行政事业单位专项资金绩效管理问题与对策

李涛

（江西省地质局第一地质大队，江西 南昌 330000）

行政单位中对于专项资金的使用相对比较高，而对于其使用与管理的工作是否合理，会直接影响到资金使用的情况，因此，对于这项资金而言，要提高对其管理的程度，从而提高资金的使用率。这项资金在单位中主要就是对固定工作，以及事业发展的工作而下发的，因此这项资金不可随意地挪用，并且对于其使用的情况都要进行单独记录，从而对于其资金实施有效的监督与管理。在目前其管理中存在一定的问题，因此就要对其不断完善保障资金的正常使用。

一、行政事业单位专项资金绩效管理的相关理论概述

（一）行政事业单位专项资金绩效管理的概念

对于专项资金的定义并没有明确的看法，但是本质上而言是政府为了使资金能够正常运行的一种方式，而部分学者对于其含义，就是运用于固定工作而使用的资金，在单位中是一种公共资金。在行政单位中这项资金一般都是由政府拨放而来，用于单位中固定的一项工作或者发展一项事业，同时对于这项资金的使用，要实现专款专用并要单独进行记录以及管理。行政单位进行内部发展的时候，这项资金起到重要的作用。

（二）行政事业单位专项资金绩效管理的特点

对专项资金而言，主要有以下三个特点，首先，在行政单位中这项资金主要是通过政府等单位以及财政进行拨发而来，但是其中也含有少量的自筹资金。其次，这项资金在使用的时候是有固定的方向的，同时如果想要用到另外一个项目的时候，就要先进行申请，申请通过才能够进行使用。最后，这项资金在使用以及管理的时候，要进行单独的管理以及记录，不能与其他的资金进行混淆。

在行政单位中对于这项资金的管理，主要有四个环节，首先，就是对其进行预算，在这一环节中要将其与年度预算的工作融合在一起，然后使上级对其拨放资金，同时对于突发的工作可以实施再次申请的方法，从而再次获得专项资金。其次，就是其使用的部分，这项部分中主要就是对资金进行授权，并对运行的项目进行资金支出等工作。再次，就是对整体的工作资金的决算。这一环节主要就是对其使用的资金进行统计，在项目完成后对其使用以及剩余资金的明细进行计算，并对其进行详细的分析。最后，就是对资金使用的情况进行评估，在这一环节中，要对其实际的运用情况进行调研，并且对于其情况的结果进行评判[1]。

（三）行政事业单位专项资金绩效管理的重要性

1.能够保障财政资金的准确投入

在专项资金的使用中，能够将行政单位中正在实施的重点目标项目情况呈现出来，因此对于这项资金而言，具有一定的针对性以及利益性，对于其使用的目的以及面积有清晰的制定，并且对使用得到的效益也有明确的目标。为了能够对专项资金更好运用，会对其实施绩效管理的工作，而这项工作的实施，能够使单位的工作重心以及目标得以明确。

在行政单位中对其建立相应的管理机制，并根据实际的情况建立相应的管理目标，能够使这项资金在开始实施时，就能够对各个时期的目标进行明确，并能够对其目标的要求进行制定，能够将整体的资金进行合理的分配，提高使用的效率。通过对其合理的分配，能够使资金准确地投入到项目中，从而高效地提高其得到的经济效益。

2.能够促进行政事业单位的发展

随着我国政府以及行政单位的职能不断提高，在其中运用的专项资金，已经将效益作为主要的目标。同时随着经济的逐渐发展，对于行政单位的内部已经逐渐地实施全面预算管理，并对其资金实施绩效管理，并对其管理的要求也逐渐地提高。

对于行政单位实施绩效管理的工作，能够使单位在实施项目时，对于项目的实际进行情况能够进行充分的评判。同时对于其资金的合理应用，能够使其工作高效地完成，并使其工作的方式不断地优化，促进项目目标的完成。

此外，对于专项资金的使用、评判、预算等工作的信息要进行公开，对于这些数据信息，不仅要让社会对其进行监督，还要让政府等单位进行查看，如果在使用的时候出现问题，或者在进度上与原定的时间不符的情况，就要向政府进行说明。这样的方式能够使行政单位的职能在一定程度上有所提高，并促进单位的公共服务效率，对于其绩效管理也能够进行标准化，因此可以看出，项目进行的是否顺利能够影响单位的发展[2]。

二、行政事业单位专项资金绩效管理存在的问题

在目前行政单位已经对资金逐渐地运用绩效管理工作，但是在管理中依旧存在问题，这些问题直接影响了资金的使用效率，以及阻碍行政单位的发展。因此就要根据管理中存在的问题进行探究，并分析其出现问题的原因。

（一）专项资金管理机制不够完善

由于专项资金管理制度不够完善，导致工作人员在对项目进行资金预算的时候，会将其申报的资金提高，这样就能够多申请到资金的数额。在对其资金实施申报的时候，具体的详细数据一般都体现在文件报告中，并且在制定报告的时候，会将整体的数据与目标制定得过于完善，但是在实际实施的时候，却与书面的形式存在一定的差异，并且在资金的使用情况上，没有按照申报的情况实施，并存在超预算申报的情况。

对于其使用的时间与申报的情况也有一定的出入。这样的情况就是为了能够获取大量的资金，然后在年底能有大量的资金花销，对于一些品质不够的人，也会在从中谋取相应的暴利，将这些多余的款项收入囊中，严重地违反了国家的制度。

（二）专项资金预算主观意识过强

在行政单位中对于其资金进行预算工作的时候，主要就是对其总量进行重视，但是对于其实际情况的探究并不进行详细的调查。这样的情况就会使其一个项目的资金总量超高，而对于这些资金该如何分配，以及如何的应用支出等工作并不清晰，这就会造成资金的分配不够合理，并出现资金使用混乱的状况，降低资金的使用效率。

对其实施绩效考核的时候，也存在主观意识过强的问题，导致在考核时对于其数量得到的效益格外重视，对于其各个方面的效益并没有进行分析，这就使其考核的制度不具有科学合理性，因此这样严重影响资金的使用情况。同时，在对其进行预算的时候，对于社会的情况也没有进行调研，这就造成在项目运行时出现资金不足的问题，或者出现资金剩余等情况，这种情况的出现，导致专项资金在预算时，没有进行详细的调研就进行预算，导致资金不能合理地使用[3]。

（三）对专项资金的管理意识不足

对专项资金的预算拨款到达账户后，在进行项目的使用中，行政单位对于资金的使用一般就会考虑在合理的时间内用完，但是对于这一期间的管理并不重视，这就使其整体的管理出现使用不够规范的情况，并且在使用的过程中对于资金不能高效率地运用。这种情况产生的原因，就是财务与业务两者之间的沟通意识不强，使其整体对资金的管理意识不足。使其行政单位的业务部门，对于项目对资金的需求格外重视，对于财务部分对于其资金的管理缺乏关注。

而对于财务部门而言，对于资金的管理要求比较重视，但是对于资金在业务范围中的使用并没有进行详细的了解，这就使其财务对项目的核算不够科学。同时对于这项资金的使用，部分单位并没有按照专款专用的要求进行使用，这就使资金的使用针对性不强，使其项目的目标不够清晰，影响资金的合理使用。

（四）对专项资金的支出缺乏监管

首先，就是在资金预算支出时使用时间与实际的使用情况不符。这样的问题在大部分的单位中都会出现，一方面是由于预算申请到资金拨款的时间，与项目在实际实施的时间存在差异，这就使资金不能与项目实施的时间相符，严重地影响了项目的实施。另一方面是由于行政单位的各个部门之间沟通不够，使其资金在使用的过程中，整体的流程不够顺利，并且财务部门对于资金缺乏监管，这就使资金不足以及资金分配不合理的情况出现，使其资金的使用进度与项目的实施进度不符。

其次，就是对于资金的支出没有进行严格的管理。在部分行政单位中对于资金支出情况，没有进行严格的监督与管理，这就使资金的支出不能按照预算的情况进行使用，一般都是随用随取。

三、行政事业单位专项资金绩效管理问题的改进建议

由上文中可以了解到，行政单位中对资金的绩效管理工作中存在很多的问题，这些问题影响资金的合理分配以及使用效率，因此就要根据这些问题出现的原因，对其制定出相应的解决办法，从而提高资金的使用率，促进行政单位的有效发展，提高行政单位中专项资金绩效管理工作的建议如下所示。

（一）完善专项资金绩效管理机制

为了能够更好地进行专项资金绩效管理工作，首先，就要对其制定出完善的管理机制。在工作中机制的建立是其实施的基础，因此制定出完善的管理机制，能够有效地对资金进行合理的管控，从而使其资金能够进行合理的分配。在对项目资金预算结束后，就要对项目的资金进行申请，等通过申请的资金到位后，就要对资金的情况进行统计，然后制定出相应的管理方式，但是在制定的时候，财务部门要与使用资金的部门进行有效的沟通，这样能够将资金使用的制度制定得更具科学化。

其次，通过这样完善的使用机制，能够将资金管理中涉及的责任落实到人头上，将每个人的责任进行明确。对于资金的使用情况也要进行明确，对于其绩效管理的目标与核算等都要进行制定，这样能够使资金在机制的运行下，能够提高使用率，并且对资金的使用情况得以规范[4]。

（二）明确专项资金预算的绩效目标

在行政单位中对其资金进行预算时，要将项目的实际情况进行详细的调查，这样就能够避免出现资金超高的问题，然后根据实际的情况对资金进行合理的分配，避免因分配的不合理造成资金的混乱。同时在实施绩效考核的时候，要对资金各个方面的都要进行考量，并对其效益进行详细的分析，在对其进行审核的时候，可以请相关的机构对其进行详细的调研，使其资金在制定绩效评判目标时更具科学合理性。

对于原有项目进行评判目标的设立时，可以将以往资金的使用情况以及绩效的目标实施情况进行统计，然后对其进行相应的评判，根据结果的情况给予相应的资金支持，但是如果是结果相对比较差的情况，就可以对其实施相应的惩罚，例如降低专项资金的额度等，从而使资金的使用更为合理。

（三）增强财务与管理人员的资金管理意识

行政单位中财务与领导层对于资金管理意识的重视程度，直接影响资金的使用情况，由于在部分单位中对于专项资金管理的意识不够，就使其对资金的分配以及监管存在问题，严重地影响了资金的使用效率，因此就要增强财务与领导层对资金管理的意识。

首先，就是要将绩效管理的各个目标的职责，落实到各个部门以及负责人身上。其次，对于财务部门与业务部门两者之间的沟通要加强，并对其两者之间的工作也要进行明确，对于其相关人员的可以对其进行业务相关的培训，让其能够对业务的知识有一定的了解，并对其资金的使用情况以及绩效的目标也能清晰。最后，对于其专项资金的使用以及最终的核算也要进行明确，这样能够使其资金的管理工作更加完善。

（四）加强对资金支出的监管

首先，为了使资金能够更好地在项目中实施，对于其使用的情况就要根据预算的标准实施，如果在项目中资金的使用情况出现改变，就要及时地对情况进行反馈，并对其具体的情况进行记录。

其次，就是要保障信息的实时性。行政单位在对资金的使用中，要促进财务与业务部门的沟通，使两者之间的信息能够互通，对于财务人员而言，这样的方式能够使其信息的数据的传递更加及时，对于业务的情况也能有所了解，从而能够根据业务的进度合理地安排资金，对于资金的管理也能够按照要求实施，使其资金能够正常使用。

再次，就是在项目结束后，对于项目的资金使用情况要及时地统计，从而及时地进行报销，然后对于其资金的实际使用情况，进行详细的分析，建立相应的决算工作，通过这样详细的决算，将真实性、准确性高的数据报告向政府进行汇报。

最后，就是对于资金的管理要求进行明确，然后根据其要求的情况，对项目中使用的资金详细地进行记录，并对剩余的资金进行统计，然后将各个数据交由财务部门，财务部门对于这部分资金还要进行实时抽查，从而能确定资金的使用情况，避免出现资金浪费或者后期资金使用不足的情况[5]。

四、结束语

由上文叙述可知，随着政府对行政单位的资金投入逐渐地提高，使其单位中的专项资金数量也直线上涨，但是对于其管理的要求也逐渐提高。而在行政单位中提高对其资金的绩效管理，能够将单位中的项目目标进行明确，并且能够提高资金的针对性，使其资金能够在项目中合理地分配，提高项目的经济效益。此外，提高其管理的工作效率，能够将单位中的资金凝聚，做到专款专用不浪费资金，也避免出现项目资金不足的问题，从而促进行政单位的发展。