强化远洋作业风险防控能力确保国家海上运输和生产安全

欧心泉

2023年5月，中国籍远洋渔船“鲁蓬远渔028”在印度洋中部海域倾覆并沉没，造成重大人员伤亡和财产损失。近年来，随着我国海洋活动不断走向深海，各类生产日益频繁，远洋作业领域和范围不断扩大，各类风险因素交织叠加，应急处置综合协调难度大，亟需加强远洋战略性安全基础设施布局，构建多元化的远洋作业风险防控体系，强化多方协调的远洋作业治理和应急应对机制，确保国家海上运输和生产安全。

一、近年来，我国远洋活动呈快速发展态势

一是远洋运输、渔业规模不断增长。自党的十八大报告提出“建设海洋强国”战略目标以来，我国远洋货运量由2012年的6.58亿吨上升至2021年的40.51亿吨，约95%的国际贸易货物量通过海运完成，船队总体规模位居世界前列，仅中国远洋海运集团经营船队综合运力就达11382万载重吨，1394艘船舶，排名世界第一。远洋渔业产量由122.34万吨上升至208.62万吨，远洋渔船拥有量不断增加，由2012年的1830艘上升至2020年的2705艘。

二是遠洋作业领域类型不断拓展丰富。围绕海洋经济巨大价值，我国积极拓展海洋经济发展空间，现代海洋产业体系加快建立，深海采油、采矿活动不断增加。比如，我国在国际海底区域已拥有5块勘探矿区，面积达23.4万平方公里，成为拥有矿区数量最多和矿产种类最全的国家。远洋科学考察等活动也日益频繁，海洋考察船超过50艘。伴随航天事业快速发展，远望号船队任务频度越来越高，已经执行200次以上海上测控任务。

三是远洋作业范围不断扩大。随着我国经济利益在全球布局，远洋作业的海域分布越来越广。截至目前，我国开辟了90多条通往亚、非、欧、美、大洋洲150多个国家和地区的600多个港口的远洋航线。远洋渔业船队分布在太平洋、大西洋和印度洋及周边40多个国家的海域以及南极公海区域。远洋科考活动的航迹也遍布四大洋，已累计开展了38次南极考察、12次北冰洋考察。

二、远洋作业面临的风险挑战日益突出

一是远洋作业面临环境风险高和受极端天气影响的海洋灾害增多的挑战。相比陆地，远洋作业所处的海洋环境更易发生异常或激烈变化。海上气象经常风云突变，对海洋冷暖潮流和水温盐度分布产生较大影响，特别如季风、台风等现象时有发生，地震海啸等自然灾害也容易出现。叠加全球气候变化和极端天气频率增加影响，远洋作业遭遇危险的可能性正在增加。据有关媒体报道，造成“鲁蓬远渔028”倾覆的主要原因就是印度洋海域的恶劣天气和复杂海况。

二是随着各类风险及不确定性因素交织叠加，对远洋作业安全保障能力提出更高要求。远洋作业地处海外，更易遭受敌对势力、恐怖主义等威胁。当前，国际环境发生深刻复杂变化，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义死灰复燃，乌克兰危机陷入胶着，世界变乱交织，叠加地缘政治等复杂影响，一些非传统安全因素也对远洋作业安全形成威胁与挑战。比如，2023年4月，美国海军就在马六甲海峡附近无故扣押了一艘从伊朗开往我国的载有约15万吨原油的油轮，并宣布没收船上的原油。

三是远洋作业牵扯面广、涉及对象多，应急处置协调难度大。远洋作业往往牵扯多国关系，涉及经济、军事、外交等多个领域，稍有不慎就容易误入他国水域，触犯国际公约或他国法规，增大处置协调难度。比如2019年3月，我国“华翔801”远洋渔船因涉嫌非法进入阿根廷海域作业并抗拒检查，遭到阿方追捕枪击，引发严重涉外事件，在国内外造成恶劣影响。再比如“鲁蓬远渔028”倾覆事故，人员涉及多国，包括中国籍船员17人、印尼籍17人、菲律宾籍5人，搜救力量也来自多方，包括中国、澳大利亚、印度等国家的搜救队伍参与搜寻，斯里兰卡、马尔代夫、印度尼西亚、菲律宾等国家也协调参与搜救。

三、强化远洋作业风险防控能力的有关建议

一是加强远洋战略性安全基础设施布局。结合我国海洋经济发展和海外利益保护需要，需综合考虑地理区位和政治、经济、文化、外交、安全等因素，加强海外战略支点建设，拓展构建触及全球的安全保障能力，为改善远洋作业整体安全环境奠定坚实基础。根据远洋作业发展实际需求，大力推进远洋作业保障基地建设，合理布局综合型国家远洋作业保障基地，鼓励企业建设境外远洋作业的专业型保障基地，支持将常态化、动态性的远洋作业设施打造成“流动型”保障基地。优化远洋运输维修保养基地、海外综合型渔业基地、科考停靠补给港等点位布局，因地制宜部署应急处置设施和海上搜救力量，提升大型船舶海上应急救援能力。围绕服务“一带一路”，积极开展收购和建设港口码头项目，加强与地缘价值突出、战略位置重要的国家合作。加强海洋领域军民统筹发展，推动军地设施资源共享，提高在重要利益攸关区域的遂行海外行动能力。

二是构建多元化的远洋作业风险防控体系。加强海上安全生产管理，做好安全隐患排查，强化应急培训和应对预案，保障好人民群众的生命财产安全。完善风险灾害监测预警系统，大力推进全球海洋立体观测网工程建设，提升船载、岸基的通信导航定位装备现代化水平，提高对全球特别是高风险海域的船舶跟踪、识别、监控能力。加强海上搜救能力和技术，充分利用海上、空中等多种方式，构建与“陆—海—空”环境相适应的综合、立体、多维远程救援力量投送模式，做好海上突发事件应对。积极拓展远洋航线，打破航线集中单一、途径海上恐怖多发区的局面。进一步加强远洋作业防恐反恐体系和能力建设，满足海上通道安全、反恐、反海盗等保障需要，加强远洋防恐反恐的国际合作，做好海上防恐反恐情报收集和分析工作，提升保卫力量。强化涉外安全事件的监测预警、应急处置。依托境外远洋作业保障基地，定期邀请入驻企业结合当地法律法规和我国相关管理要求，制定具有可操作性的基地保障和风险防控体系。

三是强化多方协调的远洋作业治理体系和应急应对机制。加强远洋作业各领域的多方制度衔接，充分接轨国际管理规则，完善国内管理制度措施，积极参与国际和区域相关组织事务，为新时期远洋作业发展提供制度保障。与有关国家和国际组织加强合作，做好突发应急事件的及时应对，秉承人道主义精神，健全海上互救保障制度，积极参与全球海上救助。加强多方法律衔接，健全远洋作业各领域的法律法规体系。践行“海洋命运共同体”理念，推动远洋作业应急救援平台合作建设，积极与有关国家（地区）开展合作，支持发展中国家开展远洋作业保障基础和应急救援设施建设，帮助其发展海上运输与生产。

（作者单位：国家发展改革委城市和小城镇中心）