加快提升数据要素对现代化产业体系建设的支撑能力

元利兴

党的十九大报告和国家“十四五”规划及2035年远景目标纲要提出了“加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系”。当今世界已经进入数字时代和数字化社会，信息世界与物理世界的深度融合成为未来世界发展的总趋勢，经济社会数字化转型将不断加速，数据已成为国家基础战略性资源和重要生产要素，数据资源已上升为与科技创新、现代金融、人力资源同等重要的现代生产要素，成为新型核心要素和未来赢得国际竞争的战略性资源，为我国现代化产业体系建设提供坚实的基础支撑。因此，应进一步强化数据资源在我国现代化产业体系建设中的突出地位和重要作用，加快提升数据要素对现代化产业体系建设的支撑能力，推动构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源、数据资源协同融合发展的现代化产业体系。

一、数据成为现代化产业体系的核心要素是数字经济时代的必然

（一）数据成为现代化产业体系的核心要素是数字化时代社会生产力发展的历史必然

随着以新一代信息技术为核心的新一轮科技革命和产业变革加速演进，数字经济已成为继农业经济、工业经济之后经济发展的主导形态，数据作为现代新型生产要素，是数字经济深化发展的核心引擎，数据已经成为数字经济时代生产力发展和生产效率提升的关键要素。随着经济数字化转型步伐不断加快，数据要素和数字技术将加速与产业全要素、全产业链、全价值链渗透融合，数据要素对产业发展的放大、叠加、倍增的乘数作用加速凸显，必将成为现代化产业体系建设的核心要素，引发技术经济模式、生产制造方式、产业组织形态的根本性变革，支撑推动我国经济高质量发展。

（二）数据成为现代化产业体系的核心要素是发展数字经济赢得未来国际竞争主动权的战略选择

近年来，美、德、日等世界主要发达国家和组织均高度重视发展数字经济，纷纷出台相关战略规划，如美国《关键与新兴技术的国家标准战略》（2023）、德国《未来研究与创新战略》（2023）、欧盟《2030数字罗盘》、日本《科学与技术基本计划（第六版）》（2021）、韩国《大韩民国数字战略》（2022）、英国《国家数据战略》（2020）、法国《使法国成为突破性技术主导的经济体》（2020）等，均明确提出数据是未来国际竞争的战略资产，应最大程度挖掘释放数据资源价值，加快推进以数据为支撑的产业数字化转型创新，提升数字经济的核心竞争能力，力图在塑造全球数字治理新秩序中掌握主动权，重塑数字时代的国际新格局。因此，必须提升数据要素资源在我国经济高质量发展中的地位，充分发挥其对我国经济数字化转型的强大基础支撑作用，加快构建以数据要素为核心支撑的现代化产业体系建设，保障我国在日趋激烈的国际竞争中把握主动、赢得未来。

（三）数据成为现代化产业体系的核心要素是我国实现第二个百年奋斗目标的战略支撑

党的二十大明确了建设现代化产业体系是构建现代化经济体系的重要内容和建设现代化强国的基石，为我国实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。数字经济是现代化产业体系建设的重要内容，引领现代化产业体系高质量发展，为经济转型升级提供新动能，助推我国跨越中等收入陷阱，实现高质量发展。数据是数字经济的核心生产要素，数字经济高质量发展必须以数据资源作为坚实支撑。因此，强化数据资源的基础性战略性地位和作用已成为我国实现第二个百年奋斗目标的重要支撑。

二、数据要素对我国现代化产业体系建设的基础支撑作用快速凸显

当前，我国海量数据资源和市场规模优势凸显，数字产业和技术基础逐步牢固，数字经济发展迅猛，数据要素对经济转型升级的支撑能力显著提升，新型数据基础设施建设加快推进，数据要素价值进一步释放，数据要素相关政策制度进一步健全和完善，数据要素已上升为与科技创新、现代金融、人力资源同等重要的社会生产要素，成为我国重要的基础性战略资源，有力支撑和推动我国现代化产业体系建设。

（一）海量数据资源和市场规模优势逐步凸显

近年来，我国数据资源规模快速增长，数据资源体系建设快速推进。据国家互联网信息办公室公布的《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年我国数据产量达8.1ZB，同比增长22.7%，全球占比达10.5%，位居世界第二。截至2022年底，我国数据存储量达724.5EB，同比增长21.1%，全球占比达14.4%。数据要素市场建设进程不断加快，取得显著成效，市场主体和市场环境不断提升，初步形成了场内场外相结合的数据交易市场，市场主体增长迅猛，数据市场需求旺盛，供需对接向多行业扩展。数据产业体系逐步健全，产业规模快速扩大，创新水平大幅提升，产业生态持续优化。据中国信通院发布的《数据要素白皮书（2022年）》显示，到2022年我国已经建成了北京国际大数据交易所、上海数据交易所、贵州数据交易所、深圳数据交易所等48家数据交易所（中心或平台等），在建或筹建的近10家。据中国信通院2023年5月发布的《数据价值化与数据要素市场发展报告（2023年）》显示，2021年我国数据交易规模超500亿元，预计2025年市场规模将超2200亿元。

（二）以数据为支撑的数字经济快速发展

数据要素和数字技术推动我国数字化转型步伐明显加快，数字经济规模快速增长、占比显著提高，产业数字化和数字产业发展水平明显提升，数据要素对经济贡献能力明显增强，并呈逐年持续上升态势，数据已成为国家基础战略性资源和重要生产要素。据国家互联网信息办公室公布的《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，同比名义增长10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%，近年来我国数字经济年均复合增长14.2%。产业数字化和数字产业发展水平明显提升，2022年数字产业化规模9.2万亿元，产业数字化规模41万亿元，占数字经济比重分别为18.3%和81.7%。据国家工业信息安全发展研究中心等机构共同发布的《中国数据要素市场发展报告（2021—2022）》显示，数据要素对2021年我国GDP增长的贡献率和贡献度分别为14.7%和0.83个百分点，数据要素对GDP增长的贡献率呈逐年持续上升态势。

（三）新型数据基础设施建设加快推进

随着数据成为新型生产要素，新型数据基础设施将成为经济社会数字化转型和高质量发展的新基座，5G基站、互联网、数据中心、算力网络等新型数据基础设施建设加快推进。据国家互联网信息办公室统计，截至2022年底，我國累计建成开通5G基站231.2万个，5G用户达5.61亿户，全球占比均超过60%。移动物联网终端用户数达到18.45亿户，成为全球主要经济体中首个实现“物超人”的国家。算力基础设施进入全面建设阶段，我国数据中心机架总规模超过650万标准机架，在用数据中心算力总规模超180EFLOPS（每秒浮点运算次数），位居世界第二。“东数西算”工程从系统布局进入全面建设阶段。2022年，京津冀等8个国家算力枢纽建设进入深化实施阶段，新开工数据中心项目超60个，新建数据中心规模超130万标准机架。

（四）数据要素政策法规体系逐步建立健全

近年来，党中央国务院高度重视数据要素在建设现代化产业体系、推动经济社会高质量发展中的地位和作用，出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于加快建设全国统一大市场的意见》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《数字中国建设整体布局规划》《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》等一系列包括数据要素市场发展、数据标准、数据交易、数据流通、数据安全、数据治理、数据要素发展等多领域的相关法律法规、行业标准和政策文件，初步形成了国家、部委、省级（直辖市、自治区）多层面的数据要素政策法规体系。同时数据要素管理机构建立健全，管理体制机制逐步完善。初步建立了从中央到地方的数据管理机构，国务院成立了国家数据局，各省市也配套成立了数据管理部门，出台相应数据管理规章制度，完善相关体制机制。随着数据要素相关政策体系、法律法规、管理机构和体制机制的逐步完善，数据要素资源对我国现代化产业体系建设和经济高质量发展的支撑作用必将得到进一步强化。

三、采取切实举措加快提升数据要素对现代化产业体系建设的支撑能力

为充分发挥我国数据要素资源的优势，激活数据要素潜能，应采取相应的政策举措，最大化提升数据要素资源价值及其对现代化产业体系的支撑能力，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源、数据资源协同融合发展的现代化产业体系。

（一）加快建立全国统一的多层次数据要素市场体系

一是积极推动数据采集、存储、处理等业务规范有序发展，大力发展大数据等数据密集型产业，培育壮大数据要素服务产业，保障数据资源高质量有效供给，扩大数据要素资源总量，提升数据要素规模经济；创新数据要素开发利用模式和场景，推动数据、技术、场景和市场深度融合，开发能够有效满足市场的数据新产品新服务，最大程度挖掘和释放数据要素价值，加快推进数据资源化。

二是加快推动数据资产化，加快探索建立产权制度，明确数据确权和数据资产定价机制，推动形成数据资产目录，构建数据定价体系，完善数据要素收益制度，保障合法数据要素收益。推动基础公共数据安全有序开放，提升公共数据开放利用水平，释放公共“数据红利”，建立健全数据要素财税制度，扩大公共数据财政收入水平，探索开展数据财政试点，积极稳步培育数据财政。

三是加快推进数据资本化，充分发挥市场在数据资源配置中的决定性作用，建立健全数据要素市场规则，培育壮大市场交易主体，完善数据治理体系，打破数据自由流通所面临的技术、行政、市场和标准等障碍和壁垒，打破“数据孤岛”，强化数据基础设施联通能力，实现数据要素合规高效流通，推动构建全国性和区域性、综合性和专业性、场内和场外、跨境等多层次数据要素市场体系。

四是创新完善数据安全管理监管体制机制，提升数据要素安全监管水平，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，筑牢数字安全屏障，切实保障国家数据安全。积极参与和引领全球数据治理，完善数据跨国境流动监管规则，强化数据跨境流动监管，加速数据要素跨境市场建设，推动国内外数据要素市场协同融合发展，促进数字贸易和跨境数据服务产业发展壮大，形成内外畅通的全球数据要素市场。

（二）加快推动数据赋能提升要素现代化水平

当前，土地、劳动力、资本要素对经济增长的拉动作用呈边际递减趋势，数据要素作为新型生产要素，能够通过赋能其他生产要素、提升智能决策水平、贯通产业链价值链途径推进产业与要素融合协同发展，最大程度释放数据要素价值。

一是通过“数据+”组合模式推动数据要素赋能科技创新、现代金融、人力资源等要素，产生乘数效应，从而提升生产要素现代化水平，优化生产要素供给结构，提高全要素生产效率，为经济平稳增长提供强劲动力。

二是通过数字技术对数据进行处理建模分析，直接参与生产、流通、营销、售后服务、决策管理等业务环节流程再造，进行精准数字化智能化决策，实现产业链、创新链、资金链、人才链、数据链等“五链”之间的无缝对接、有机联动、深度融合和优化升级，推动生产方式、流通方式和商业模式的变革，促进整体运行效率跃升和竞争力提高，创造更大价值。

三是数据要素与数字技术结合创造新模式、新业态和新产业，如大数据、人工智能、智能制造等新兴产业，提升不同领域数据要素聚合水平，实现数据要素资源优化组合，形成数据要素集合创新，创造出新产品、新服务和新产业，激发新生价值。

（三）加快构建以数据为关键要素支撑的数字经济

数据要素是数字经济的核心生产要素，数字经济是现代化产业体系建设的核心内容和重要引擎，加快构建以数据为关键要素支撑的数字经济。

一方面，要加快推进数据要素为引领的数字产业发展。要提高关键数字技术创新能力，加快突破核心电子元器件、高端芯片、核心工业软件、量子计算、多方安全计算、区块链技术等核心技术，提升通信技术、云计算、算法、人工智能、搜索引擎等创新水平，加快发展5G、全光通信、物联网等数据联接技术，构筑自立自强的数字技术创新体系；发展壮大5G、集成电路、人工智能、工业互联网、智能制造等重点产业，加快拓展数字经济新业态新模式。

另一方面，要以数据为支撑推动产业数字化转型。提升数据要素对实体经济的基础支撑能力，推动数据要素向制造业、现代服务业和现代农业的重点领域聚集，加快产业数字化网络化智能化转型，实现数字经济和实体经济融合创新发展，提升产业数字化和现代化水平，培育形成新产品新服务新业态，创造新的经济增长点。

（作者单位：中国国际经济交流中心）