面向档案资政服务的改革开放档案资源深入挖掘探究＊

陈 辉

（珠海科技学院公共管理学院 珠海 519040）

《“十四五”全国档案事业发展规划》（以下简称《规划》）将“档案资政服务”能力明显提升作为档案工作发展目标，并将“深入挖掘档案资源，及时精准为各级党委和政府决策提供参考”[1]作为档案资政服务的具体表现形式。通过深入挖掘档案资源来揭示档案资源的价值，把“档案库”变为“思想库”，既是新时代深化档案工作服务的具体体现，又充分彰显了档案资政服务的根本特质。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）指出：“必须以更大的政治勇气和智慧推进全面深化改革，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，突出制度建设，注重改革关联性和耦合性，真枪真刀推进改革，有效破除各方面体制机制弊端。”[2]档案工作所肩负的为党管档、为国守史重任决定了服务党和政府全面深化改革实践是档案工作的现实重大任务。为此，通过改革开放档案资源的深入挖掘（出于简化文字表述的考虑，下文中除了标题表述外，简称“档案资源挖掘”）以系统、深刻地揭示“解放思想、锐意进取，自信自强、守正创新”这一改革开放精神的形成过程，以及改革开放思维、思想和改革开放生态形成过程，从中揭示改革开放实践与精神的生成机理，为全面、深刻地理解改革开放历史提供权威依据，为全面深化改革，尤其是推动改革后发地区、领域全面深化改革决策提供档案资政服务便成为档案工作的现实选择。

1 档案资政服务与全面深化改革资政服务

现代决策所遵循的科学化、民主化原则要求充分发挥决策咨询机制的作用，即通过为决策提供有价值的分析成果或对策建议，为决策者科学预测、研判决策情形，优化决策目标提供决策咨询服务来提升决策的精准性、科学性与有效性。为党和政府决策提供咨询服务是资政服务的核心体现。这里讲的资政服务指的是社会组织和公民个人为党和政府决策提供对策建议、主题信息分析报告以及主题数据或事实支撑。

档案资政服务指档案资源管理部门，尤其是公共档案馆基于档案资源深入挖掘结果，形成并提供决策对策建议、主题档案分析报告以及相关主题档案事实或数据为党委和政府决策、编史修志提供参考。档案资政服务的优势在于：通过对公共档案资源进行主题性深入挖掘，在系统把握特定区域内过往公共管理决策过程及其成效，特色经济与文化资源、特色产业及其管理状况，创新性社会实践及其管理状况，人才资源发展变化状况，特色社会文化，以及具有重大政治与社会意义的事件、活动等基础上开展资政服务，可以确保资政服务主题选择的精准性、对策建议的稳妥性，以及为决策和编史修志提供事实或数据支撑的权威性。

开展档案资政服务是我国档案工作的传统。新中国建立以来，各级各类公共档案部门，尤其是公共档案馆根据党和政府中心工作的需要，提供档案事实或数据服务党委和政府决策、编史修志。当下，公共档案馆应在坚持传统档案资政服务的基础上，拓展资政服务的范围、创新资政服务的方式，加大决策对策建议和主题档案分析报告提供力度，以满足当下公共决策对决策咨询的诉求。尤其是要针对全面深化改革决策的需要，通过档案资源挖掘为深化改革提供有针对性的资政服务。

推进全面深化改革开放是当前和未来相当时期党和政府的中心任务。面对世界百年未有之大变局给我国国际环境以及经济发展带来的复杂、深刻影响，以及后疫情时代国际政治、经济环境可能发生的深刻变化，通过积极稳妥地推进全面深化改革开放，全面、有效地优化经济社会发展及其管理的体制机制，为有效应对外部挑战、确保经济转型积极稳步推进和国家经济安全提供有效的体制机制保障成为当前全面深化改革开放的核心任务。为此，档案资政服务应聚焦全面深化改革开放，根据《决议》所确定的“勇于推进改革，准确识变、科学应变、主动求变”和“增强体制机制改革的系统性、整体性、协同性”[3]这一改革原则与目标，围绕党委和政府所确定的改革攻坚任务与目标，有针对性地进行档案资源挖掘，立足档案资源挖掘结果，为党委和政府推进深入改革开放提供及时、精准的决策参考。

2 改革开放资政服务对改革开放档案资源深入挖掘的诉求

改革开放的体制机制性决定了为改革开放决策提供资政服务主要是围绕体制机制改革对策建议的提供以及为体制机制改革方案的形成提供可资借鉴的素材来展开的。故此，档案资源挖掘的重点在于深刻揭示过往改革开放实践所体现出的认知逻辑、思想逻辑与实践逻辑，把握改革开放推动者与实践者的思想作风、工作作风特质，把握改革开放的社会生态特质等。

2.1 深入挖掘改革开放档案资源的方法论要旨

这里讲的改革开放档案资源指的是记录和反映社会实践及其管理主体具体改革开放举措及其所取得成果的档案资源，包括反映具体社会实践主体改革开放实践探索的档案、各级党委与政府所做出的改革开放决策的档案。档案资源挖掘指的是透过档案形式记录，深刻揭示改革开放档案所记录和反映的社会实践及其管理的社会价值，即具体社会实践及其管理主体的改革举措所体现出的改革方法论意义。

为党委和政府改革开放决策提供精准的档案资政服务，就是在把握改革本质与改革实践的生成性、机理性与体制机制性基础上，通过对有针对性的改革方法论借鉴，为具体改革决策提供富有针对性的对策建议或决策所需信息，为科学决策提供真正具有借鉴意义的对策参考或决策信息分析。档案资政服务的这一特点明确了其对档案资源深入挖掘的本质诉求，即通过对改革开放档案资源的深入挖掘来揭示改革者通过改革化解组织发展、经济社会发展所面对的问题过程中所体现出的思维、思想、文化、作风特质，以及改革者的认知逻辑、思想逻辑与实践逻辑，从中提炼具体改革文化和改革方法论，为深化改革对策建议和改革开放主题档案信息分析报告的形成奠定基础。

为全面深化改革提供档案资政服务，需要揭示的社会实践及其管理的方法论意义核心体现在社会实践及其管理主体的心理与行为特质之中。作为社会实践及其管理展开过程和所取得成果的记录，档案在直观地反映社会实践及其管理过程和所取得成果的同时，间接地反映了社会实践及其管理主体的行为特质和所取得结果的内在根源，即社会实践及其管理内蕴的行为主体的认知、思想与行为特质是决定社会实践及其管理所呈现出的特征以及所取得成果的内在依据。社会实践及其管理的主体性与时空性决定了我们对社会实践及其管理的借鉴只能是方法论上的借鉴，而不是具体做法的移植或复制。我们所讲的档案的参考价值，也主要指的是档案所蕴含的社会实践及其管理所体现出的方法论借鉴或参考。

与传统档案编研不同，档案资源挖掘是基于档案资源所蕴含信息之间的关联性与可比较性，对不同档案形成者所形成的关于同一改革开放实践主题的档案资源进行的系统性、研究性开发，从中筛选出深刻记录和反映改革开放精神与实践特质的档案资源，揭示具体社会实践主体的改革思维、改革思想与改革对策形成过程，以及改革开放精神与改革开放成就形成过程，进而揭示这些档案资源所反映的改革开放实践主体的心理与实践特质，凝练改革开放主体共性心理特质与行为特征。

档案资源挖掘成为可能，源于档案记录的特性。档案对其形成主体活动的记录有形式记录与实质记录之分。档案形式记录指的是档案对社会实践及其管理主体所从事职能活动的过程及其所取得结果的历史记录。形式记录反映的是档案记录的有无及如何记录的问题，是档案记录本身直观呈现出来的，形式记录是档案证据价值存在的基础，是档案工作得以为决策提供事实或数据支撑服务的依据之所在。档案实质记录则是人们通过对档案内容进行系统分析所得出的关于档案形成主体工作心理、行为特质及其与其工作业绩关系的认知、分析结论。档案实质记录是人们主动揭示的产物，是非直观、非原始的，是档案参考价值存在的基础。

档案资政服务与档案资源挖掘工作的持续、深入开展推动档案资源管理转型，即在做好档案实体管理的基础上，将档案内容管理——档案内容揭示、档案价值挖掘作为档案资源管理的重心，通过档案实质记录的揭示来挖掘档案资源的价值，并通过包括档案资政服务在内的档案社会服务的开展来推动档案资源价值充分实现。

2.2 深入挖掘改革开放档案资源的基本遵循

服务全面深化改革开放决策这一基本前提决定了深入挖掘改革开放档案资源必须立足改革的本质以及全面深化改革开放诉求，着力揭示改革开放档案资源所蕴藏的改革精神、改革方法论，以及改革实践特质。

档案资源挖掘的目标在于通过对典型改革开放档案内容的分析与揭示，揭示微观改革开放实践的生成机理及其特质，以及宏观改革开放思想、精神主线主流的形成过程，历史地揭示“改革是一场深刻的革命”，“改革是解放生产力、发展生产力的必由之路”，“改革是发展的根本动力”的深刻内涵，以及改革与担当、实干、务实之间的内在关系，为人们理性认识与评价现实社会实践及其管理，以及推动社会实践及其管理改革的深化提供历史借鉴。

档案资源挖掘目标的实现要求对改革开放档案中所蕴含的改革主体在改革开放政策形成过程所进行的调查研究及其实践背景，调查研究所凝炼出的改革思维、思想与措施的情形进行系统梳理、分析，以揭示改革实践的生发过程及其实践特质。改革本身是一种伟大的实践，改革精神的本质是实践精神。作为人的本质力量的外化过程与对象化过程，实践的过程是人运用自身的理性与所掌握的经验探索新的发展道路、发展路径，以实现新的发展目标的过程。践行实践精神，要求实践主体真正树立担当与实干精神，立足问题导向与结果导向，通过扎实、有效的实践探索来持续推进发展，而不是坐而论道，空谈口号。

档案资源挖掘既要立足于为改革开放先行地区、领域进一步深化改革提供档案资政服务的需要，又要着眼于为改革开放后发地区、领域深化改革提供档案资政服务的诉求。在此要特别指出的是改革开放梯次推进战略的实施在改革先行地区、领域与改革后发地区、领域之间所形成的发展动能结构性差距业已成为区域间、领域间经济社会发展水平与发展潜力差距的关键原因所在。干部，尤其是领导干部是改革重任的承担者与推动者，全面深化改革开放所要解决的关键问题在于在推动改革开放全面深化的基础上，通过有效的改革激励和有效的党政领导干部队伍建设，着力推进改革后发地区、领域干部深化改革开放的力度。为此，当下档案资源挖掘的目标之一对改革开放典型地区、领域干部队伍建设，尤其是领导干部队伍建设方面的档案资源进行系统、深入挖掘，揭示富有改革精神、勇于改革实践干部的思想作风、工作作风特质，以及干部管理、干部队伍建设方面的基本经验，为以深化改革后发地区、领域干部管理改革为主题的档案资政服务提供富有借鉴性的素材。

档案资源挖掘的重点是反映体制机制改革的档案资源，这是由改革的本质所决定的。改革是对中国特色社会主义制度的完善。在坚持和维护国家根本制度前提下对中国特色社会主义制度体系尚存的不利于社会主义制度优势发挥的体制机制性问题进行改革与完善是全面深化改革所坚持的基本原则与目标追求。改革开放的历史表明，地方和具体实践领域的体制机制改革既是推动地方经济社会发展的根本力量，又是推动国家宏观体制机制改革不断深化的基础。通过推动地方和实践领域体制机制改革探索、试验，形成成功的改革方案，在局部范围或全国推广，已成为我国推动改革的基本路径。因此，对反映地方和具体实践领域体制机制改革的档案资源进行系统、深入开发，以揭示体制机制改革过程中面对严峻的思想争论及其所体现出的思想僵化问题，改革先行者是如何寻求破解改革阻力对策的，既可以揭示地方和具体实践领域改革的生成机理，又可以揭示国家、宏观改革思想生成的实践基础与社会背景，从而为理性地审视、评价，进而推动改革开放全面深化提供有益启示。

为此，档案资源挖掘既应注重围绕改革开放先行地区、领域成功的改革案例进行系统、深入的档案资源挖掘，以深刻揭示其改革经验所具有的方法论意义。在这方面，浙江的改革经验为我们提供了经典案例。21世纪初，浙江省“八八战略”的出台充分彰显了时任浙江省主要领导者的改革精神与改革方法论，浙江省对“八八战略”经验与价值的系统深刻揭示则充分体现了当今浙江省主要领导者坚持改革精神，尤其是运用历史唯物主义与辩证唯物主义来审视改革历史的思想品格。同时，还应通过改革先行地区、领域和改革后发地区、领域同一改革主题档案资源的比较性挖掘，历史地呈现其间的改革成就差距，以及改革动因、改革思维与改革路径选择上的差异，尤其是推动改革政策落实方面的差异，为客观总结、评价改革后发地区、领域改革提供科学参照，为有效服务深化改革开放决策提供着力点选择和对策建议依据。

2.3 改革开放档案资源深入挖掘主题选择

根据档案资政服务的特点及其对档案资源的诉求，档案资源挖掘主题选择既要解决主题选择的应然性问题，又要解决主题选择主题的科学性问题。选择和确定档案资源挖掘主题有两种出发点：一是根据馆藏改革开放档案资源现状，围绕党委和政府中心工作选择档案资源挖掘主题，二是根据党委和政府改革决策对档案资政服务诉求，结合档案资源现状选择档案资源挖掘主题。

相对而言，因有档案编研工作传统，公共档案馆对第一种档案资源挖掘主题选择出发点更为熟悉，也更为擅长。基于这一出发点所选择和进行的档案资源主题挖掘属于编研性档案资源挖掘，其工作成果可以服务于多方面的档案资政服务，这类主题的档案资源挖掘主要适合于专题性档案资源挖掘，如扶贫攻坚、国家功能区战略实施、国家重大科技攻关战略实施等体现国家制度改革的档案资源挖掘。编研性档案资源挖掘需要挖掘的档案资源规模大、涉及的档案形成主体众多，档案资源挖掘工作量大、耗时比较长。此类挖掘主题的确定与具体资源挖掘工作适合由相关档案馆分工合作来开展。

根据党委和政府决策对档案部门提出的资政服务诉求选择档案资源挖掘主题，属于对策性档案资源挖掘。此类资源挖掘所需挖掘的档案资源规模一般比较小，对档案资源挖掘工作的时效性要求比较强。此类挖掘主题的确定工作，既可由公共档案馆独自来完成，也可根据资源挖掘工作需要由公共档案馆与相关研究机构合作来完成。一般而言，涉密程度高的对策性档案资源挖掘，如果公共档案馆具有研究能力，其挖掘工作一般应由档案馆独立承担，档案资源挖掘主题的确定自然由公共档案馆来确定，或由相关党政机关确定后交由公共档案馆来完成。非涉密以及涉密程度低的对策性档案资源挖掘，其主题可以由公共档案馆与相关研究机构会商后确定更有利于满足资政服务对档案资源的诉求，也更有利于发挥档案对国家与社会的价值。相对于公共档案馆，各类研究机构更擅长资政服务研究，与研究机构会商确定档案资源挖掘主题，更有利于精准确定档案资源挖掘主题，明确档案资源挖掘的基本要求，提高档案资源挖掘的效率与效益。

无论基于何种出发点来选择档案资源挖掘主题，均应立足资政服务的现实针对性，确保所确定的主题真正有助于满足资政服务对档案资源利用的诉求。当下档案资源挖掘主题的选择与确定应体现以下三方面特点：

一是明确政治站位，立足党和国家改革、发展战略，以及国家和地方经济社会发展规划来选择档案资源挖掘主题。服务党和政府中心工作既是公共档案工作政治性的集中体现，也是我国公共档案工作传统。改革开放深入发展对档案资政服务的诉求为公共档案工作政治性的体现提供了新路径。公共档案馆应根据党委和政府推进全面深化改革总体部署所确定的改革主题，选择相应的主题对改革开放档案资源进行系统梳理、筛选、研究，揭示其所蕴涵的改革实践内在机理与改革方法论，为具体改革对策研究提供权威的历史经验借鉴。

二是注重围绕现实公共管理改革所面对的主要问题选择档案资源挖掘主题。公共管理改革是全面深化改革的重要组成部分，公共管理改革既涉及到公共管理体制及其实现机制改革，又涉及公共管理实体制度与程序制度以及公共管理方式的改革。同时，推进公共管理改革要求公共管理主体转变思想作风、工作作风，实现公共管理能力的转型与提升。尤其是随着全面从严治党的深化和有效应对世界百年未有之大变局带来的风险挑战，激励地方各级各类领导者勇于承担使命、积极稳妥地推进制度改革，通过营造良好的营商环境以推动经济转型和竞争力提升、推动实施战略性科学计划和科学工程以维护国家科技与经济安全、着力解决民生问题以稳定社会、实施高素质干部与人才队伍建设为全面深化改革提供人才资源保障等成为公共管理重点任务。对反映公共管理改革的档案资源进行挖掘，揭示改革先发地区、领域公共管理改革的成功经验，以完善公共管理机制，推动改革后发地区和领域的公共管理改革。

三是改革开放档案资源挖掘主题选择的多样化。地区间、领域间全面深化改革所面对具体改革任务的差异性决定了档案资源挖掘主题选择必须紧密围绕档案资政服务的需要，选择不同的主题来进行档案资源挖掘，以避免因主题同质化而导致的档案资源价值挖掘不系统、资政服务范围窄等问题。基于国家全面深化改革总体部署所明确的改革方向，档案资源挖掘主题应涵盖以下类型：改革开放典型案例和改革开放大事记档案资源挖掘、改革开放类型化档案资源挖掘、区域间和领域间改革开放比较档案资源挖掘、改革开放实践主体特质档案资源挖掘等。

3 改革开放档案资源深入挖掘的条件保障

开展档案资源挖掘工作对公共档案馆的工作机制、工作能力以及工作方式提出了更高的要求。深化公共档案馆自身的改革与业务能力建设，为档案资源挖掘工作的开展提供相应的条件保障要求解决好以下问题：

3.1 深化档案工作改革开放

深化档案工作改革开放是全面深化改革开放的有机组成部分，是档案工作履行为党管档、为国守史、为民服务责任的内在要求。深化档案工作改革开放，既包括深化档案工作制度与运行机制的改革开放，又包括扩大档案开放。《规划》明确提出要“加快档案开放”，“建立健全机关、企业事业单位档案开放审核建议机制以及各级国家档案馆馆藏档案解密和开放审核有关制度，实现档案开放审核工作法治化、规范化、常态化。……鼓励各级国家档案馆结合实际依法提前开放经济、教育、科技、文化等类档案。”[4]

档案资政服务是一项专业性、研究性、对策性强的活动。档案资政服务建立在档案资源利用基础上，但单纯的档案资源利用并不是资政服务，档案资政服务所具有的对策性服务特点决定了只有立足档案资源挖掘成果提出相应的决策建议，或为决策提供档案事实或数据参考，档案资政服务功能才得以体现。档案资政服务有直接与间接之分，由档案馆基于档案资源挖掘成果独立提供的资政服务属于直接档案资政服务，由研究机构基于档案资源挖掘成果利用所提供的资政服务属于间接档案资政服务。资政服务涉及主题的广泛性及其对服务主体研究能力诉求的专业性决定了档案馆直接提供的资政服务是少量的，绝大多数档案资政服务为间接档案资政服务。档案资政服务的这一情形决定了档案馆在档案资政服务中的角色定位，即主要通过与研究机构合作，以研究机构资政服务对档案资源的诉求为主导来开展档案资源挖掘，以为资政服务提供有效的档案资源保障来发挥档案资政服务的功能，这也是档案工作服务性在资政服务方面的具体体现。为此，档案馆必须进一步扩大开放，积极与研究机构合作，[5]在满足档案保密要求或做好档案保密措施的前提下，扩大档案开放范围，根据资政服务对档案资源的诉求，选择相应的主题开展档案资源挖掘工作，为档案资政服务功能的充分发挥提供机制保障。同时，资政服务的比较研究性决定了其所需要的档案资源常常是跨馆际的，这就要求档案馆之间应相互开放档案资源，以满足跨馆际档案资源挖掘的诉求。

3.2 实现档案资源挖掘数字化与智能化

档案资源挖掘数字化与智能化为改革开放档案资源深入挖掘提供技术保障。挖掘档案的价值，本质上就在于透过档案形式记录，把握档案实质记录所蕴含的档案形成主体的社会实践心理与行为特征及其实践意义。档案数字化为我们揭示档案数据之间的关联性以及档案数据所记录的社会实践之间的关系提供了先决条件，为深入挖掘档案资源价值提供了技术保障。因此，实现非数字档案的数字化便成为高效率、高质量档案资源挖掘的前提。在此基础上，实现档案资源挖掘智能化成为深入挖掘档案价值的关键。规模小的主题档案资源挖掘，靠人工采取传统的方式进行档案资源挖掘是可以做到的，但效率相对低下；规模大的主题档案资源挖掘，传统档案资源挖掘方式不仅效率低，而且难以实现对档案价值的深入挖掘。因此，开发并利用档案数据挖掘软件以实现档案数据智能化挖掘，可以利用大数据技术来实现对有机性档案数据的系统采集与初步分析，在此基础上，通过对档案数据分析结果进行人工分析、研究，确定档案数据分析的准确性，以实现对具体档案形成主体工作心理与行为特征的揭示。档案数据的智能化挖掘所具有的对同类档案数据进行系统采集的功能为我们发现和揭示不同社会实践主体对同一社会实践问题采取不同处理方式提供了可能，这正是资政服务通过比较研究提出具有针对性对策建议所需要的。开发档案数据挖掘软件，要求我们走开放之路，通过充分利用专业数据公司或软件开发公司的力量来开发适合档案数据挖掘的软件。

3.3 提升档案资源管理与开发网络化程度

实现档案资源挖掘网络化和档案资源挖掘成果利用的网络化是档案工作网络化的重要体现，是提升档案资源挖掘效率和档案资源挖掘成果利用效率与效益的内在诉求。尽管受维护档案信息安全的影响，涉密档案资源挖掘及其成果利用不可能采取公开信息加工与传播所选择的网络化方式，但在线资源挖掘和在线利用挖掘成果理应成为开放档案信息资源挖掘及其成果传播的主要形式。同时，档案行政管理部门与公共档案馆应积极探索加密档案专用网络的开发，从根本上提升档案工作网络化、智能化发展程度，以适应数据时代档案资源开发及其成果传播利用网络化的需要。

受公共档案馆档案数字化以及网络技术利用程度的局限，档案信息资源管理与服务网络化发展明显滞后于我国社会实践及其管理网络化发展总体形势已成为不争的事实。网络化发展程度低已直接影响档案资源挖掘工作的开展及其成果的社会利用。无论是馆际间合作进行档案资源挖掘，档案馆与研究机构合作进行档案资源挖掘，还是研究机构自主进行档案资源挖掘均以档案资源利用网络化为基本实现形式。因此，实现馆藏档案完全数字化，提升档案资源管理与服务网络化程度成为档案资源挖掘高效开展的基本前提。《规划》明确提出“推动档案馆定期通过网站或其他方式公布开放档案目录，稳步推进开放档案全文在线查阅。”[6]

3.4 提升公共档案馆工作人员档案资源深入挖掘能力

档案资源挖掘是一项研究性强的工作，资政服务对反映重大决策形成过程的档案、重大社会问题解决档案、重要思想形成过程档案，以及管理体制、机制与方式创新档案的利用诉求，对社会实践主体改革心理与行为特征揭示的诉求要求从事档案资源挖掘的人具备相应的能力，包括党和国家宏观政策与国家发展战略、规划的理解力，相关管理问题研究能力，档案所记录内容分析与判断能力以及档案价值判断能力等。

随着数据生产力价值的日益凸显，以及档案数字化与档案管理智能化程度的提升，档案资源管理工作的重点从传统的档案实体管理转向档案内容管理，档案实质记录的揭示与档案资源价值的开发成为档案资源管理的核心任务。为此，公共档案馆应有目的、有计划地通过档案人员评价标准改革与档案人员激励来推进新的档案人员业务能力建设规划，着力将档案资源管理者打造成社会管理与社会问题的研究者，为推动档案资源深入挖掘和档案价值充分实现提供人才保障。现阶段，对公共档案馆而言，推动档案人员能力建设需要克服档案人员参照公务员管理（以下简称“参公管理”）对档案人员专业能力建设带来的局限。2018年党和国家机构改革后，一些地方公共档案馆在人员管理上实施了参公管理政策。尽管这一政策的实施有助于稳定档案人才队伍，但由于公务员管理与专业技术人员管理所遵循的原则、标准与机制存在明显差异，作为事业单位的公共档案馆实施工作人员参公管理后，面临档案馆功能发挥与人员管理制度之间不衔接问题，这一点在档案人员能力建设方面体现得十分突出，即档案馆社会功能的发挥要求档案馆运用专业技术人员职称聘任制度来激励档案人员提升自身的专业能力与业绩，而这又与公务员制度相背离。针对这种情形，理想的解决问题方式是改变档案馆人事管理制度，对档案工作人员实行专业技术人员管理制度。出于稳妥推进档案馆人事管理制度改革的考虑，可以采取新人新办法，老人老办法，中人逐步过渡的原则来推进档案馆人事管理制度改革。对实行专业技术人员人事管理制度后进入档案馆的档案工作人员，按照专业技术人员管理的原则、标准实施管理。对于现有档案工作人员，采取过渡性管理，愿意转为专业技术人员的，实行专业技术人员管理。对于继续参公管理的档案工作人员，则应适当调整其工作评价标准与评价机制，以及职务、职级晋升标准，突出档案工作能力与业绩在年度考核中的权重，并将年度考核结果作为档案工作人员职务、职级晋升的重要依据，以此来推动档案工作人员专业能力的提升。

3.5 加强对改革开放档案资源深入挖掘工作的规范

对公共档案馆而言，通过档案资源深入挖掘来全面开展档案资政服务是一项具有挑战性的工作。这项工作顺利推进所涉及的档案馆工作开放与馆藏档案扩大开放，以及所需保障条件建设涉及到的具体政策、措施需要由档案行政管理部门做出相应的决策或做出具体安排。为此，建议由国家档案局牵头，与地方档案局和省级综合档案馆共同研究档案资源挖掘所涉及相关政策的改革，并出台相关的政策来规范档案资源挖掘工作的开展。同时，对于涉及面比较广的重大编研性档案资源挖掘主题的择选与资源挖掘工作推进，也应由国家档案局牵头，在与相关档案局、馆协商基础上确定并加以推进，以确保档案资源挖掘工作积极、稳妥地开展，确保档案资政服务功能科学发挥。

4 结语

档案工作肩负的为党管档、为国守史、为民服务的职责要求档案资源管理部门，尤其是公共档案馆以开放的视野、发展的眼光审视档案工作肩负的社会责任，把为党和政府提供资政服务作为重要的工作责任来履行。通过档案资政服务的开展推动档案资源管理重心转型——推动档案馆从注重档案实体管理向注重档案内容管理转变，将档案资源价值挖掘及其实现作为档案资源管理的中心任务；推动公共档案馆工作机制更加开放以及档案工作网络化水平全面提升，从根本上提升公共档案馆与社会发展的协调性和档案价值的实现程度。

当下，公共档案馆应把服务全面深化改革开放决策作为资政服务的重点，通过改革开放档案资源深入挖掘来为党和政府推动改革开放提供精准的决策参考。公共档案馆应将反映社会实践体制、机制改革档案，尤其是改革先行地区、领域社会实践体制机制改革档案的深入挖掘作为改革档案深入挖掘的重点，以揭示典型改革主体的认知、思想特征与实践特征，典型改革实践的生成机理及其方法论意义，为推进全面深化改革，尤其是改革后发地区、领域的改革的深化提供精准的对策参考。