关于加强事业单位国有资产管理的思考

穆俊明

摘 要：社会主义市场经济发展进程中，社会公共服务主要依靠事业单位所供给，其内部控制中的国有资产管理凸显出越来越重要的作用，成为当前事业单位实现发展目标的物质保障。如何快速、高效提高国有资产管理水平，成为现阶段众多事业单位的一项重点工作，国有资产管理水平的高低，与事业单位的工作质量和工作效率息息相关。在此基础之上，下文通过对事业单位国有资产管理的内涵进行阐述，挖掘和整理出当前事业单位中国有资产管理存在的几类重点问题，从多个方面提出具有针对性的建议，希望能够帮助新时代事业单位增强国有资产的科学管理能力，帮助事业单位更加高效率使用各类国有资产，从而为社会不断提供更优质的公益性服务。

关键词：事业单位；国有资产；资产管理

事业单位在信息化时代的发展中，国有资产的管理改革是其中重要的组成部分。信息化时代的到来，越来越多的事业单位建立起全面的信息化管理平台，先进的电脑设备和优质的各类管理软件，为国有资产管理提供了更多的选择。帮助事业单位在国有管理过程中不断提升工作效率，节约管理资金，从多方面提高了对国有资产的管理水平。在当前事业单位国有资产的现代化信息技术管理中，主要针对事业单位的办公设备、高端科研仪器设备、车辆等。这些国有资产在事业单位运行中发挥着无可替代的重要作用，需要对其进行动态化管理，才能够帮助事业单位有效降低运行成本，创造更多的经济效益。

一、事业单位国有资产管理内涵

新的经济形势下，事业单位成为经济建设中发挥重要作用的社会组织机构，肩负着为社会各界提供优质公益性服务和各类公共产品的重要责任。凸显出当前我国事业单位的为社会提供优质服务的特点。在事业单位的运营中需要的各类设备、仪器、基础设施等，均是重要的国有资产。当前新的经济形势下，事业单位中国有资产主要包括了流动资产、固定资产和公共基础设施等内容。

新型事业单位中需要构建产权清晰、严格执行、畅通流动的现代化产权管理模式，充分发挥事业单位高质量管理优势，帮助国有资产发挥更大功效，帮助事业单位为社会提供更优质高效的服务工作。财务部门肩负着事业单位内部各类资产的管理、记录、调拨等多项工作，必须严格执行各项管理规定。第一，需要认真贯彻落实国家的法律法规，执行事业单位内部国有资产管理办法，引进现代化信息技术，构建完善的资产信息化管理平台，实现各类资产的科学管理。第二，需要按照各项管理规定进行国有资产基础管理工作，确保国有资产安全完整，并承担增值保值的责任。第三，事业单位制定国有资产管理与考核实施细则，并定期组织各部门开展考核工作。

二、事业单位国有资产管理存在的问题

（一）资产账实不符

新时代发展推动事业单位内控工作进步，常常出现国有资产实物同账目不符的情况。譬如，事业单位中由于历史遗留问题，部分国有资产登记与使用单位不一致；一些国有资产已经发生的转移，而资产原来所管理的事业单位中，依旧记录完整；部分事业单位财务记录上存储过期的资产，由于人员变动等情况，导致资产仍然显示为正常状态。以上种种情况，都造成这些事业单位中国有资产管理混乱，单位内部资产没有详细记录，账实严重不符的情况。

（二）管理意识淡薄

部分事业单位无视社会进步的推动力量，固守传统、陈旧的管理意识，导致这些单位中资产管理工作难以跟上时代改变的脚步，仍然存在重采购轻管理的不良现象。在一些传统的国有资产管理中，存在重视国有资产信息记录而忽视了日常维护的情况。基层管理人员缺乏工作动力，对资产管理实践工作缺乏重视。许多事业单位仍然停留在努力争取财政资金，购置新的固定资产的传统管理模式中，而当资产进入单位后就没有后续的跟踪管理工作，导致国有资产利用率较低，严重影响事业单位业务的开展。

（三）管理制度不健全

新的社会发展背景下，越来越多事业单位顺应潮流，构建内部健全管理体系，但是仍然有一些事业单位虽然制定了相关制度，却没有经过认真研究讨论，使得国有资产管理制度出现“纸上谈兵”的情况，难以满足社会多元化需求，无法快速、高质量解决单位内部存在的关于资产管理的各类问题。同时，少数事业单位不重视固定资产管理制度的改革，导致在国有资产的需求计划和采购工作中的规划缺乏合理性，对国有资产的验收缺乏严肃性，资产分类模糊等情况。

（四）管理手段滞后

当前一些事业单位中对资产管理存在的缺失，表现为管理手段滞后。第一，当网络时代来临，虽然许多事业单位都进行信息化建设，并且构建了完善的国有资产管理系统，然而在其中所使用的管理软件和硬件设备更新不及时，出现管理手段落后，无法完成资产管理工作中的多项目标。第二，对于单位汇总各类资产划分种类存在缺陷，管理混乱、资产分类不明确，具有极大的局限性，将主要精力投入在资产信息核对、会计计提折旧等传统工作中，缺乏事业单位内部资产综合性管理的主动性，缺乏国有资产动态化、全程性管理，使得国有资产管理手段滞后，无法匹配现代化事业单位需求。与此同时，部分事业单位中，对于国有资产的调拨工作，缺乏过程登记。当事业单位建立起全面信息化管理平台之后，对资产的调拨等项目，缺乏对应的设计板块，造成资产在流动过程中缺乏追溯性，资产的调拨、借用等情况无法在信息管理平台中记录，难以实现国有资产的跟踪管理。第三，事业单位当前资产管理系统常常与预算系统、决算系统和会计核算系统等脱离，不同的信息管理系统之间无法兼容并存，事业单位之间形成信息孤岛，严重阻碍相互沟通交流，使得事业单位中国有资产全程化管理缺乏坚实的支撑。

（五）内外监督不到位

第一，事业单位国有资产管理内部监督缺失。現阶段，在管理中没有严格的监督管控环节，导致国有资产的严格管理制度难以有效落实，无法深入开展各类国有资产专项审查管理工作，对单位内部国有资产没有具体、翔实的数据资料。一些事业单位内审人员即使发现了国有资产管理中的纰漏，也难以改变现实，无法在内部推进统一、规范化的资产管理模式。第二，缺乏对事业单位的外部管理环节。虽然许多事业单位定期向上级管理部门报送各类管理数据报表，但是由于这些国有资产的现状和详细数据均有单位自身整理汇报，上级部门仅仅负责接收报表进行存档，难以抽出专业人员进行核实，无法对这些国有资产的数据、信息的具体情况极少开展复核工作，难以实现对国有资产进行动态化管理的目标。许多审计部门也常常将主要精力放在事业单位财务收支的审计工作之中，忽略了事业单位中国有资产的专项审计。

三、事业单位国有资产管理的优化对策

（一）全面清查，摸清资产底数

新的社会发展背景下，事业单位需要开展国有资产管理的科学、合理管控。第一，需要对现有的各类国有资产进行专项清查工作，对国有资产做到账物相符，实时掌握国有资产的使用情况和现状。在事业单位的信息管理平台中，将各类管理基础信息做好录入。由财务部门牵头，各部门积极配合处理好历史遗留问题，解决国有资产产权模糊、账物不符等问题。事业单位如有需求，可以引入第三方的专业机构，事业单位各部门配合工作，在管理过程中，定期进行国有资产实物盘点查验工作，使得管理工作形成严格闭环，对内部资产数量、状况做到深入了解。一旦出现国有资产账目的资产盘盈、盘亏的现象，则需要单位管理层会议商讨处理建议，及时进行上报，根据上级指示进行下一步工作，严格按照国有资产清查步骤进行。第二，事业单位通过仔细核查，对国有资产清查完毕后，需要迎接上级管理部门的审核检查。对国有资产管理形成定期巡检制度和专项督查制度，逐步建立完善、全程化、严格管控制度。事业单位中的国有资产，在管理过程中不仅需要对传统的管理方法和制度进行修订与完善，还需要工作人员积极学习相关知识，引入新时代中的现代化管理方法，在单位中制定更加科学、高效的清查盘点方案，实现单位中国有资产的动态管理，实现单位内部各类国有资产的账物相符、账证相符和账账相符。

（二）強化责任，增强管理意识

新时代背景下，事业单位展开国有资产管理的优化策略进程中，管理层发挥着至关重要的作用，能够推动管理措施的落实和全方位执行。根据此情况，单位管理层应当充分发挥带头作用，重视对国有资产的管理，强化责任，将管理工作同考核指标进行结合，并将国有资产管理工作水平同相关领导的管理业绩、薪资待遇等内容挂钩。并将其归入事业单位领导人员晋级评价指标之中，当进行领导干部选拔时，对存在国有资产管理重大过失的人员进行否决。由于许多事业单位中，所包含的国有资产规模较大、技术先进、数量较多，造成这些类型的国有资产管理步骤冗长、时间较长、管理内容同单位中各部门和所有员工紧密相连。针对此种情况，事业单位进行国有资产管理需要增强全过程、全员化的理念，通过各类会议、培训活动等形式，不断增强单位中全体员工的共同管理意识。在领导干部的带领下，充分发挥员工的工作积极性和使命感，积极主动投入国有资产管理工作之中。员工不断增强现代化管理意识，对管理中的各个重要阶段进行加强，根据不同的岗位职责与权限，将国有资产管理责任落实到人。

（三）完善制度，强化流程管理

第一，事业单位想要在健康、可持续发展的道路上稳步前进，需要完善国有资产管理制度，将各项管理规范和管理流程制定详细的条款，指导管理人员依照制度强化流程管理，推动事业单位中固定资产的分配、使用和处置工作不断完善。使得事业单位中固定资产管理工作责任到人，依照健全的考核制度，增强国有资产管理力度。第二，事业单位进行国有资产管理，必须同单位实际发展状况进行结合，量身定制符合单位运营需求的国有资产管理制度，并具有实用性和可操作性，避免出现制度仅仅是“挂在”墙上的情况。当事业单位制定新的管理制度时，需要为工作人员预留适应时间，同时对制度的可操作性、规范性和实用性进行调研，确保制度能够适应单位运营发展中的需求。在当前新的经济形势下，需要对事业单位中一些旧的国有资产管理制度进行调整和改进，提高制度的适应性，在事业单位新时代发展进程中，奠定牢固的国有资产管理基础。第三，事业单位对国有资产管理工作的优化中，需要强化执行力，对已经出台的各项管理制度严格执行。

（四）依托技术，构建信息平台

事业单位国有资产管理的优化工作中，需要引进先进的信息技术，以此作为载体，建立起事业单位内部安全、畅通无阻的信息管理平台，将各类信息能够及时传达至各个部门当中，不断细化管理内容。在国有资产管理信息化平台中，根据工作人员岗位职责设置不同的使用权限，方便管理人员对国有资产的情况进行灵动、迅速和全程的精确管控工作。在信息化时代背景下，事业单位中各部门的资产信息能够实现共享，从而达到单位中全资产、全过程的动态化管理目标。与此同时，事业单位中的信息化管理平台所存储的各种详细的国有资产信息，使得单位中各部门均能够对单位所有国有资产清晰掌握，促进资产在各部门之间的使用和流转。推进单位内部国有资产的分享使用，将其作用发挥到最大。事业单位依托信息化管理平台对资产进行分配和调剂，一些国有资产中的设备经过修复、升级和改进工作，仍然能够满足新时代单位运营的需求，可以利用信息化管理平台对这些资产进行科学调配，避免出现资产的闲置和浪费。对事业单位的国有资产管理主要分为三个阶段：事前、事中和事后，例如一些事业单位新增项目中，需要增加固定资产，配置新的设备仪器等。此阶段为国有资产的事前控制，需要加强资产购置的审核，充分利用信息化管理平台，能够在部门间进行调拨的，可以避免设备的重复性购买，为事业单位节约大量的资金。

结束语

上文中主要探究和分析了，当前许多事业单位中国有资产的管理所存在的不足之处，针对这些不足之处从管理意识、管理制度、管理方法、审查监督等多个方面开展改革与更新，依托新时代中先进的信息技术等，对事业单位中的国有资产管理进行全面清查、实现动态化精准管理等工作。通过一系列的国有资产管理操作，将事业单位中的各项资源进行优化配置，提升国有资产在事业单位中的使用效率，帮助事业单位为社会提供更多高质量、高效率的服务。

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