农业产业全链条，提高农业现代化，增加农业现代化相应专业的人力资源岗位需求；二是深化工业结构调整，增加第二产业人力资源需求。进一步转变工业高投入、低产出的发展模式，加强工业产业内部结构调整，对高端化工、高端陶瓷等传统产业链升级改造，提高新材料、智能装备、新医药和电子信息“四强”产业增加值占规模以上工业增加值比重，增加对创新型和科技型人员的岗位需求；三是繁荣发展服务业，促进第三产业人力资源需求。在发展餐饮等劳动力相对密集吸纳大量劳动力第三产业的同时，拓展生产性和生活性服务业空间，加大金融业、信息咨询等新兴产业培育力度，不断拓宽服务业的服务领域，使全市现代服务业与先进制造业、现代农业相融合，增加第三产业人力资源高级化和专业化岗位需求。

六、结语

本文通过分析淄博市产业结构转型升级中人力资源开发存在的问题和现状，针对人力资源总量相对不足、人力资源供给与产业结构匹配度不高、高素质人才区域间分布不平衡等问题，提出了优化政策环境吸引人才、劳动力来淄博创业就业、开展多元化教育培训提高人力资源素质、优化产业结构为人力资源提供物质基础等措施，希望能更好地为推动淄博市人力资源开发，提供更多的有利帮助。