绩效评价下行政事业单位成本管理探究

孙震

摘 要：成本管理在提高行政事业单位管理水平，挖掘单位管理潜力方面发挥着非常积极的作用，借助科学的成本管理，能够实现对于单位内部资源的合理分配，降低成本消耗。新时期，预算绩效管理政策的实施，对于单位成本管理工作提出了许多新的要求。行政事业单位一直以来，都存在有过度依赖财政拨款的情况，关注行政业绩而忽视成本管理，导致成本管理无法发挥出应用的作用。文章从行政事业单位成本管理的必要性出发，分析了单位在成本管理方面存在的问题，并从绩效评价的角度，对单位成本管理的有效策略进行了讨论，仅供参考。

关键词：绩效评价；行政事业单位；成本管理

行政事业单位在实施业务活动，履行自身公共职能的过程中，所需的资金重要是通过财政拨款获得，不计盈亏，这也是部分行政事业单位对于成本管理不够重视，在资产配置等环节，单纯地考虑需求而无视成本，引发了资源闲置浪费的问题。新常态下，行政事业单位改革的持续深化以及绩效管理的实施，要求单位必须做好成本管理工作，对成本核算进行细化，提高资金使用的透明度，优化公共财政资源配置。

一、行政事业单位成本管理的必要性

首先，成本管理是缓解单位财政压力的要求。近年来，地方财政整体呈现出低迷的态势，财政压力巨大，为了对地方财政压力进行有效缓解，国务院办公厅于2022年6月颁布实施了《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》，提出各级单位应该对自身的支付结构进行优化，在进行资金分配时，做到有保有压，避免因为形象工程而产生的资金浪费问题。面对新的经济环境和财政状况，单位应该对资源消耗的主要环节进行梳理，建立起科学的成本管理机制，进一步加大成本管控力度，对无效开支和低效开支进行削减，节约公共资源，缓解财政压力。其次，成本管理是单位实施财政绩效评价的要求。从提高行政事业单位成本意识，增强财政支出绩效理念的角度，财政部陆续颁布实施了一系列的制度和办法，对于财政绩效评价提出了明确要求。依照相关要求，单位必须切实做好财政支出范围及标准的控制，保障住处的合规性及合法性，而想要做到这一点，必须加强成本管理工作。行政事业单位可以通过有效的成本管理，提升成本核算工作的准确性，为绩效评价提供更有价值的成本信息，为财政绩效评价工作的实施提供助力。然后，成本管理是单位履行自身相关职能的要求。行政事业单位是我国行政体系的一个重要组成部分，能够为国民提供相应的公共服务和社会服务。单位想要履行好自身职能，完成相应的公共管理任务，需要消耗一定的公共资源，持续投入资金。财政支出情况直接关系着公共服务的质量，也影响了单位的履行能力。单位需要通过有效的成本管理，优化资源配置，做到“集中力量办大事”。

二、行政事业单位成本管理存在的问题

（一）成本管理意识薄弱

成本管理是一个系统性的工作，要求全员参与和全面控制，想要保障其实施的效果，需要单位全体员工形成对于成本管理的合理认知，树立起成本管理意识，主动参与到成本管理活动中。但是，行政事业单位本身并不以营利为目的，其资金来源主要是财政拨款，没有资金方面的压力，管理层欠缺成本管理意识，为了追求服务水平和工作效率的提升，在實施相关工作的过程中存在着不计成本的情况，这样的环境下，员工的成本管理意识自然无法得到强化。

（二）绩效目标欠缺合理

现阶段，不少行政事业单位在实施预算编制时存在着约束性不够的情况，除去“三公经费”的要求只减不增之外，其余预算支出多是在往年的基础上适当增加。新常态下，相关规范要求单位在进行预算编制的过程中，需要确定好明确的绩效目标，但是因为单位业务人员认识不到位，加上财务人员不熟悉具体业务，在针对绩效目标进行设定的过程中，存在着照搬其他单位做法的情况，又或者直接从财政部门颁布的各种常规性绩效目标中，选择较为接近的，没有能够真正以目标任务为导向进行预算以及绩效目标的编制工作，出现了本末倒置的问题，这样编制出的绩效目标欠缺合理性和针对性。

（三）业务财务长期分离

业务与财务的长期分离不仅影响了成本管理工作的实施效果，也阻碍了全员成本管理的顺利实现。一方面，不少行政事业单位在制定长期发展规划的过程中，缺乏财务部门的参与，等到需要进行资金调度时才想到财务，在这种情况下，为了推动单位决策的贯彻实施，财务可能出现挪用专项资金、忽视成本投入以提高业绩等不良操作。另一方面，业务人员在工作中，关注的核心在于业务活动的实施情况，在需要对商品和服务进行采购时，除去一些具备明确采购渠道的情况，很多时候都是从自身的便利性进行考虑，采购相对混乱，单次采购金额少，单位在同一家供应商处采购的额度没有达到相应的招标标准，也无法享受批量采购的优惠，引发了采购成本偏高的情况。在欠缺全员参与的情况下，单位无法对各个部门的资金进行统筹管理，形成了有钱随便花、没钱找财务的恶性循环。

（四）资源使用效率不高

很多行政事业单位在缺少相应的资产时，通常都是直接进行采购，这样确实能够提高工作效率，更好地为履行社会服务职能，加速预算执行，但是也会导致单位中存在一些利用率不高且容易被转移的资产。实际上，具备这些特征的资产可以通过租赁或者共享的方式获得，如大型测量设备、科研仪器等。同时，对于单位内部各部门都需要用到的共性资产，如复印机等，如果盲目地在所有部门都进行配置，也容易引发资源浪费的问题。

（五）成本管理监督不当

当前，不少行政事业单位都存在成本管理监督不当的情况，单位对成本管理不够重视，监督管理自然无从谈起，对各地区审计部门公开的审计结果进行分析，其多数都集中在财务收支审计、预算执行审计以及专项资金审计方面，很少有对单位成本管理进行审计的情况。成本管理工作在欠缺有效监督的情况下，相关规范和措施无法得到贯彻落实，引发了财政资金浪费的问题。

三、基于绩效评价的行政事业单位成本管理策略

（一）强化成本管理意识

行政事业单位在实施成本管理工作的过程中，应该对成本管理意识进行强化，明确成本管理的重要性，引导全员树立起成本管理的理念和意识。实施成本管理工作的核心目标，是减少成本支出，杜绝浪费，优化资源配置。结合行政事业单位的实际情况，需要做好日常活动及项目实施情况的调查分析，找出成本管理方面存在的漏洞，将单位划分为不同的成本管理部门，建立起具有针对性的成本控制标准，推动成本管理水平的提高。单位在实施成本管理工作的过程中，要求全员共同参与进来，可以对成本管理的重要性进行宣传，定期开展成本管理知识的培训，强化管理层和基层员工的成本管理意识，确保其能够在自身工作中主动去缩减开支。可以在不同单位之间，召开相应的交流会议，对成本管理的理念和方法进行交流，邀请专业人员提供面对面解答服务，帮助财务人员对财务管理和成本控制中遇到的问题进行解决，以此来实现成本管理水平的提高。

（二）做好绩效目标编制

行政事业单位应该认识到，绩效目标是预算编制的基础，预算编制应该围绕绩效目标进行，如果绩效目标不合理，预算编制工作自然无法到达预期成效。同时，预算的执行同样会受到绩效目标的约束，不能出现与绩效目标偏离的问题。单位方面需要立足自身的发展战略定位，确定好具体的工作任务，依照工作任务完成绩效目标编制工作，最大限度地保障绩效目标的可行性和可靠性。另外，在进行成本预算进行编制时，应该从绩效评价的角度，将成本和绩效紧密联系起来，落实项目竞争性评选，在保障项目可行性的前提下，考虑绩效问题和成本支出情况。对于一些绩效目标类似的项目，应该优先实施资源消耗相对较小的项目，以减少资源的消耗；对于绩效目标不同的项目，考虑到资金和资源相对有限，应该依照项目实际成本消耗和绩效目标，划定好实施的顺序，实现效益的最大化。

（三）贯彻落实业财融合

从行政事业单位的角度，在对发展规划进行制定的过程中，财务部门需要积极参与进来，提供完善可靠的财务数据，为管理层决策的制定提供良好支撑，以充足的资金来保障发展战略的实施以及战略目标的实现。通过战略目标和业务发展的紧密结合，以及财务部门参与战略目标制定的方式，能够帮助财务人员更好地理解业务活动，为业务部门提供更加优质的服务。单位应该对财务轮岗的范围进行拓展，在自身条件允许的情况，確保财务部门能够轮岗到业务部门实习，熟悉单位业务活动的运作流程。这样当其回到财务部门后，在对业务部门报送的预算目标和绩效目标进行审核时，会更加严谨，能够避免出现预算、绩效目标和业务脱节的情况，同时也可以帮助业务部门更好地进行成本控制。在业财融合实施过程中，需要加强相应的宣传工作，落实好财务知识培训，确保业务人员能够了解更多财务知识，在进行业务处理时运用会计思维来提高资金的使用效率。单位可以将财务与业务结合，制作相应的业务报销手册，为业务人员的查阅和执行提供便利。

（四）加强资源管理工作

一是应该建立起相应的信息管理系统，为单位资产管理和资源共享提供政策及平台支持。例如，国务院颁布实施的《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号），鼓励国有资产共享，同时提出可以对资产提供方一定补偿。因此，行政事业单位可以将自身拥有的限制资产纳入平台中，提供给其他单位注解和使用，也可以从平台上租赁自身需要但是没有的资产，相比较购买而言，租赁的成本要低很多，能够显著降低成本。二是应该建立内部资产共享机制，对于一些共性资产，可以进行集中存放并安排专人进行管理，例如，如果单位对于文印需求量较大，可以对文印设备进行集中存放，由专人负责排版、打印等工作。在对通用型办公用品进行采购时，可以要求各部门对自身的需求进行汇报，有财务部门整理后交给采购部门集中采购，这样能够提升议价能力，降低成本费用。

（五）落实成本监督审计

对于行政事业单位而言，在实施成本管理的过程中，需要切实做好成本监督审计工作，将成本管理纳入审计工作的范畴中，通过内部监督和外部监督相互结合的方式来保障成本管理的效果。具体来讲，一是应该完善单位成本管理制度，看单位成本核算的范围和对象是否准确，直接费用与间接费用的归集是否科学等，及时对存在的问题进行处理。二是应该推动成本管理和绩效评价的相互结合，在确保现有绩效目标顺利实现的情况下，对成本消耗情况进行评价，判断其是否合理。可以通过审计的方式，落实好对于成本管理工作的监督，推动绩效目标的顺利实现，提高成本管理的水平和质量。三是应该将成本管理与经济责任审计结合起来，确保成本管理能够被纳入管理人员考核以及经济责任审计中，形成相应的工作闭环，督促管理人员主动提高成本管理水平。

（六）关注成本绩效考核

一是应该对绩效管理体系进行完善，确保考核体系不单单可以包含相应的产出指标、效益指标等，也能够包含成本下降率等指标，借助成本指标实施情况的分析，对单位各部门的运行效率进行评价，促进绩效评价结果准确性的提高。二是考虑行政事业单位的性质相对特殊，绩效考核量化难度大，可以引入群众满意度调查等考核指标，就单位的投产效率实施考核。三是应该将成本管理的效果和员工个人考核捆绑在一起，确保部门的成本管理工作可以分担到员工个人，配合有效的奖惩措施，调动员工对于工作的积极性和能动性，引导其强化自身的成本管理意识。

结束语

新的发展环境下，行政事业单位面临着许多新的情况，需要借助有效的成本管理工作，提高自身的经济效益和社会效益。而想要做到这一点，需要单位结合自身的具体情况，对成本管理存在的问题进行分析，将成本管理和绩效评价工作结合起来，积极探索有效的成本管理措施，从根本上做好成本管理工作，提高自身的成本管理水平，将单位所具备的社会服务职能充分发挥出来。

参考文献：

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