跨境旅游服务贸易影响因素研究<br/>——以广西壮族自治区跨境旅游业为例

跨境旅游服务贸易影响因素研究
——以广西壮族自治区跨境旅游业为例

2024-01-26赵雅琪钟淑娴

北方经贸 2024年1期

赵雅琪，钟淑娴

（江苏海洋大学商学院，江苏连云港 222005）

一、引言

跨境旅游服务贸易在国际贸易中呈现比较快速增长的领域，在过去的20 年里，世界发达国家跨越国境旅游服务贸易的增长率远远超过了一般贸易增长率的商品贸易。随着中国跨境旅游业的逐步发展，广西跨境旅游业也日益推进到国际化现代化进程中，并参与国际市场等方面的竞争，原先依靠资源比较优势的粗放型经济增长方式已经不能适应现代化跨境旅游业的发展。因此，在新的历史形势下，全面提升广西壮族自治区跨境旅游服务贸易，是实现广西跨境旅游业同国际接轨并向跨境旅游强省迈进的必由之路。

二、广西旅游业竞争力现状

（一）广西壮族自治区旅游业发展现状

广西省旅游资源丰富，具有很大的发展空间。广西是世界著名的喀斯特地貌，漓江山水、北海银滩、龙脊梯田等优质的旅游资源，独具一格，具有独特的吸引力。截至2021 年底，广西共有A 级旅游景区661 个，其中5A 景区8 个，4A 景区307 个，3A景区335 个，2A 景区11 个。A 级旅游景区数量最多的前五个市依次是：桂林市98 个、南宁市94 个、柳州市66 个、河池市55 个、贵港市48 个。广西的资源开发潜力还很大，评价和评级还需要进一步加强。百家宴、拦路歌、赛芦笙、侗族大歌、侗族琵琶歌......吸引了大量的游客前来参加活动。广西加快智慧旅游发展，全面推行“一键游广西”，培育数字跨境旅游共享经济新模式。广西打造数字跨境旅游共享经济新模式，整合旅游行业“吃、住、行、游、购、娱”等要素，三年内建成以“一云一池三平台”（壮美广西旅游云，旅游服务资源池，旅游智慧服务平台、营销平台、监管平台）为主体的“一键游广西”项目。2021年底前，“一云一池三平台”基本建成、初具规模，“一键游广西”项目在自治区、市、县三级上线运营；2022 年底前，“一键游广西”项目功能进一步完善，智慧服务、智慧营销和智慧监管能力进一步增强，实现跨境旅游产业线上线下融合发展；2023 年底前，“一键游广西”项目全面建成，管理和服务水平迈上新台阶，全区主要涉旅企业、重点文化场所实现智慧化升级，旅游市场监管全面实现智能化，建成全国知名的数字经济品牌。根据广西统计年鉴数据，2015 年至2019 年，旅游市场规模持续稳步发展，旅游产业已逐渐成为拉动经济发展的主要动力。据统计，2020 年广西国际旅游消费达到0.79 亿美元，2020 年旅游总消费7267.5 亿元。2020 年全区累计接待国内外游客6.61 亿人次，2021 年全年入境过夜游客6.19 万人次，比上年下降74.9%。接待国内旅客7.98 亿人次，增长20.8%；实现国内旅游消费9062.99 亿元，增长24.8%。

图1 2016－2021 年广西国内旅游发展情况

此外，在过去的五年里，广西星级酒店总数呈现稳步增长的趋势。广西旅游相关产业得到进一步的发展，星级酒店数量在逐步发展，相关设施不断完善，对进一步发展广西旅游业提供了较为良好的基础保障。据统计，截至2022 年广西共有419 家星级酒店，在星级酒店构成上，广西星级酒店市场上三星级酒店较多，数量规模较大。2022 年有243 家三星级酒店，五星级酒店13 家，四星级酒店109 家，13 家五星级酒店和54 家二星级酒店。饭店一共有419 家，旅行社共有937 家。

（二）广西壮族自治区跨境旅游发展现状

据统计广西国际旅游消费，从2010 到2019 年广西接待区外游客数量增加，跨境旅游总消费持续上涨。广西将继续提振跨境旅游消费指导和支持南宁、桂林等城市打造国家文化和旅游消费试点城市。围绕“南向、北联、东融、西合”发展战略，适时推出各类特色旅游线路产品组合和优惠政策，培育跨境旅游消费热点，提振跨境旅游消费市场。

表1 广西各省市酒店星级比较

表2 广西主要年份各市国际旅游消费

做好入境旅游的宣传推广工作，方便外国游客进入。桂林接待的国际游客数量最多，消费占全区32.84%。在14 个市级城市中，桂林、柳州、北海、南宁接待的外国游客占接待区域的60%以上。广西大力发展跨境旅游业，在以跨境旅游城市桂林为首的跨境旅游市场上呈现日趋上涨的趋势。纵观2010－2019 年广西跨境旅游业发展情况，国外旅游人数不断增长，旅游景区呈现较高质量发展，国内人数也在持续增加。但2019－2021 年广西旅游人数却呈现下降的趋势，截止到2021 年，外国人数数量在持续下降，游客数量减少，流量人次减少，中国入境旅游发展并不理想，产品推广工作发生失误，没有满足外籍游客的需求，旅游方式没有改变，也减少了游客。此外，广西还将根据资源压力的特定情况，对客流进行控制，也是游客数量减少原因之一。

2020 年全区跨境旅游系统及相关产业总产出122.66 亿元，比上年增长58.3%，实现增加值51.78亿元。有1 个全国产业示范园区创建单位，8 个全国产业示范基地，15 个州级跨境旅游产业示范园区，139 个州级跨境旅游产业示范基地。2020 年广西有服务产业单位731 家，数量较上年增加51 家，增长7.5%。新增企业主要集中在服务业，增加47 家，增长15.3%。这说明广西服务业发展势头迅猛，跨境旅游服务业单位增长最为明显。

表3 广西主要年份旅游人数

广西壮族自治区有很多种类观光资源，分布广泛，特征突出，有沿岸景观、民族习俗、红色旅游和跨境旅游资源。并且，突出的区位优势，有利于旅游资源市场的发展，旅游区域经济的协作，有利于物流、资本、信息流、人员集聚效应的发挥，使旅游资源成为实际的经济和产业优势。目前，跨境旅游产品是广西跨境旅游业赖以生存的基础，为满足外国游客的需求，入境旅游产品正在向多样化方向发展。为了建设旅游强省，近年来，广西线下整合营销拓展跨境旅游成果显著，国际游客数量也在逐年增加。

三、广西旅游业国际竞争力存在的问题

（一）跨境旅游合作机构和交流机制不完善

跨境旅游合作机构和交流机制不完善，涉及面狭窄阻碍了该区域内项目的推进。开放友谊检查站的范围比较狭窄，不符合有关“进入边境旅游业”或从某些出入境发放护照的现行规定，不利于广西跨境旅游业的发展。其次，跨境旅游集团不能灵活地选择从一个出入境口岸基点考察，也不能选择其他出入境的外地游客，旅游者必须返程，旅游和医疗服务的质量下降，使跨国旅游的吸引力在一定程度上减弱。

（二）自驾旅行的跨国管理手段缺乏

驾驶旅行的跨国管理手段的缺乏，办理流程繁琐，在广西还没有实行跨境公路交通秩序管理机构，跨境自驾远游许可机制在广西跨境旅行中也没有建立，公路车辆只能申报时间、报关进口和出口商品，没有跨国驾驶旅游相关管理机制，旅行社的直接代表也不能委托海关申报。

（三）跨境旅游企业联合开发旅游资源不足

几乎没有跨国旅游企业合作开发旅游资源。近年来，广西自治区在政府层面与其他国家开展了多领域合作，但与旅行社与旅行公司的合作日益减少。合作项目只局限于几家旅行社与旅游集团公司，没有更多的商务合作和旅游项目开发，景区的发展与建设合作项目更少，对广西周边国家的跨境旅游影响较大。

（四）跨境从业人员整体素质偏低，景区景点存在经营和管理方面的偏差

虽然内地的旅游者不断增多，但是就国际市场而言，广西的旅游品牌知名度还不够高，服务贸易的出口也没有可喜的业绩，这也是广西旅游国际化人才缺乏造成的。尽管广西80%的旅游公司的高级管理人员都具有本科学历，但是员工的教育水平普遍较低，国际业务能力和综合素养都有待提高。广西旅游在发展过程中存在一些经营和管理方面的偏差，导致很多跨境旅游景区景点在经营过程中不注重科学的管理和规划，忽视旅游产业的社会效益，过分追求经济效益，导致很多优秀的广西跨境旅游资源在旅游开发中出现过度的舞台化和商业化现象，不利于对本土旅游业的传承和文化遗产保护。

（五）旅游跨境营销业务水平低

旅游跨境营销业务薄弱，成果不多，创新能力薄弱，广西的旅游市场发展和推广并没有取得很好的成效，到目前为止只有“桂林山水”仍受欢迎，广西特有的地域与民族历史文化资源仍处于国内举世无双、国际不了解的状态，存在缺乏有效的跨国营销模式、缺乏创新等问题。跨境旅游开发资金不足或无法按时到位，阻碍了相关工作，由于跨境旅游开发资金短缺和许多跨境旅游规划、开发、宣传、产品推广等相关工作都未能按计划开展，限制了广西跨境旅游业及国际旅游产业竞争力的进一步提升。

四、提高广西旅游业国际竞争力的政策建议

（一）建立并完善跨境旅游合作机制

在自治区设立一个特别工作组，协调双方公安、外交等相关部门提出对应的支援政策，成立地区层面的定期会议机制，确立国际上的当事人在地区的范围、功能定位，事业运营模式及跨越国境的旅游合作区域的政策指向。从信息交换、管理措施、法律法规和支持政策的角度出发，积极沟通并有效实施。积极与公安和外务部门合作，加强与国际跨境旅游双方的沟通，只有做到旅游团可以灵活选择进出港，旅游质量和游客的体验感受才能得到提高。

（二）支持发展广西跨境与相邻国家自驾游

国家旅游局要配合相关部门尽快制定跨境自驾旅游的管理措施，将跨境自驾旅游的审批权限下放给港口城市，实现“一证一码”。广西壮族自治区将在近期内就跨境交通设施的连接和交通方面达成谅解备忘录，简化机动车的跨境审批手续。同时，加强与相关的国际旅行社的交流和磋商，做好广西及周边国家自驾车旅游线路的规划、设置和安全保障工作，尽快实现自驾车旅游常态化。

（三）加大对企业税收的扶持力度

增加财政税收救助，设立专项基金，对生态环境、旅游和环保产业调整转移支付提供专项补偿基金。加大投资，支持边境地区的基础设施建设，对跨境旅游合作区规划、项目建设和土地配额提供优先政策和财政支持。制定更加有利的财政税收政策，吸引国内外有竞争力的企业参与旅游开发。引导企业和社会基金加大跨境旅游投资，营造与服务产业发展相衔接的政策制度环境，积极发展跨境旅游。

（四）提高跨境从业人员整体素质，科学规划景区景点管理

在教育方面，广西壮族自治区的大学注重旅游实践能力的培养，并就旅游项目策划、公司经营模式、国际商业法规和国际旅游管理模式等问题进行了深入的研究。所以，广西要大力发展国际旅游人才队伍，建立专门的基金，强化广西旅行社等的技能和技术培训，以及通过减免广西人才个税、增加住房补助等措施，以吸引国内外的优秀人才。旅游景区景点要注重科学地管理和规划，追求旅游产业的经济效益和社会效益，加强对本土旅游业的传承和文化遗产保护，实现旅游产业的持续发展，提升广西旅游竞争力。

（五）创新跨境旅游营销模式策略

在发展跨境游宣传手段的选择上，除了传统上使用强势媒体（如国内外有影响力的国际版微博、抖音、推特、脸书等）进行广告、广播之外，还应举办重要的国际体育赛事、展览和旅游节，还可以在跨境论坛和社区上发帖、上传共享跨境旅游指南、开通微信、微博国际版、实时更新旅游资讯等低价促销手段，拓展跨境旅游及各种旅游产品的知名度。此外，我们还可以与广西的酒店合作，建立跨境旅游信息数据库，分析跨境旅游信息，有针对性地向广西跨境景点发送最新新闻、优惠信息，真正做到“打动旅游人员人心”，通过创新跨境旅游营销手段和方法，降低成本，扩大效益，为提高广西跨境旅游业的竞争力开辟新途径。