探究人才政策如何助力产业经济持续发展

冯延

（厦门市思明区鼓浪屿街道综合服务中心，福建 厦门 361000）

在全球经济一体化，信息化的时代下，我国企业面临着激烈的竞争压力。尤其是在“十三五”规划中提出要推动产业结构优化升级，推进供给侧结构性改革，实施创新驱动战略和互联网+行动计划等一系列重大举措后，地方产业经济的可持续发展成为社会各界关注的焦点之一，也为区域内企业提供了新的机遇与挑战。为了能够使当地的企业更加顺利地成长并提升自身的竞争力，政府需要对其进行有效管理以促进行业的健康稳定发展。

从发达国家经济发展的趋势来看，人才管理在整个国家经济增长过程中起着非常重要的作用，并且随着社会的进步以及技术的不断提高，人力资源越来越受到人们的重视。因此各地方政府只有完善相关制度来实现对人才需求的满足，才能更好地发挥出人才培养工作所带来的积极效果，从而确保区域产业经济的长期繁荣与高质量发展。

一、人才政策和产业经济持续发展之间的关系

（一）人才政策可以为产业经济持续发展营造良好的环境条件

人才政策通过优化资源配置来激发各类人才活力，从而促进产业经济快速发展。各地方政府发布的人才政策具有很强的针对性与实效性，对于加快推进产业结构调整转型升级、构建现代产业结构体系等方面发挥了积极作用，能够为产业经济的可持续发展营造良好的环境条件，有助于增强企业竞争力，提高经济效益，带动就业岗位增加，促进社会和谐稳定，并能更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求。

在新时代下，各地应根据自身实际情况制定适合本地发展的人才政策，以吸引更多优秀人才集聚，提升当地人才吸引力和凝聚力，促进产业经济高质量发展[1]。

（二）产业经济持续发展可以强化人才政策的作用和价值

产业经济的持续发展对人才提出了很高要求，尤其是当前我国进入新常态时期，科技创新驱动成为我国经济增长动力的核心驱动力，需要大量高素质人才支撑和引领。随着国家“大众创业万众创新”战略深入实施以及一系列改革措施落地，中国已从传统制造业大国向创新型国家迈进。而作为高新技术产业的“三高四好”——研发能力强、创新能力大、市场竞争能力强则成为衡量一个地区是否具备竞争优势的标准，因此这也意味着产业经济持续发展对于强化人才政策的作用和价值起着至关重要的作用，能够促使人才结构进一步改善，有效促进人才聚集效应显现，进而使其不断成长壮大。

二、人才政策助力产业经济持续发展方面存在的问题

（一）人才政策助力产业经济持续发展没有达到预期目标

在企业层面，主要表现为政府重视程度不够，缺乏有效措施和手段；在社会层面，则是相关部门对人才政策理解不足，忽视了人才流动与市场配置之间的关系。这些影响因素均直接或间接地导致人才政策不能很好发挥应有作用。因此，必须从加强顶层设计、完善政策法规、优化激励体系、健全人才培养机制等角度来提升我国人才政策支持产业经济发展的能力和水平，从而更好地促进产业经济高质量发展。

（二）高层次人才引进比较困难

高层次人才作为推动经济社会可持续增长的关键力量，具有较高的资源稀缺性和不可替代性，其引入对于推进中国特色社会主义现代化建设具有重要意义。然而目前国内高层次人才工作相对滞后，难以满足市场需求，特别是高端专业人才供给严重不足。为了解决这一瓶颈问题，需要通过制定优惠政策吸引更多高素质创新创业人员进入高校开展教育教学、科研及成果转化活动。同时还需建立长效机制鼓励优秀人才脱颖而出，以实现“人无我有，人有我优”的局面，真正形成高水平创新型人才队伍。

（三）产业间人才分布不均，与产业发展结合度不高

产业间人才分布不均问题严重制约着产业结构调整和升级。随着我国产业结构不断调整，传统产业比重逐渐下降，新兴产业快速崛起，带动一大批新业态成长壮大，使传统制造业面临严峻挑战，也使得部分行业产能过剩矛盾凸显，出现劳动力短缺现象。

另外，由于缺少相应的配套设施，大量低端制造中小企业无法正常运营，甚至倒闭，造成就业岗位减少。而一些地区由于产业基础薄弱，基础设施落后，很多劳动密集型企业被迫外迁或者停产停业，致使当地居民生活成本上升，生产经营受到极大压力。这都给区域内的人力资源开发带来巨大困难。所以要想改变这种现状，就必须加大产业间人才协调力度，构建合理有效的产业布局和分工结构，提高资源配置效率，增强各要素产出效益，为区域经济持续健康发展提供强大支撑。

（四）人才稳定性不强

人才作为国家最基本的战略资源之一。在市场经济条件下，一个地方如果缺乏稳定且可靠的人才储备，将影响该区域的长期竞争力。因此，长期、稳定的人才供应能力关系到本地区经济发展水平和人民群众的切身利益，是政府实施宏观调控的基础和依据。

近年来，全国各地积极采取措施加强了人才交流合作，取得了一定成效。但是，从整体来看，仍存在人才流动机制不健全，人才资源总量不足等方面的突出问题，使得当地人才稳定性不强，容易出现人才流失、失业或因各种原因难以适应工作要求的情况。为此，应完善相关法律法规，优化人才培养方案，拓宽专业设置范围，推进产学研用一体化发展，促进各类专业人才合理流动，为经济社会发展培养大批急需紧缺的高层次应用型人才[2]。

三、人才政策助力产业经济持续发展的有效措施

（一）实现产业链和人才链的融合发展

在我国产业经济发展过程中，需要通过创新人才培养模式来提升企业核心竞争力和市场竞争能力。产业链和人才链融合既是当前科技创新驱动经济社会转型升级的重要内容，也是新时期促进产业结构优化升级、提高全要素生产率、推动高质量发展、打造具有全球影响力的世界制造中心的现实要求。其最早是20世纪50年代西方发达国家率先提出并实施的一种新型战略理念，主要包括产学研一体化“产-学合作”等方式。

近年来，“一带一路”倡议以及国家层面对于建设中国特色社会主义现代化强国战略推进下的新一轮对外开放新格局不断深化，为进一步完善产业链与人才流动体系提供了更加广阔的空间与机遇，同时对构建现代产业组织结构，推动实体经济提质增效、加快新旧动能转换发挥着越来越大的作用。

比如，厦门思明区一是在总结高层次人才项目考核工作经验和问题的基础上，按照“程序简化、标准量化、实绩考量”的思路，进一步修改完善高层次人才入库考核评级实施细则，提高政策惠企精准度和可操作性。

二是围绕市“双百计划”新政策，在做好与现有区级政策衔接的基础上，谋划制定区级配套政策，加强市区两级政策协同，引导更多高质量人才项目落地思明。

三是重新修订科技创新发展政策，升级优化研发补助、科技人才、高新技术企业认定、科技贷款贴息等扶持措施，促进科技、资本、人才、信息等创新要素合理、高效流动。

四是加强软件信息产业人才发展规律研究，谋划出台软件信息产业专项人才政策，缓解软件信息企业留才、引才难题，支持软件信息产业创新发展。

（二）利用人才发展机制改革，激发产业经济活力

人才发展机制改革是一项长期而复杂的系统工程，涉及方方面面，其中最为关键的就是人力资源开发。随着经济全球化趋势日益加深，各国为了保持自身优势地位，纷纷采取各种手段向其他国家进行输出本国劳动力或资源，以获取高额利润，这严重影响到我国经济增长质量和效益[3]。

在此背景之下，如大力培育高端制造业集群，通过吸引海外专业人才来提升企业竞争力，不仅能够满足国内需求，而且能有效缓解就业压力，有利于解决“卡脖子”问题，拉动相关产业快速成长。

然而由于缺乏相应制度保障和管理规范，导致目前我国的人才培养模式存在一些弊端，亟须研究解决这一难题。而通过利用人才发展机制改革，可以很好地弥补现有培养模式的不足，促进人才流动规模扩大，提高人力资本配置效率，推动全要素生产率提高，激发产业经济活力，最终实现经济社会全面协调可持续发展，也符合中央提出的“加快实施创新驱动战略，推进大众创业万众创新，营造良好市场环境，让广大劳动者平等享有职业机会，充分释放各类人员创造力和潜能”等一系列重要精神，对于增强我们的国际竞争能力具有十分重要的意义。

所以这就要求政府要加快人才发展机制改革，从体制机制方面入手，切实转变政府职能，完善政策体系，优化资源配置，并建立健全科学评价标准，强化监督约束，真正把人留在岗位上，充分发挥其作用。

例如，厦门思明区建立的“思明英才”政策体系，强化了市区政策互补衔接、产才政策统筹协调，提高实施效用和保障力度。同时，加大了科技领军人才和创新团队引进培育支持力度，有效吸引在地方高校博士后、毕业生留区发展，鼓励企业、协会加强与高校对接合作，强化人才联合培养，打造产教融合示范基地和实习培训基地[4]。

（三）发挥政府保障服务职能，优化人才发展环境

政府作为社会治理主体，承担着维护社会秩序、保护公民合法权益和改善民生水平的重要职责。因此必须加强对人才队伍建设的统筹指导，将人才工作纳入城市整体发展规划，构建科学合理的管理制度，建立合理有序的激励考核激励机制，才能更好为当地发展服务。从长远来看，人才不仅关乎城市的未来发展，而且直接影响到当地乃至全国人民的福祉。为此，各级各类人才主管部门应当加大投入力度，健全完善政策体系，强化人才培养机制，培养大批具备扎实理论基础与较高实践技能、符合行业特点与需求、能够适应市场经济要求的应用型人才。

政府保障服务职能是一个系统过程，涉及多方面内容，包括政策法规制定、人力资源开发、专业技术支撑、公共服务设施配套、教育培训以及社会保障等多个环节。同时，它又是一种特殊类型的公共产品，需要不断调整供给结构、丰富层次内涵和方式方法，以更好地体现以人为本理念和执政为民宗旨。

随着中国社会主义现代化事业的深入发展，国家已经进入了新时代。党的十八大报告指出：“坚持走新型工业化道路，着力打造制造强国，使企业成为技术创新、品牌建设、文化创意、国际化经营的中坚力量”。对于实现经济转型升级、增强产业竞争力，推动我国制造业向中高端迈进具有重要意义。因此想要促进地方产业经济的发展，就需要政府充分发挥其保障服务职能作用，优化人才发展环境，努力培育一批掌握现代科学技术、熟悉市场运行规律、善于运用管理知识和团队合作能力强的领军型专业人才，为推进当地的进一步发展奠基。

例如，厦门思明区开展的加强高层次人才企业培育库建设，组织开展新一轮高层次人才入库工作。通过开展年度高层次人才考核评级，并按相应评级等次兑现奖励资金，引导人才企业发展壮大。同时还加强高层次人才企业培育库建设，组织开展新一轮高层次人才入库工作。并开展年度高层次人才考核评级，并按相应评级等次兑现奖励资金，引导人才企业发展壮大[5]。

（四）落实人才政策执行跟踪制度，保障区域经济发展

人才政策是贯彻落实科学发展观、加快转变政府职能、激发社会活力的一项基础性工程，也是深化经济体制改革、优化投资软环境的重要措施。近年来，各地出台了一系列支持人才发展的优惠政策，但由于种种原因，许多地区还没有真正发挥出应有的效能。尤其是一些基层人才交流工作相对滞后、缺乏有效手段、不规范操作等问题日益突出。因此这就要求政府要落实人才政策执行跟踪制度。

第一，加强对各类人员信息发布的指导和监督，及时了解各方面有关情况，并将结果反馈到相关部门进行分析研判，确保各项政策落到实、落细、落到实处。

第二，建立完善考核机制，把绩效评估作为干部选拔任用的重要依据根据《党政领导干部选任条例》规定，各级党委（党组）应当按照公开透明原则制定年度绩效考核方案，定期开展综合评价，各级组织人事部门应当积极配合做好绩效评价工作。

第三，健全激励约束机制，切实保证各项举措落到实处。为了落实人才政策执行追踪制度，提高人力资源开发水平，更好地吸引优秀人才资源投身经济社会事业，必须从源头上解决好“留得住”“用得活”的矛盾。只有通过强化用人标准和责任追究来形成长效机制，才能保障人才政策能够得到更好的落实，才能不断提升人力资源配置效率，才能够有效促进各地区产业经济实现高质量发展。

四、结束语

综上所述，人才政策对于产业经济发展持续发展起到至关重要的作用，它既关系到地方经济长远发展目标能否顺利实现，又直接影响到当地居民的切身利益，同时也是国家推进城镇化进程中需要重点关注的重大战略任务之一，在今后相当长一个时期内都将具有十分重要的现实意义和深远意义。所以，这就需要全国各地政府务必高度重视本地方的人才队伍建设工作，以科学发展观为指导，深入贯彻落实党中央国务院有关推进建设新时期新型工业化、信息化、城镇化、农业农村优先的基本体制机制和建设全面对外开放发展新格局的重大战略部署，继续加强人才吸引工作，不断创新人力资源政策机制和运行机制，优化并合理配置人力资源，为当地的发展增砖添瓦。