“一带一路”背景下江苏职业教育跨境输出与国际产能合作耦合评价

李富，李卓然，王湘蓉

(1.无锡商业职业技术学院，江苏无锡 214153，2.南京财经大学，江苏南京 210023)

自“一带一路”倡议提出以来，中国与“一带一路”沿线国家无论是在双边贸易，还是国际产能合作方面都呈现稳步增长态势。一方面，越来越多的中国企业和援助项目进入“一带一路”沿线国家；另一方面，沿线国家纷纷响应“一带一路”倡议，借势大力发展经济。“一带一路”沿线国家对技术技能型人才的需求呈现快速增长态势。由于“一带一路”沿线国家以发展中国家居多，人才培养水平普遍不高，因此急需中国职业教育模式跨境输入，以吸引中国企业投资和为本国企业发展提供人才支撑。随着《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》等有关职业教育跨境输出政策的陆续制定，截至2021年先后有近百所中国职业院校开始在“一带一路”沿线国家尝试办学。中国职业教育跨境输出服务国际产能合作，助推了当地经济发展，也塑造了中国职业教育的良好品牌。随着跨境交流合作项目的增多，“一带一路”下职业教育跨境交流活动如何评价，如何体现职业教育的担当问题引起关注，但现有研究较少涉及上述领域。江苏省是职业教育大省和职业教育跨国交流的先驱，以江苏省职业教育跨境交流、输出活动为研究对象，从定性和定量角度对江苏职业教育跨境交流、输出活动与国际产能合作的耦合关系进行深入分析和评价，具有重要的现实意义和价值。

一、职业教育跨境输出的理论基础

随着中国职业教育对“一带一路”沿线国家和地区输出的增多，关于中国职业教育对外输出的研究也越来越多，这些研究不断充实和奠定了职业教育跨境输出和国际合作中担当的理论基础。关于中国职业教育对“一带一路”跨境输出及国际产能合作中担当的理论研究，是伴随着中国职业教育对外输出而成长的。早期的研究侧重于分析职业教育跨境输出的优势基础。如唐金花(2015)分析了中国职业教育对非洲各国输出的优势，涵盖经济、政治、技术适切性以及中国对非洲教育援助历史悠久等方面〔1〕。王忠昌(2016)认为中国-东盟自由贸易区的成立使得中国职业院校在向东盟跨境输出上具有区位和教育上的比较优势〔2〕。李成明(2017)认为中国职业院校快速成长，一批高水平职业院校在国内已经树立品牌，具备了参与国际竞争的实力〔3〕。

而随后采用什么样的模式输出引起关注。李学礼(2017)主张职业教育跨境交流合作形式可以包含培养留学生、开展对外援助项目和到境外办学，以及教育认证和继续留学相结合等多种类型〔4〕。李富、王湘蓉(2018，2020)认为高职院校“一带一路”办学的形式可以是校企协同输出去“一带一路”办学，或者对企业原有输出目的地的培训中心进行合作升级，也可以采用鲁班工坊、多校企联合输出等形式〔5〕。

随着职业教育对国外的输出增多，面临的问题逐步增多，关于职业教育跨境输出的困难的研究也逐步增多。喻恺、胡伯特·埃特尔、瞿晓蔓(2018)认为职业教育境外办学定位的不清晰、合作国家的文化冲突和差异给职业院校到“一带一路”沿线国家办学带来困难〔6〕。梁秀文、付宁花(2020)认为制约职业院校境外办学的因素可能来自职业院校国际化发展意识和战略设计不完善、国际化师资队伍还较薄弱，以及不同国家在职业教育体制方面的差异等因素〔7〕。此外，职业教育“一带一路”办学如何维护国家利益、如何保障办学水平也逐步进入研究视野。如，贾清水(2020)等认为应严格论证海外办学，全方位构建“一带一路”下职业教育海外办学的质量保障体系〔8〕。

综上可知，学术界对职业教育跨境输出的研究主要集中在职业教育跨境输出的基础、职业教育跨境输出的模式、职业教育跨境输出的问题等领域。但综合来看还缺乏系统性，特别是对国际产能合作中职业教育的担当问题研究还甚少，不能满足中国职业教育跨境输出发展和服务国际产能合作的需要。研究正是基于上述原因展开，分析职业教育服务江苏国际产能合作的特征、现状、作用及存在的问题，并提出构建职业教育服务江苏国际产能合作的长效机制以及实施保障建议，为江苏职业教育的跨境输出健康成长，也为江苏国际产能合作提供技术技能人才支撑做好服务准备。

二、“一带一路”下江苏职业教育跨境输出与国际产能合作耦合模式分析

江苏职业教育跨境输出和服务国际产能合作主要体现在引进来和走出去两途径领域。在经过差不多十年的发展，这两种途径形成了鲜明特点和各自的典型模式。

(一)“引进来”视域职业教育跨境输出的形式及特点

1.产教融合培养留学生模式。江苏省一贯鼓励职业院校根据实际积极招收海外留学生，加强管理和制度建设，提升职业院校的留学生教育服务水平。早在2011年常州纺织服装职业技术学院等校就赴坦桑尼亚、老挝等“一带一路”沿线国家招收学历留学生，并设立奖学金。之后，江苏经贸职业技术学院开设印度尼西亚留学生班，常州工业职业技术学院开设缅甸留学生班，江苏建筑职业技术学院开设“中老铁路供网电技术订单班”，来华留学浪潮逐渐席卷江苏职业教育界。2019年为加强“一带一路”招生工作，江苏职业院校在江苏省有关部门的组织下赴“一带一路”相关国家参加国际教育展并举办招收留学生专场推介会。同时江苏省有关部门设置留学生短期项目60个，极大地提高了留学生来江苏职业院校学习的积极性。2019年，来江苏的留学生规模达到9756人，其中以“一带一路”国家，特别是东南亚国家居多，东南亚国家留学生占比达到90%以上；涉及院校涵盖50所高等职业技术院校。综合来看，来江苏的留学生无论在培养规模，还是培养质量和培养能力等方面都在稳步增长。

2.承办援外培训项目模式。江苏职业技术院校作为国家援外培训项目承办机构，为“一带一路”沿线国家及其他发展中国家举办各类专题培训，培训内容涉及国际贸易、电子商务、教育、机电一体化、茶艺、农业、物流管理等数十个专业或领域。培训的地域分为国内和国外两个部分。国内承办援外培训项目方面，如由江苏农林职业技术学院、苏州农业职业技术学院、江苏农牧科技职业学院等6家单位组成的江苏联合体被认定为全国首批农业对外合作科技支撑与人才培训基地。国外承办援外培训项目方面，如在柬埔寨西哈努克港经济特区，无锡商业职业技术学院早在2012年5月就成立了职业培训中心，承担柬埔寨对西港经济特区的中国员工和当地员工的汉语及职业技能培训。

(二)“走出去”视域职业教育跨境输出的模式及区域分布

1.职业教育产教融合跨境输出的现状。截止到2021年8月，江苏省共有13所职业院校在“一带一路”沿线国家开设职业技术学院或分校。这13所在“一带一路”办学的职业院校分别为常州工程职业技术学院、常州信息职业技术学院、江苏海事职业技术学院、江苏建筑职业技术学院、江苏经贸职业技术学院、江苏农林职业技术学院、江苏农牧职业技术学院、江苏食品药品职业技术学院、南京工业职业技术学院、南通航运职业技术学院、苏州经贸职业学院、无锡商业职业技术学院、无锡职业技术学院等。其中常州2所、南京3所、徐州1所、镇江1所、泰州1所、淮安1所、南通1所、苏州1所、无锡2所。

2.职业教育产教融合跨境输出的模式。江苏职业教育产教融合跨境输出的典型模式主要有“一企一校”深入合作的协同推进型和“一企多校”的抱团取暖型两类，前者如无锡商业职业技术学院在柬埔寨的办学模式。2018年无锡商业职业技术学院与红豆集团在柬埔寨联合成功申报应用型本科大学——西哈努克港工商学院，开创中国职业院校海外本科办学的先河，也为江苏职业院校在“一带一路”办学提供了可供参考的经验和模板。从西哈努克港工商学院成立历程分析，可以发现具有以下特点。(1)校企协同稳步推进。2012年，无锡商业职业技术学院与红豆集团在西哈努克港经济特区合作成立职业培训中心，对红豆企业员工和柬埔寨本土员工进行语言和技能的培训，一直持续至今，培养学员数万名，构建了西哈努克港工商学院成立的良好基础。(2)校企主导多元参与。为提升办学质量、优化资源配置、降低风险，无锡商业职业技术学院在与红豆集团合作的基础上，先后联合江苏大学、江西工业贸易职业技术学院、江苏师范大学、江苏农牧科技职业学院等多所高校在西港工商学院联合开设专业，突破了职业院校开办本科的师资和资源的限制瓶颈问题。

2019年8月中国有色金属矿业集团与多所合作院校在赞比亚举办中国-赞比亚职业技术学院，南京工业职业技术学院承办其中的一个分院，这对于江苏职业院校在“一带一路”办学和深入服务国际产能合作具有重要的借鉴意义。(1)企业需求获得政府支持开展试点。中国有色金属矿业集团在赞比亚项目开展期间，与赞比亚工人接触，发现当地工人无论是职业素养，还是技术技能水平都较为低下，难以满足企业在当地的生产、经营需要，给企业日常工作带来很多困难。鉴于此，中国有色金属矿业集团向教育部提出诉求，申请有色金属行业在赞比亚开展职业教育办学试点，这不仅得到了教育部的同意，而且教育部推荐了多所职业院校供企业选择。(2)一企多校联合走出去。中国-赞比亚职业技术学院的成立是由于中国企业在“一带一路”投资需要人才，然后带动各个职业院校走向非洲，在赞比亚开展联合办学。教育部同意中国有色金属矿业集团协同职业院校“一带一路”办学后，该企业先后联合了南京工业职业技术学院、广东建设职业技术学院等8所学校，集中了各校的优势专业，在赞比亚合作办学，在当地形成了较大影响。

3.职业教育产教融合跨境输出的区域。从合作对象来看，江苏职业院校海外办学以东南亚国家、非洲国家为“一带一路”办学的主要选择，而东南亚国家更是首选。办学输出目的国家涵盖东南亚6个国家、非洲3个国家，具体包括柬埔寨、老挝、马来西亚、缅甸、泰国、印度尼西亚、安哥拉、几内亚、赞比亚。总计在“一带一路”办学25所，其中安哥拉2所、几内亚1所、赞比亚1所、柬埔寨6所、老挝5所、马来西亚1所、缅甸2所、泰国3所、印度尼西亚3所、孟加拉国1所。这些国家都是与我国签订有“一带一路”合作协议或相关协议的国家，彰显职业教育响应“一带一路”倡议，服务江苏国际产能合作的热情。

三、职业教育专业输出与“一带一路”江苏国际产能合作需求耦合分析

江苏省非常重视国际产能合作，特别是与“一带一路”沿线国家的国际产能合作。2015年，江苏省财政厅牵头，与江苏省商务厅，以及江苏省苏豪控股集团，一起共同设立“一带一路”投资专项基金。政府以实际行动鼓励和引导江苏企业投资“一带一路”领域，响应国家“一带一路”倡议。同时，江苏省也陆续颁布了相关文件，鼓励支持江苏企业走出去参与“一带一路”的建设。2020年，江苏省新增对外投资项目696个，中方协议投资额57.4亿美元，其中新增“一带一路”沿线对外投资项目247个，中方协议投资额23.6亿美元。由此，可见，即使在疫情影响下，江苏省对“一带一路”投资仍然相对稳步增长。而从2010年到2020年对“一带一路”沿线国家投资来看，江苏对外投资主要流向制造业、批发和零售业、租赁和商务服务业等传统投资领域，占比分别达到33.40%、17.15%和16.78%。

根据高等职业教育专业设置和国民经济行业的分类，我们可以建立起高等职业教育专业和国民经济对外投资行业的相对应关系，如财经商贸大类专业对应批发和零售业、金融业、租赁和商务服务业；电子信息大类专业对应信息传输、软件和信息技术服务业等，从而构建高职教育专业大类和国民经济对外投资行业依次对应的关系(如表1所示)。

截至2021年8月，江苏省职业院校在“一带一路”沿线国家共开设8个财经商贸大类专业、2个电子信息大类专业、5个装备制造大类专业、3个交通运输大类专业、4个教育与体育类专业、3个农林牧渔大类专业、1个食品药品与粮食专业、1个旅游大类专业、1个资源环境与安全大类专业，专业开设主要集中在财经商贸大类、装备制造大类及教育与体育大类领域，在专业设置上呈现非均衡状态。

表1 高职专业与国民经济行业对应关系

从江苏对外投资分布来看，江苏从2010年到2020年在“一带一路”沿线国家投资共810.52亿。其中财经商贸大类投资223.61亿，装备制造大类投资108.38亿，分别占据对外投资前两2位(如图1)。江苏职业院校在“一带一路”国家办学专业设置与江苏对外投资的总体趋向基本相符。而从江苏职业院校“一带一路”办学来看，一般都有企业参与，或直接合作，因此可以说江苏职业教育“一带一路”办学适应江苏企业对外投资的需求，与江苏企业对“一带一路”沿线国家投资高度耦合，为江苏企业在“一带一路”国家投资提供了人力培养的支持和帮助。这证明“一带一路”下江苏国际产能合作人才需求与职业教育跨境输出行为高度耦合，职业教育跨境输出对“一带一路”下江苏国际产能合作的促进效应良好。

图1 2010-2020年江苏职业院校专业对应行业对外投资分布

四、职业教育跨境输出与“一带一路”东道国国际产能承接需求耦合分析

由于江苏职业教育跨境输出主要地域集中在东南亚地区，因此本研究重点分析职业教育跨境输出与东南亚各国国际产能承接需求耦合问题。东南亚国家为引进外资，先后制定系列相关政策措施。例如，越南对于列入外商投资鼓励的项目和鼓励投资的地区项目，给予免交4年所得税和以后减半征收的待遇；马来西亚直接为外商投资税收方面提供具有吸引力的优惠待遇；印度尼西亚为了减轻外商投资的税费负担，专门修订负面清单；缅甸推行外商投资企业在税收方面与本土企业享受同等待遇措施；柬埔寨、老挝等其他东南亚国家也都在外商投资持股占比、投资范围、税收等领域给予放宽或优惠措施，以吸引外商前来投资。

特别是我国提出“一带一路”倡议以来，越南、柬埔寨、马来西亚、印度尼西亚、泰国等东南亚国家积极配合，大力吸引中国投资，使得中国对东南亚地区的投资稳步增加。为吸引投资，东南亚国家近年来逐步改善营商环境，部分国家营商环境排名明显提高。在世界银行190个经济体的营商环境排名中，泰国营商环境从2019年的27位上升到2020年的21位。马来西亚、缅甸、越南和印度尼西亚的营商环境排名在全球190个经济体中分列12位、17位、69位和73位。较比2019年，这些东南亚国家2020年的营商环境排名都有所提高。

如此都说明，东南亚等“一带一路”国家都期望借助外资来发展经济。目前东南亚国家既需要商贸流通业、制造业、农业等传统行业外商投资，也希望中国等国家更多投资其高新技术产业、数字产业等新兴产业。

五、“一带一路”下职业教育跨境输出与国际产能合作耦合面临问题分析

对江苏职业院校跨境输出进一步深入分析，笔者发现“一带一路”下江苏职业教育跨境输出与国际产能耦合还面临一定的问题，这些问题既有来自职业教育本身，也有来自政策支持等各领域，削弱了江苏职业教育跨境输出的竞争力，弱化了国际产能合作的效应。

(一)没有制定统一的对外输出职业标准

江苏职业院校在对“一带一路”沿线国家进行跨境输出时，各个院校通常将自己的管理方法、教学设计、技能考核鉴定方案、课程体系等进行输出，也就是国外的分校或办学机构基本都依据国内职业院校现有的规则进行运作。相应的相关输出标准，如专业职业能力标准、专业课程标准、专业职业证书标准等，直接来自原有职业技术学院，或由原有职业技术学院组织自己的教师编制。而这些教师往往对国外办学地点的实际情况并不了解，以致制定出的标准更多体现教师自己的想法。由于各输出职业院校制定的标准不统一，行动不统一，造成江苏职业院校在“一带一路”沿线国家办学的标准呈现多样化，难以树立统一的对外输出职业教育形象，也不利于国际产能合作的拓展。

(二)针对性的具体跨境输出政策法规较少

我国在推动教育跨境输出方面已经出台了较多的相关政策，极大地推动了中外合作办学、留学生培养、海外办学的发展。教育部在“一带一路”领域专门出台了《教育部推进共建“一带一路”教育行动》等政策，促进教育国际化合作。但综合来看，这些政策大多偏向普通本科教育，缺乏有关职业院校海外办学的具体的、可操作性的专门性政策。江苏省职业教育在“一带一路”沿线国家办学的战略规划还缺乏具体性，办学思路、办学架构也没有明确详细规定。职业教育在“一带一路”沿线国家办学的相关支持政策，如融资贷款优惠、“一带一路”办学专项经费支持、合作企业补偿等领域还有待完善。当前，急需整合和完善江苏职业教育跨境输出的现有制度、规定，形成具有可行性和规范化的独立成体系的职业院校“一带一路”办学机制。

(三)缺乏提供解决方案的“一带一路”办学高端智库

我国职业教育跨境输出从长期来看需要高端智库的支持。这些高端智库熟悉“一带一路”办学目的地的政策法规，通晓这些地方的风俗习惯以及宗教信仰，对当地的经济发展和技能人才需求有较好的把握，也能洞彻办学目的地未来政策变动的走向，及对“一带一路”办学的影响。目前，高职院校跨境输出更多依靠学校自身的努力和相关企业的帮助，在办学中经常会遇到各种各样的问题，给职业院校带来很大的困扰。为解决这些问题，职业院校往往需要付出较多的精力和努力。也正是这些问题，导致一些职业院校“一带一路”办学推进缓慢，规模拓展没有达到预期目的。而高端智库能够为职业院校提供这些方面的帮助，通过政策解读或提供一揽子方案，解决职业院校面临的困境，为职业院校在境外办学提供高端智力支持。因此，高端智库建设也是江苏职业院校未来跨境输出顺利发展、校企融合国际产能合作做强做大的保障。

(四)一体化的“一带一路”办学联盟框架需待架构

职业教育“一带一路”办学需要话语权，话语权越大在“一带一路”办学就会更加顺利。目前我国政府和职业院校在这方面做了较多工作。一些职业院校通过与政府、行业以及同行职业院校合作等，成立了一些协同联盟，如“一带一路”产教协同联盟、东南亚职业教育产教融合联盟、江苏高职院校“一带一路”人才培养合作联盟、中国-南非职业教育合作联盟等，定期举办一些活动和一些专题论坛，提升了这些职业院校在“一带一路”沿线国家的影响力。但需要注意的是，现有的职业教育“一带一路”办学协同联盟多半局限在某一行业，或某一输出区域，或某一目的地区域，联盟之间的交流和沟通机制还不畅，整体的合作水平还有待提升。如何增强现有联盟之间合作，构建江苏职业教育跨境输出协同联盟一体化的框架，促进联盟之间的交流和行动的一致性，进一步提升在“一带一路”沿线国家，甚至在整个世界的话语权，更好服务江苏国际产能合作，就显得尤为重要。

六、服务江苏国际产能合作的职业教育跨境输出长效机制构建及实施建议

(一)服务江苏国际产能合作的职业教育跨境输出长效机制建构

为促进江苏职业教育跨境输出，同时更好服务国际产能合作，需要架构服务“一带一路”下江苏国际产能合作的职业教育跨境输出长效机制。具体来说，需要构建四个方面的机制：职业教育服务“一带一路”下江苏国际产能合作的跨境输出可行性评价机制；职业教育服务“一带一路”下江苏国际产能合作的跨境输出运行评价机制；“中高本”职业教育服务“一带一路”下江苏国际产能合作的跨境输出协同机制；职业教育服务“一带一路”下江苏国际产能合作的跨境输出改进机制。

职业教育服务“一带一路”下江苏国际产能合作的跨境输出可行性评价机制指的是，职业院校开展“一带一路”办学服务江苏国际产能合作前，需要接受第三方机构的综合评估，从办学实力、专业水平、师资队伍情况、校企合作经验、大型项目承接经验等方面进行综合评估。只有达到规定要求，才允许开展对外合作，特别是“一带一路”办学项目，必须确保职业教育服务江苏国际产能合作具有扎实的基础。职业教育服务“一带一路”下江苏国际产能合作的跨境输出运行评价机制指的是，职业院校“一带一路”办学或相关合作项目开展后，政府部分应从高校、国内企业、东道国企业等选拔人才组成专家组，对职业院校服务江苏国际产能合作的项目进行过程不定期评估，对于评估中的问题要求及时整改，确保职业教育服务国际产能合作项目的正常、有效运行，对于运行较好的、树立国际品牌的要给予表彰。“中高本”职业教育服务“一带一路”下江苏国际产能合作跨境输出协同机制指的是，基于国内中高本职业教育体系已经形成，在“一带一路”办学或开展项目合作时也逐步需要融入中高本职业教育服务衔接问题，这样既可以满足东道国经济发展需要，也可以满足国内企业拓展在“一带一路”国家办学需求。职业教育服务“一带一路”下江苏国际产能合作跨境输出改进机制是指对于职业教育“一带一路”办学或相关合作项目，要根据江苏国际产能合作的需求，建立适应企业对外投资的改进机制，适时改善人才培养模式或办学机制或开办新的专业，譬如数字技术专业等，以更好服务于江苏国际产能合作。

(二)服务江苏国际产能合作的职业教育跨境输出长效机制实施建议

1.关注“一带一路”沿线国家经济变革对技术技能人才需求。“一带一路”沿线国家经济发展不均衡，国家类型多样，涵盖经济最不发达国家、发展中国家和发达国家。由于各个国家的经济发展水平存在着较大差异，在经济发展中对技术技能人才的需求也呈现不同特征。一些国家战略性新兴产业人才缺乏；一些国家对中国传统行业的技艺较为感兴趣；一些国家需要具有创新性的技术技能人才等；还有一些国家职业教育领域师资队伍培养力度不够，期望中国职业教育能够帮助他们提升师资水平，帮助他们建构规范化产教融合体系。这就要求江苏职业院校在办学前应扎实调研工作，充分掌握目标国家的实际需求，做到专业与当地产业契合，并获当地各行认可，保证职业教育海外办学和促进国际产能合作的健康发展。

2.加大海外办学国际化师资队伍的培育。江苏职业教育去“一带一路”沿线国家办学，师资队伍是根本保障，也是海外办学能够得以壮大和服务国际产能合作的根基所在。在加强国际化师资队伍培养时，一方面需要解决其语言障碍，让这些教师熟练掌握当地的语言，为此有必要建立完善的海外办学师资语言培训体系，助力师资成长；另一方面，要加大对师资队伍的国际化视野培养，要求其在海外教学和生活时，能够用国际化视野看待各国生活习惯、民族信仰和经济发展，维护国家主权统一，注重对中国文化的海外宣传。同时，要注重对师资队伍专业技能和沟通能力的培养，让师资队伍成为海外办学“传道、授业、解惑”的有力执行者和国际产能合作的有力推动者。

3.建立职业教育“一带一路”办学的支持机制。江苏职业教育海外办学，服务江苏国际产能合作，需要高效、有力的支持机制。为此，亟须建立服务于职业教育跨境输出的高端智库，为职业教育海外办学和服务江苏国际产能合作的契合提供高端智力支持。需要加快完善江苏职业教育援外跨境输出的支持体系，促进职业教育海外办学与政府各级对外援助培训项目、援助贷款项目等的相互融合，从而拓展江苏职业教育向“一带一路”国家输出的载体，夯实服务江苏国际产能合作的基础。需要设立江苏职业教育跨境输出国际化专项经费，对参与职业教育共同体的企业制定恰当的补偿机制，架构一体化协同平台，为江苏职业教育“一带一路”办学提供信息和智力支持；同时加快构建模板化与适度灵活性相结合的职业教育海外办学标准体系，适应国际产能合作需求。

4.加强谈判获得职业教育海外办学国民待遇。江苏职业教育在海外办学时，需要与政府、行业协同加快教育谈判，积极推进与“一带一路”沿线国家的各层级教育和人文交流活动，积极参与“一带一路”沿线国家的相关教育规章意见征询活动，通过深入沟通和交流建立彼此信任的、系统性的职业教育多边合作机制。并且，通过深入谈判和合作，分步骤、分国家争取“一带一路”沿线国家或江苏企业投资集聚区域开放职业教育服务市场，改善由于政策不透明带来的海外办学瓶颈障碍问题，给予江苏职业院校“市场准入”的“国民待遇”，即更加安全的办学环境、更加便捷的办学流程等，从而提升江苏职业教育在“一带一路”沿线国家办学的地位，为国际产能合作提供保障。

5.拓展“一带一路”办学教育的组织形式。江苏职业教育在“一带一路”沿线国家办学时，在办学形式上可以采取学历教育和职业培训相结合、高职学历和本科学历相结合、建立分校和合作项目相结合的等多种形式。在教学手段上，可采用线上线下相结合、视频和直播相结合等灵活形式，从而打破职业教育跨进输出教学在时间和空间上面临的限制。在办学组织形式上，应集中各院校和合作企业优势资源，实现江苏职业教育跨境输出资源共享，提升办学实力和应对办学风险的能力，也更好地提升对未来发展的适应性和国际拓展能力。