浙江桐乡：聚焦创新链产业链深度融合 走创新驱动高质量发展之路

文丨浙江省桐乡市科学技术局

“郡县治，天下安。 ”浙江桐乡作为世界互联网大会永久举办地，把创新摆在县域经济社会发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略，聚焦“1+3+1+X”（数字经济+新材料、新制造、新时尚+现代服务业+未来产业）主导产业，强化五个“靶向发力”，加快创新链产业链深度融合，逐步走出了一条创新驱动县域经济社会高质量发展的桐乡路径。

靶向发力高效能政企联动，推进科技政策落地

一方面，健全组织领导。 坚持“一把手”抓创新，成立由市委、市政府主要负责同志任双组长，以市委办、市政府办、市委组织部、发改局、经信局等31个有关单位主要负责同志为成员的全面创新改革工作领导小组，统筹协调推进科技创新和经济发展工作；同时，设立镇（街道）科技人才办，落实专人负责科技创新工作，联动企业建立上千人的科技管理队伍，推进助企纾困，实现“有制管事”“有人干事”。另一方面，加强政策保障。 围绕主导产业创新发展，健全完善科技创新政策体系，制定出台《高质量推进农业产业转型发展的若干政策意见（2020—2022年）》《金融支持实体经济促进我市经济高质量发展若干政策》《关于加快打造G60 科创走廊全域创新之城的若干政策意见》等政策文件，并推动各镇、街道和有关单位强化政策协同，在全省率先实现镇街科技创新政策配套全覆盖， 下好科技创新“先手棋”，财政科技人才投入每年不少于10 亿元、年均增长不低于15%，确保“有钱办事”。

靶向发力高能级科创平台建设， 强化产业创新支撑

在面上，构建全域科创平台体系。 以全域创新之势推进高能级科创平台建设， 围绕一条全长28 公里的乌镇大道科创走廊，高水平打造乌镇高新区、经济开发区两大省级产业创新平台， 高起点规划建设凤凰湖科技城、乌镇国际创新区、高铁产业新城三大科技城，布局10 个以上创新“园中园”，构筑了“12310”创新矩阵，辐射带动全市13 个新型研发机构、32 个科技企业孵化机构提高项目承载能力、 提升科技服务水平。如凤凰湖科技城启动建设22 万平方米的国际研发社区（一期），总投资26.8 亿元；乌镇国际创新区累计引进5 个院士领衔项目， 百度Apollo、 华为5G 创新中心、海康智联等项目启动运营；高铁产业新城投资3.4 亿元建设视觉物联创新中心。 在点上，强化战略创新平台支撑。聚焦中科院系、清华系两条赛道，建成“乌镇之光”超算中心、乌镇实验室两大战略创新平台，支撑浙江“互联网+”、新材料两大科创高地建设。截至目前，“乌镇之光”超算中心双精度浮点运算理论峰值达到181.9PFlops， 已部署80 余个超算应用软件，与100 多家高等院校、科研院所、科技企业达成合作意向，平均利用率32%，累计服务算力用户7000 家（次），2023年获批国家超算乌镇中心， 并入选国家新一代人工智能公共算力开放创新平台（筹）建设名单；乌镇实验室先后获批省级新型研发机构、省级博士后工作站、省工程技术中心，累计引进PI 团队6 个，落地产业化项目30 个（其中院士项目3 个），2023年王秀梅教授团队的两个项目获日内瓦国际发明展金奖。

靶向发力高科技企业培育，壮大创新主体队伍

一是加强科技企业培育。实施科技企业倍增计划，完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技‘小巨人’企业—科技领军企业”梯度培育机制，截至2022年年底全市累计拥有高新技术企业604家，备案国家科技型中小企业650 家，认定省科技“小巨人”企业1 家、省创新型领军企业2 家。 二是强化龙头企业带动。坚持“一家龙头企业带动一条创新链”，支持桐昆集团、振石集团、巨匠集团等龙头企业建设独立法人新型研发机构或全球研发中心，加强产业链中高端环节关键技术攻关，带动产业链上下游中小企业协同创新， 加快实现产业体系自主可控。 截至2022年年底，8 家新型研发机构累计投入研发经费4.7亿元，实施技术攻关项目87 个，解决产业技术难题16项；华友钴业投资25 亿元建设的全球研发中心5年内将集聚在桐科研人员超2000 名。 三是提升企业创新能力。强化企业科技创新主体地位，推进规模以上工业企业研发机构、研发活动和发明专利三个“全覆盖”工程，构建集国家科技计划项目、省“尖兵”“领雁”项目、桐乡市重大科技计划项目等于一体的技术攻关体系，精准落实研发经费加计扣除、财政补助等政策，引导企业加大研发投入，开展关键核心技术、“卡脖子”技术攻关，提升自主创新能力。2022年，全市规模以上工业企业研发机构设置率、研发活动开展率分别达到77.2%、87.29%，企业实施各级各类科技计划项目2000 余个，其中省“尖兵”“领雁”研发攻关计划项目11 个，万人发明专利拥有量达到45.1 件。

靶向发力高层次人才引育，加快双创人才集聚

一是壮大科技人才队伍。 坚持“人才是第一资源”，实施金凤凰引才计划，依托重大科创平台、重点科技企业和合作高校院所，发挥深圳、武汉、杭州和美国波士顿等域外（海外）“飞地”作用，加快引进一批高层次、高技能人才，截至2022年年底累计引进省级以上高端人才101 名、 省领军型创新创业团队7 个，全市人才总量达到23 万人， 为产业创新奠定坚实人才基础。二是提升人才服务水平。结合数字化改革，推进人才工作领域服务创新， 搭建人才项目管理系统，迭代升级“人才码”，全面深化人才安居创业“一件事”改革，推动人才服务更加便捷高效，实现人才项目从申报到落地“一次都不跑”。 推进外国人就业“一件事”办理。 三是深入推行科技特派员制度。 坚持“技术”“行政”双线推进，积极对接省农科院、浙江大学等院校技术专家和我市有关单位行政管理人员，选派优秀人才至农村和企业基层一线开展科技服务和创业带动，实现服务范围从农业农村向工业领域延伸，服务方式从“单兵作战”向“组团式”帮扶转变，截至2022年年底累计选派科技特派员10 批近千人次，建立生产基地67 个，实施项目100 余个，引进、开发新技术、新工艺、新品种1000 余项。 以科技特派员工作为抓手，在衢州开化县和四川黑水县、松潘县推广种植蓝莓、杭白菊、槜李等作物，带动农户增收致富，推动山海协作、东西部帮扶走深走实。

靶向发力高质量要素供给， 促进科技成果转化

一是打造“乌镇路演”品牌。 抢抓长三角一体化发展战略机遇，创新“乌镇路演”模式，建成长三角国际路演乌镇中心，完善“乌镇路演”项目评审、“乌镇资本”双招赋能、“乌镇创业营”培育壮大、“乌镇载体”联动孵化四位一体的路演闭环机制，联动“直通乌镇”全球互联网大赛总决赛、全球工业互联网大赛总决赛等，每年举办创新创业活动20 余场，落地高端科创项目不少于100 个。 二是深化产学研合作。 以“一所大院名校服务一条产业链”为理念，加强与清华大学、中国科学院、南京航空航天、武汉理工等大院名校的合作，推进产业关键核心技术“揭榜挂帅”，开展“千名专家进千企”“名校硕博进桐乡”“创新博士团”等活动，完善“平台共建、技术共研、资源共享”的产学研合作机制，加速科技成果转移转化，每年开展产学研对接活动100次以上， 促成揭榜合作50 项以上，2022年全市技术交易总额达到42.48 亿元。三是强化科技金融赋能。 以嘉兴入选全国首个跨省域科创金融改革试验区为契机，在全省率先成立科创人才集团，重点聚焦科创金融、人才服务、园区开发等业务板块，健全“天使投资—VC—PE”全链条科创金融体系，加快引进一批高科技项目、高层次人才，加速科技成果转移转化，高质量建设凤凰湖“科创湖区”。 如科创人才集团下设的总规模1 亿元的青桐基金，目前已投项目13 个，投资总额3300 万元，投资收益率35%。 上线桐乡市科技金融支持企业管理服务系统，创建科技企业贷款支持计划名录库，与建行、农行等15 家银行合作，创新开发科技信用贷、孵化贷、知识产权质押贷等金融产品，支持科技型企业技术研发、成果转化，截至2022年年底全市入库企业达到764 家，贷款总额19.3 亿元。