油气田企业经济评价专业标准体系规划方向探讨

李 锐，蒲蓉蓉，马英恺，杨 丹

（中国石油西南油气田分公司天然气经济研究所，四川成都 610051）

1 研究背景

能源保供安全和绿色转型发展是当前我国油气田企业面临的两大要求。一是近年来国际天然气资源受地缘影响巨大，价格一直在高位运行，国内天然气产业形势严峻。中国石油、中国石化、中国海油等油气企业在稳定高位生产天然气的同时，页岩气勘探开发稳中求进，海上油气田建设加快投资，对外进口贸易持续增加，将国内天然气生产总量推至1 899.9亿立方米，同比增长7.1%，天然气自有库存达177.2 亿立方米，同比增长17.2%[1]。二是自“双碳”目标提出以来，我国风光电等新能源装机量增速自2020年以来保持年超1亿千瓦，发电量突破1万亿千瓦时，同比增长持续保持在60%以上，新能源产业得到快速发展[2]。油气田企业要提升非化石能源安全稳定可靠的逐步替代能力，组建以风、光、水、生、核、氢等多能融合发展的清洁能源供应体系[3]，在转型过程中积极投入加快绿色转型升级，包括并不限于清洁替代，节能减排，新能源，碳捕集、利用与封存（CCUS）等重点项目的投资建设，开发并支持高比例的新能源使用，以国家支柱能源企业的引领者姿态全力推进碳达峰碳中和。

在能源保供和绿色转型背景下，油气田企业针对性的开发和投资力度都将会持续增加，经济评价业务也会愈发成熟，对开发项目及投资的经济性和效益更加看重。投资项目的经济评价是项目经济可行性和评估的核心研究内容，主要包含盈利能力、清偿能力和抗风险能力。目的是能够最大限度避免或者减少投资风险，使企业有效运用价值规律强化经济核算，改善经营效果，同时也为企业提供最佳决策支撑[4]。

标准化的开发项目和投资经济评价方法及流程是确保油气田企业在进行经济评价时具有科学性和精细度的关键。为进一步提升对投资项目可行性的研究和判断要求，研究投资项目经济评价的标准化体系迫在眉睫。本文检索并梳理国内外经济评价相关的标准，结合油气田企业投资发展方向进行研究，为油气田企业经济评价标准体系的研制和构建提供经验参考。

2 投资项目经济评价专业标准现状

国际标准是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）制定的标准，以及ISO 确认并公布的其他国际组织制定的标准。国际标准在世界范围内统一使用，国外先进国家的标准只在本国实行。因此在借鉴学习国外先进国家经验的基础上，积极研发制定相关标准、向国际标准进发是油气企业争取国际话语权的必经之路。经调研，以经济评价和经济效益评价等关键词汇进行检索，共收集到国际、国外先进国家标准109项，国内标准41项。

2.1 国际标准

ISO 已发布的标准中，涉及经济评价方法的有4 项，涉及领域为资源整合、能源节约和基础建设等，集中发布在2014—2019年。具体为：一是多资源评估指南；二是建筑性能标准面积和空间指标的定义和计算节能评估；三是节能项目的经济学和财务评估；四是建设项目和土木工程的可持续性经济性能评估方法框架。

2.2 国外先进国家标准

梳理国外10多个国家目前在运行的99项经济评价专业标准，主要涉及领域为基建项目、能源行业、金融投资、服务性项目等。

美国发布运行的经济评价专业标准共30 项，发布数量占国外标准检索结果的1/3，其中国家级标准1 项，主要涉及学科中心与经济开发区的经济评价标准。英国发布运行的经济评价专业标准共9 项，主要涉及建设项目、能源、积极辅助生活服务等领域。德国发布运行的经济评价专业标准6 项，涉及工厂规划、自动引导车辆系统、节能、建设项目等领域。

2.3 国内标准整体情况

通过对国家标准网、行业标准网及地方和团体标准网的搜索，共查询到投资项目经济分析相关标准41 项。其中，国家标准8 项，主要涉及循环经济评价6 项，以及石化企业节能项目、海洋能电站项目的技术经济评价标准各1 项。行业标准主要涉及石油、电力以及水利等能源行业的经济评价标准。标准涵盖了本行业基本领域，石油行业以油气田性质划分制定，电力行业以发电端和输电项目划分制定，水利行业则为水电站建设为主，制定相关标准。地方标准共15项，主要集中在山西，公开发布标准11 项，主要涉及煤炭、钢铁、焦化、水泥、区域建设等不同领域的循环经济评价，已初步建成循环经济评价标准体系。

国内41 项标准中涉及循环经济评价标准为20 项，按等级划分为国家标准6 项，省地区级标准14项，可以看出各级政府对循环经济领域的重视；按照行业划分，包括电力开发投资类9 项，石油天然气投资项目5 项，农业行业经济评价2项，商业行业经济评价4项。

2.4 中外经济评价标准特点

1）通过对经济评价专业的标准检索确定了目前涉及的主要领域。国际标准涉及的领域主要是建设项目、节能、多资源、能源、设备及服务等。国内标准涉及领域包含循环经济评价、能源行业投资项目经济评价、农业及商业经济评价等。分析结果表明，在项目经济评价领域有构建标准体系的基础。

2）国内经济评价专业标准缺少顶层设计，未能建立标准体系。目前国内各层级组织、团体在经济评价专业未形成标准体系，合计41项标准归口单位多达22 家，涉及领域多，不具备集合性、目标性和相关性等重要的标准体系特征。但循环经济评价标准丰富且集中，有建成标准体系的趋势，政府和行业对绿色转型和节能减排的推动力度是其关键影响因素。循环经济评价标准体系可以作为油气企业经济评价专业标准体系建立的参考，结合现有标准构建集合性、相关性强的标准体系。

3 油气田企业经济评价专业标准现状及发展趋势

3.1 国内油气行业经济评价专业标准现状

自1993年油气行业牵头发布《油（气）田（藏）储量技术经济评价规定》以来，共计发布实施与经济评价相关的标准13项，目前4项尚在运行，涵盖油气田开发方案经济评价、海上油气田开发方案经济评价、油气田开发方案调整方案经济评价、油气储量经济评价等方面。现阶段运行标准主要解决油气田开发方案和储量的经济评价，实施与运行时间长且更稳定，整体较成熟。

对中国石化、中国石油、中国海油的企业标准体系进行调研，发现主要存在2 个问题：一是油气田企业的经济评价相关标准均包含在勘探开发等相关体系中，未见单独建立标准体系；二是油气田企业围绕经济评价标准开展研究，形成了一批油气田开发项目的经济评价标准，但未形成针对绿色转型和非常规开发的油气田项目的标准。

3.2 非常规油气开发需要高质量经济评价标准

3.2.1 非常规油气开发是必然趋势

我国油气田经过几十年的勘探开发，已经由常规油气开采转向非常规油气开发。目前国内油气田企业开发的非常规油气主要集中在页岩油气、致密油气、深海油气以及天然气水合物等。致密油气田、页岩油气田的开发技术已成熟，大规模布局将是保障国家油气供应的首选，深海油气与天然气水合物开采也紧随其后。全球致密气资源约456 万亿立方米，我国致密气可采储量居世界首位[5]，但存在丰度低、技术可采量占比低、储层孔隙率低和渗透率低的四大缺点，因此开采难度高、投资规模大、项目决策难。据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）公布的数据显示，我国的页岩气储量稳居世界第一，截至2022年底，我国页岩气探明地质储量突破3.5万亿立方米，但探明率仅有10%，仍处于勘探开发的初期[6]。页岩气属于非常规低品位天然气，其开发周期长，投资风险较高。

国家能源局提出要大力推动海洋、页岩油气成为接续领域，坚定不移将方向定在非常规油气开发上。这一决定必将引来新一波的资金投入，大规模高投入的项目需要高质量的经济评价作为基础，标准化的评价方法和评价标准是科学高效的途径，能够有效支撑决策，降低风险。

3.2.2 常规经济评价标准不适应非常规油气开发，需要研发新的对应标准

页岩气作为新矿种，相较于常规气具有“两低四高”“一长一快”的特性[7]。结合该特点，通过敏感性分析发现，影响其经济效益的主要因素与常规气大不相同，包括国家补贴和价格政策、页岩气储层地质特点、企业管理和开发水平、区域社会经济发展水平等，在副产品的收入上也区别于常规气，因此在经济评价计算参数和取值上要深入研究、区别对待，以形成配套的相关标准。致密气在开发难度上要大于常规气，收益却低于常规气，在经济评价时要采用产量法计提折旧，并考虑投入增产措施的操作成本等问题[8]，结合政府扶持政策整体计算。评价方法虽然与常规气项目一样，但取值方法和参数范围区别较大，需要形成评价标准以适应非常规投资评价的基本要求。深海油气和天然气水合物开发方式更是区别于常规气，目前该方向尚处于起步阶段，经济评价的标准需要重新定义及研发。

非常规油气开发的经济评价区别于常规油气的经济评价，经济效益主控因素不同、国家政策区别明显、开发难度差异显著、评价方法不同、参数取值范围不同，需要研发新的经济评价标准来满足油气企业非常规油气开发，高效快速地满足高成本高风险的投资决策需要。

3.3 油气田企业绿色转型需要绿色低碳项目经济评价标准

3.3.1 绿色低碳是企业高质量发展必经之路

一是国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》，对“十四五”期间节能减排目标做出部署[9]，推进油气田企业节能改造和污染物深度治理。油气田企业节能减排项目主要实施地面系统优化改造、关停、合并、能源转换等，重点设备升级改造。二是按照“清洁替代、战略接替、绿色转型”发展路径，清洁能源替换高碳化石能源，将能源发展道路转变为低碳甚至零碳的绿色发展，逐渐形成以清洁低碳的绿色能源为主、高碳化石能源为辅的新型能源体系[10]，油气田企业可以利用余压余热、分布式光伏、地热等清洁能源作为能源替代主要方向[11]。三是我国2030 年实现碳达峰目标，非化石能源占一次能源消费比重将达25%，非化石能源电力比例达50%，但仍有超过半数的能源生产依赖化石能源[12]。单纯依赖传统路径无法有效地实现减排目标，其脱碳过程需要CCUS 技术的配合才能实现。油气田企业具有枯竭油气藏的地质基层、油气田开发技术、二氧化碳利用技术等优势，未来将是CCUS 的主力军[13]。

布局绿色低碳、多能融合以及CCUS 等高新项目将是油气田在绿色转型路上的必然选择，在众多的项目中选取有利于自身企业发展、实现社会高价值的项目，研发相关项目标准化的经济评价方法和参数将使企业占据市场主动地位。

3.3.2 油气企业在新领域的标准缺失制约绿色转型发展

油气田企业锚定碳达峰碳中和战略目标，大力实施绿色低碳发展战略，将新能源业务纳入主营业务发展。随着企业新能源业务的快速发展，新能源投资项目的决策亟需经济评价方法与参数作为指导，油气田企业开展新能源投资项目经济评价方法与参数的编制工作，以解决油气项目经济评价标准不能适应新能源项目的问题。企业级的相关经济评价标准将不断充实到经济评价标准体系中，丰富并完善涉及投资项目经济评价的标准，使油气田企业投资项目经济评价整体协调一致。

与常规油气项目相比，新能源项目需要结合项目特征和经济评价的特点，补充新能源投资项目工程内容要求，调整流动资金、成本进项税额的估算方法；重新明确各项收入的计算方法，调整盈亏平衡分析、敏感性分析、情景分析、风险分析相关内容，补充改扩建项目增量效益、增量费用等内容。与电力行业经济评价规范相比，需要补充风光气电融合项目中气电的成本估算方法，再根据石油企业特点补充自发自用替代收入、气电的供热/冷收入，并考虑储能收入以及可再生能源绿色电力证书收入和碳资产交易收入。CCUS项目与常规油气项目主要区别在于CCUS 是一个增量项目，增加量主要以驱油驱气增产、减碳收益等为主，因此需要调整经济评价方法以及主控因素，增量带来的盈亏平衡分析、敏感性分析均需调整。另一个区别在于碳源系统的构建，碳源供给结构的特点以及经济性指标将极大影响经济效益，这是制约CCUS 项目布局的关键因素。形成有效的评价体系才能解决好项目布局经济性的问题，构建标准经济评价方法和参数才能在大规模布局CCUS 项目的过程中快速给予决策支撑，以解决关键问题。

4 油气田企业经济评价专业标准化发展建议

4.1 加快完善经济评价专业标准体系

标准化体系规定了质量方针、目标、职责和程序等核心内容，并通过建立相关体系进行过程管理、质量策划、质量控制、质量保证和质量改进[14]。企业标准体系能有效帮助企业提高整体经营管理绩效，实现企业可持续发展，是构建企业顶层设计的重要内容。企业按照自身所处行业特性、发展战略、管理成熟度、管理需求、相关方需求等因素构建符合自身特色的标准体系，帮助企业实现战略到目标、目标到行动计划的转化。

目前，油气田企业的项目经济评价标准存在于勘探开发体系中，未单独形成经济评价专业标准体系，未能实现统一、整体、标准地经济评价，经济评价的方法选择和参数界定因人而异。因此，为满足行业转型和企业可持续发展的需要，油气田企业要形成以油气与新能源开发项目经济评价方法与参数为主，辅以评价方法应用和实施规范，在纵向上加以涵盖通用基础、项目基础信息等体系结合的经济评价专业标准体系，在实际工作中达到项目相关评价数据从采集、处理到分析应用的全流程标准化。根据企业实际情况明确经济评价专业标准体系的建设方针和目的，规划体系方向，搭建适合本企业的标准体系，并通过不断动态维护，持续优化完善体系，进一步修订相关标准以提高标准化工作的效率和质量，确保企业在国家和行业标准领域上的话语权。

4.2 优先空白领域关键标准的研制

规划好空白领域重点关键标准的研发，以建立高标准的经济评价专业标准体系，抢占相关行业的制高点和领导地位。一是油气田企业要围绕自身的主营业务，开展致密油气、页岩油气、深海、天然气水合物等非常规油气的经济评价标准研究，为油气行业高质量低风险建产提供科学的经济决策支持。二是实现“双碳”目标的过程中，要提早在节能减排、清洁替代、CCUS、多能融合等领域布局经济评价相关标准，为项目落地和快速发展奠定基础。三是企业在高水平科技自立自强的道路上需要对研发技术做出科学评价，对高价值专利、技术等核心知识产权进行精确评价和保护，相关标准的建立将不可或缺。

4.3 推动经济评价专业标准应用试点

经济评价标准的研制目的是为项目投资提供经济决策支撑，因此要深入推动标准落地实施。油气田企业要强化标准引用试点，以改促优，强化体系建设；要充分利用大型项目经济评价分析会、案例讲解和培训课程加大宣贯，让员工深入理解并积极使用好标准；同步建立监督机制和奖惩机制要，切实让用好标准获得效益的典型得到激励，对典型及时总结和推广，以点带面不断推进。

5 结语

企业标准化程度直接影响企业的经济和技术竞争优势，更是油气田企业各领域高质量发展的基石，经济评价专业的标准体系对推进油气田企业投资高质量发展具有重大意义。对此，企业要在目前经济评价专业标准还未成体系时抢占先机，构建系统性、综合性和协调性的开发项目和投资项目经济评价专业标准体系，通过各层级的协同，积极推广应用经济评价标准，以此提升资金投入的有效性、安全性，为重大项目决策提供强有力的经济评价支撑。未来研发中要积极布局非常规领域油气开发、绿色低碳、多能融合发展等领域的经济评价标准，填补经济评价专业标准体系的空白，在相关领域抢占行业话语权，逐步建立健全经济评价专业的标准体系。制度上要形成以实施、监督和奖惩为主的保障措施，确保企业标准体系高质量发展。