广西县域人口-耕地-粮食系统变化及耕地压力分析

陈家兰,严志强@,彭定新,盛 凯

(南宁师范大学 a.地理科学与规划学院;b.北部湾环境演变与资源利用教育部重点实验室,广西 南宁 530100)

0 引 言

粮食安全是国家安全的重要基础之一。中共党的十八大提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观[1]。2021年制定的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中进一步强调,“中国坚持最严格的耕地保护制度,强化耕地数量保护和质量提升,严守18亿亩耕地红线。”中国政府进一步明确要全面推进乡村振兴,全方位夯实粮食安全根基。由此可见,粮食安全问题是治国理政的头等大事。

中国学者在20世纪末开始特别关注粮食安全研究,学者基于不同的研究尺度和不同视角对粮食安全问题进行了探讨,包括粮食安全的影响因素[2-3]、粮食储备和贸易[4-5]、粮食生产[2,6]、粮食相关政策等[7],在人口-耕地-粮食系统中大多只关注到了其中两个因素的关系。目前,广西的粮食安全相关研究成果主要有土地利用变化的定量研究以及自然因素和人为因素对粮食安全的影响等,对于广西的人口-耕地-粮食系统的相关研究只关注到其中一个或两个因素,综合考虑人口、耕地和粮食三者的研究成果较少,尤其是以广西范围内所有县域为研究对象更是鲜有。

本研究以广西的60个县和10个县级市为研究对象,不包括市辖区。选取反映人口-耕地-粮食系统的指标,并采用最小人均耕地面积和耕地压力指数模型,通过对广西县域2012—2021年的人口数量、耕地面积、粮食产量进行分析,进而提出人口-耕地-粮食三者真正实现可持续发展的对策。

1 数据来源与研究方法

1.1 数据来源

研究数据来源于2013—2022年的《中国统计年鉴》《广西统计年鉴》以及各县(市)发布的统计年鉴,部分缺失的数据采用插值法予以补充。

1.2 区域最小人均耕地面积和耕地压力指数模型

1.2.1 区域最小人均耕地面积

最小人均耕地面积是指在某区域范围内,在该区域的食物自给水平和粮食综合生产能力条件下,维持每个人正常生活的粮食所需的耕地面积。最小人均耕地面积给出了为保障一定区域食物安全而需保护的耕地数量底线[8]。计算式为:

式中:Smin为最小人均耕地面积(hm2/人);β为食物自给率(%);Gr为人均食物需求量(kg/人);p为食物单产(kg/hm2);q为食物播种面积占总播种面积之比(%);k为复种指数。因复种指数影响因素复杂,本研究采用全年内农作物的总播种面积与耕地面积之比来作为县域内的平均复种指数。

1.2.2 耕地压力指数

耕地压力指数是人均所需最小耕地面积与实际人均耕地面积之比,反映一定区域范围内耕地资源的紧张程度[9]。计算式[8]:

式中:K为耕地压力指数;Sa为实际人均耕地面积(hm2/人)。K可分为3种耕地压力状况:当K<1时,耕地压力不显著;K=1时,需加紧保护耕地,以保证人们正常生活需求;K>1时,耕地压力明显,粮食的产量已不能保证人们正常生活,需要立即采取相关措施[10]。

2 广西县域人口-耕地-粮食系统动态变化分析

2.1 人口的变化过程

2012年广西人口为4694万人,到2021年末人口为5037万人,净增长人口343万人,平均每年增长34.3万人。2012-2021年期间广西总人口呈直线增长的形势,2021年的人口增长率有所放缓。

县域年末常住人口,呈先增加后减少的趋势,总体来看大部分县域呈减少态势。2012-2021年,人口减少量较大的县域有宾阳县、横州市、全州县、苍梧县、藤县、灵山县、浦北县、平南县、桂平市、陆川县、博白县、兴业县和北流市等,这些县域十年间人口减少量均超过了20万人。2012-2021年,人口呈增加状态的县域有灵川县、东兴市和凭祥市。2012-2021年,广西县域户籍人口为增长状态,常住人口呈现出下降的态势,两者差距也在逐年拉大。这是因为越来越多的居民为追求更好的生活而选择到市区或外省工作生活,导致市区人口大量增加。

2.2 耕地面积变化过程

2.2.1 耕地总量变化

耕地资源是农业生产的最基本的物质条件,其变化与粮食生产紧密联系,从而影响到粮食供给及粮食安全[11]。有研究证明,城市的经济发展程度越高,农民种粮意愿更低,将使得部分耕地产生“非粮化”现象[12]。广西正处于经济发展、城镇化进程加快时期,耕地总量备受城市发展及人类用地粗放的带来的压力。

广西自2012年以来耕地资源变化总体呈减少趋势。2012年全区耕地面积为4414.20× 103hm2,到2021年耕地面积减少至3307.6×103hm2,十年间共减少1106.60×103hm2,见图1。从图1可看出,近十年来广西耕地面积在逐年减少呈现出阶段性,2012-2018年耕地面积逐年减少,2021年发生较大的变化,2021年后较为平稳。2018年9月,国务院统一部署开展第三次全国国土调查,以2019年12月31日为标准时点汇总数据,“三调”对耕地数据进行了修正是耕地面积变化较大的原因之一。

图1 广西各县(市)2012-2021年人均耕地面积变化

广西各县域耕地资源2012-2021年亦呈减少态势。其间耕地数量减少幅度较大的县(市)有隆安县、上林县、宾阳县、横州市、鹿寨县、灵川县、荔浦市、苍梧县、灵山县、博白县、田东县、平果市、乐业县、靖西市、西林县、隆林各族自治县、钟山县、环江毛南族自治县、忻城县、象州县、武宣县、金秀瑶族自治县、扶绥县等,这些县的耕地面积减少都大于10×104hm2。其中鹿寨县、象州县和扶绥县的耕地面积减少量最大,十年间分别减少了35.49×103hm2、39.05×103hm2和30.06×103hm2。另外,在耕地数据中值得注意的是荔浦市和蒙山县,荔浦市2020年耕地面积为23.94×103hm2,而2021年耕地数据就下降为7.10×103hm2,较上一年减少了70.35%。蒙山县2021年耕地数据为3.08×103hm2,较上一年减少了72.74%。根据《荔浦市第三次国土调查主要数据公报》和《蒙山县第三次国土调查主要数据公报》,荔浦市和蒙山县均存在耕地流向果园的问题,导致2021年的耕地面积异常。

2.2.2 人均耕地变化

将 2012-2021年各县(市)的人均耕地面积与县(市)所属地级市和广西的数据进行比较,得到广西各县(市)人均耕地面积变化,如图1所示。

从图1可知,2012-2021年,全国及广西人均耕地面积均呈下降趋势。广西人均耕地面积由2012年的0.096hm2降至2021年的0.066hm2,2017-2021年下降速度较快,十年期间共减少了0.023hm2,人均耕地面积均低于全国平均水平。

2012-2021年,广西各县域的人均耕地面积总体来说较为平稳,变化幅度不大。人均耕地水平低于全区水平的有融水苗族自治县、三江侗族自治县、阳朔县、灵川县、全州县、兴安县、灌阳县、平乐县、恭城瑶族自治县、荔浦市、苍梧县、藤县、蒙山县、岑溪市、东兴市、浦北县、灵山县、平南县、桂平市、容县、陆川县、博白县、兴业县、北流市、昭平县、南丹县、天峨县、凤山县、东兰县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县等,其他县市均高于自治区平均水平或基本持平。其中,为东兴市、北流市、昭平县与全区及全国水平差距较大,2021年人均耕地面积分别为0.034hm2、0.034hm2、0.038hm2。

2.3 粮食产量变化过程

2.3.1 粮食产量变化

2012-2021年,广西粮食总产量呈先增长后减少状态,但整体呈减少趋势,可分为三个阶段。第一阶段为2012年-2014年的增长时期,粮食总产量由1484.90×104t增长至2014年的十年之最,为1534.41×104t。这一阶段由于国家及自治区出台了相关惠农政策,使粮食产量大幅提高。第二阶段为2014-2017年快速下降时期,由2014年1534.41×104t下降至2017年的1370.49×104t,由于大量劳动力外流到外省务工,导致粮食播种面积降低,致使粮食产量减少。第三阶段为2017-2021年稳中有升时期,这一阶段由于粮食单产的提高及各项粮食保障措施的有效实施,使粮食产量稳定,到2021年为1386.54×104t。总体来说,广西的粮食产量呈下降状态,十年间共减少了98.36×104t。

2012-2021年,大部分县域粮食总产量呈减少状态。十年间,粮食产量呈减少的县市有横州市、柳城县、鹿寨县、融安县、融水苗族自治县、阳朔县、灵川县、全州县、兴安县、永福县、龙胜各族自治县、平乐县、恭城瑶族自治县、荔浦市、苍梧县、藤县、蒙山县、岑溪市、合浦县、东兴市、灵山县、浦北县、平南县、容县、陆川县、博白县、兴业县、北流市、田东县、平果市、德保县、田林县、昭平县、钟山县、富川瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、象州县、金秀瑶族自治县、扶绥县等,其中苍梧县、藤县、合浦县、灵山县、博白县和北流市下降量最大,十年粮食产量减少分别为9.51×104t、5.43×104t、6.17×104t、5.01×104t、5.96×104t和7.25×104t。

2.3.2 人均粮食产量变化

人均粮食产量变化是人口-耕地-粮食系统的协调程度的指示器。如何在耕地资源紧张的背景下保障人均粮食产量能最大限度满足国民粮食消费的需求,是人口-耕地-粮食复合系统的调控的最终目标。

对各县(市)的人均粮食产量进行计算,并与广西及县(市)所属地级市的数据进行对比,得到广西各县域2012-2021年人均粮食产量变化,如图2所示。图2显示,近十年,人均粮食产量逐年增加,由2012年452kg增加到2021年483kg,十年增加了31kg。2012-2021年,广西人均粮食产量逐年缓慢减少,2016年开始有减少趋势,近十年来均低于全国平均水平。十年间广西人均粮食产量由2012年的318kg减少为2021年的275.76kg,减少了42.24kg。

图2 广西各县域2012-2021年人均粮食产量变化

2012-2021年,广西大部分县(市)人均粮食产量较为稳定,仅有少部分区域的人均粮食产量减少。十年里,人均粮食产量减少的有阳朔县、灵川县、兴安县、永福县、荔浦市、合浦县、东兴市、北流市、金秀瑶族自治县和凭祥市等。其中,灵川县和东兴市减少量最大,分别减少了128.47kg、103.02kg,其余县域均为增加态势。这是由于县域大量居民为了追求更便利的生活迁往市区或外省,导致县域常住人口减少,并且随着现代生产技术的投入及相关政策实施,广西大部分县域的粮食产量得到提升,见图2。

人均粮食产量低于自治区水平的有融水苗族自治县、三江侗族自治县、上思县、东兴市、灵山县、北流市、平果市、隆林各族自治县、凤山县、东兰县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、合山市、扶绥县、宁明县、龙州县和凭祥市等,其余区域均高于自治区人均水平或基本持平,如图2表示。其中,与自治区人均粮食产量差距较大的有东兴市、大化瑶族自治县、扶绥县、龙州县、凭祥市,2021年其人均粮食产量分别为83.36 kg、202.35 kg、145.39kg、170.66kg、128.61g。与所在地级市人均粮食产量相比,南宁市、桂林市、北海市、贺州市的县域人均粮食产量基本大于所在地级市的人均粮食产量。虽然大部分县域人均产量有增加的态势,但随着县域人口外流,市区人口逐年增加,城市所辖行政区的县(市)所要满足的粮食需求量也就越大。

3 耕地压力指数分析

耕地压力指数模型能有效地将耕地面积、粮食产量、人口数量结合起来,耕地压力指数的值是对人口-耕地-粮食系统协调程度的参考指标[13]。本次研究选取最近年限的2021年的数据对各个县域的耕地压力指数进行分析。根据唐华俊等学者的研究,中国人均粮食消费量可分为低、中、高三个方案,分别为252.64kg、322.07kg、386.60kg[14]。近年来,居民膳食结构改变,越来越多元化,居民人均粮食消费量在逐年下降,故设定人均粮食需求量为低方案252.64kg,设定粮食自给率为100%,见表1。

表1 2021年广西各县域最小人均耕地面积及耕地压力指数

从表1看,人均粮食需求量为低方案水平下,2021年广西最小人均耕地面积Smin为0.06hm2,耕地压力指数K为0.84,远大于全国耕地压力指数0.48。耕地压力指数接近1,说明广西耕地生产能力基本能满足人口粮食需求,但控制耕地非粮化转变及保障耕地产量的任务也十分紧迫。

从县域数据来看,大部分县域耕地压力指数小于1,但也有不少县域的耕地压力指数接近1,如恭城瑶族自治县、荔浦市、藤县等,三江侗族自治县、上思县、东兴市、北流市、平果市、东兰县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县扶绥县、宁明县、龙州县和凭祥市等12个县(市)耕地压力指数均大于1。其中东兴市、扶绥县和凭祥市等县耕地压力指数异常,分别为3.03、1.74、1.96,说明这些区域的耕地粮食产量已远远不能满足当地人均粮食需求,耕地压力较大,需采取相应措施。东兴市、扶绥县和凭祥市均是所属地级市较重要的城镇发展空间,由于经济的发展,建设用地扩张、大量人口往城镇集中是耕地压力指数异常的原因,粮食进行区域调控可以有效解决城镇发展空间的粮食需求问题。

4 讨论

基于《广西统计年鉴》及其他市、县年鉴的耕地面积、粮食产量、常住人口数量、计算得到的区域最小耕地面积及耕地压力指数等数据,分析了2012-2021年广西县域近十年来的人口-耕地-粮食系统的变化特征。2012-2021年,广西县域耕地面积不断减少,户籍人口不断增加,常住人口较为稳定,粮食产量减少,使得部分县域2021年的耕地压力指数呈现出异常。根据广西人口的变化态势,未来一段时间内,人口仍为增长状态。并且,由于市区的经济发展需占用大量建设用地、工业用地,使得控制耕地保有量的工作较为困难。可见,人口、耕地和粮食这三者之间存在矛盾,可能引发耕地安全、粮食安全、生态安全的问题,将严重制约区域的可持续发展。基于保障粮食安全、确保广西经济社会可持续发展战略的视角,提出广西县域人口-耕地-粮食复合系统调控途径。

(1)提高人口素质,强化人才支撑。提高人口素质是当前完善落实国家人口政策的核心内容,是促进人口-耕地-粮食复合系统动态平衡的重要手段[15]。必须增强人们保护耕地、防止耕地“非粮化”和节约粮食的意识,进而促进粮食安全的保障。大力培养本土的土地管理、农业方面专业型人才,为地方及政府的决策提供强有力的科学支持。

(2)严格保护基本农田,实现耕地占补平衡。从广西县域人口-耕地-粮食复合系统的分析,快速城市化进程中耕地转化为其他用途的态势不可避免的。须实施严格的耕地保护制度,遏制耕地面积减少。政府在土地利用总体规划、经济社会发展规划中要协调好粮食与经济社会发展协调的问题,在规划执行以及项目和用地审批方面要严格把关,严守18亿亩耕地红线,加强对基本农田的保护,严格落实“耕地占补平衡”,防止耕地资源减少。

(3)强化粮食物流、存储系统。保障粮食安全有扩大粮食种植面积和提高单产的两种传统方法。耕地面积受制于耕地资源的有限性,广西属于喀斯特地区,其自然资源条件限制了耕地后备资源的数量,通过区域之间的粮食调控是广西解决粮食问题的新思路。为此,我们还需要强化粮食的储备机制、贸易机制与调配机制,保障区域粮食供给系统的稳定。