中宁县农田水利灌溉渠道维护与管理对策

2024-01-25马美丽

南方农业 2023年20期

马美丽

（中宁县大战场镇人民政府，宁夏中卫 755100）

宁夏回族自治区中宁县农田水利基础建设是实现农业可持续发展，改善农田基础设施条件，提高农业综合生产能力的一项有效举措。灌溉渠道系统是连接灌溉水源和灌溉土地的水道，按其控制范围和灌溉面积大小不同，常分为若干级，组成完整的灌溉渠道网。灌溉渠道承担着水利输送任务，在长期使用过程中难免出现各种问题。因此，为保障中宁县农田水利灌溉的正常运行，必须对其进行科学有效的日常管理与维护，使其能够长期处于良好的运行状态。

1 现状

中宁县隶属中卫市，位于宁夏回族自治区中部、内蒙古高原和黄土高原过渡带，南北山林屏蔽，沟渠纵横如网。当前中宁县为解决农村河湖防洪排涝、灌溉供水、生态涵养等问题，以县域为单元，以河流水系为脉络，以村庄为节点，集中连片统筹规划、水域岸线系统治理，助推乡村振兴和产业发展。对中宁县余丁乡、石空镇、舟塔乡等7 个乡镇的20 条重点沟道和2 处池塘进行系统治理，围绕水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养及水土保持、河湖管护、防污控污和景观人文八项措施，对工程范围内水系进行提升塑造，实现区域内“河畅、水清、岸绿、景美”的建设目标。治理沟道总长125.68 km，河道清障面积4.6 万m2，岸坡整治工程64.21 km，铺设巡护道路长度49.29 km，水系连通工程1 处，水源涵养与水土保持工程30.86 hm2，景观人文节点9处，总投资2.42亿元。

近年来，中宁县以夯实现代农业发展基础、加快建设美丽宜居乡村为目标，以农田水利基本建设“大会战”为抓手。2022 年，中宁县农田水利基本建设实现跨越发展。全县完成沟道清淤2 263 条1 433 km、渠道清淤3 910 条2 707 km，砌护各级渠道298 条378 km，新建和维修配套建筑物3 579 座，改善灌溉面积2.67 万hm2，节水2 000 万m3，农田灌溉水利用率达到0.534。中宁县农业灌溉工作推进有力，成效显著。在灌溉用水上，全县灌溉用水节水率上升6.3%；在水费收缴上，严格执行新水价政策，县管渠道水费收缴率达到95%。但在农田水利灌溉渠道的维护与管理上，还存在许多影响较大的问题，例如：资金管理、人员思想意志、管理制度等，有待解决。

2 农田水利灌溉渠道管理与维护的重要性

中宁县农田水利灌溉是全县农业发展的关键，中宁县的水利发展速度较快，在水资源调控方面影响中宁县农民的生产生活，优化农作物生长环境，提高土地资源利用率，为中宁县经济发展赋能。此外，水利灌溉能够为农产品的生长提供充足的水分，维护农业生态平衡，降低恶劣天气对中宁县农作物的影响。在农田水利灌溉渠道自然运行的情况下，应做好相关维护与管理工作，发挥农田水利灌溉渠道的价值，不断探索维护与管理新模式，为农作物生长提供充足的水资源。

2.1 保障水利服务功能

中宁县以农业生产为根本，农田水利需要发挥出其独特的“服务”价值，才能使这一基础设施在中宁县农业产业中发展稳定。农田水利灌溉渠道管理与维护工作能够保障农田水利与农业生产的服务职能发挥出关键作用，具体如下。1）保证中宁县农户用水的公平性，运用规范化、合理化、可行化的管理规定维护中宁县用水秩序。2）当渠道灌溉出现问题时，科学高效的维护工作能确保渠道灌溉的正常运行，及时解决中宁县渠道灌溉过程中出现的问题，使灌溉渠道长期处于良好的运行状态，更好地服务于其他农业生产活动。

2.2 提高水资源利用效率

当前我国水资源储存量相对来说较为丰富，但从综合发展的角度来看，中宁县存在水资源分布不均匀的现象，且中宁县人口众多，导致部分偏远及干旱地区仍存在水资源匮乏的问题，这也是中宁县水利工作人员最需要解决的难题[1]。同时，随着我国经济体制的改革及城市化进程的加快，工业用水与居民用水是我国目前耗水量最大的两方面，这严重影响了中宁县农业用水。因此，中宁县应积极探索农田水利灌溉的发展进程，对农田水利进行科学维护与管理，不仅能够让农业水利工程长期处于正常运行状态，还可以加强水资源的科学管控和可持续发展利用，进而提高水资源的利用效率，为农业生产用水提供安全与稳定的保障。2023 年，中宁县基本建成高效利用、配置合理的水资源管理体系；实现自流灌区灌溉保证率在90%以上，扬水灌区灌溉保证率在75%以上的规划目标。

2.3 推动水利行业发展

随着我国农业科技化进程的加快，农业水利工程在全国遍地开花，目前已满足我国基础农业生产的需要。在这一建设背景下，中宁县农业水利不仅要有服务功能，还要有经济价值，若想完成这一目标，就需认真落实农田水利的各方面管理工作。同时，中宁县农田水利工程多由地方水管站负责管理，灌溉渠道也是整个农田水利工程中需要进一步深入探索的环节，所以须加强灌溉渠道的管理与维护。保证灌溉渠道的安全使用，延长灌溉渠道的使用寿命，渠道灌溉应用得当能够优化农产品的长势，从而增加中宁县农民的经济收入，促进中宁县经济的健康、可持续发展。同时，能够提高中宁县农田水利的管理水平，以及促进水利行业的科学稳定发展。

3 存在的问题

3.1 缺乏完善的维护与管理机制

从宏观角度来看，由于土地制度改革，当前中宁县农田水利的管理与维护责任划分逐渐模糊，农田灌溉系统的维护与管理虽依然遵循着传统的管理模式，但由于负责管理的主体逐步变化，导致整体管理与维护流于形式。未制定符合当前水利灌溉的科学机制，这也是灌溉系统效能有差别的重要原因[2]。从其他角度来看，主体原因在于中宁县灌溉系统的维护与管理缺少负责人，一些水利工程建设后没有后续维护与管理的负责人员，农田水利灌溉的机制不完善，尤其缺少完善的监督与指导机制，在维护渠道灌溉过程中没有专业的技术人员及对应的管理部门，加之缺少相关建设资金，导致设备无法更新与维护，久而久之中宁县农田灌溉与维护的设备逐渐老化，从而严重阻碍农业高效发展。

3.2 维护和管理意识薄弱

在中宁县整体农业发展过程中，农田水利灌溉发挥着重要作用，尤其对于农产品的产量来说，农田水利灌溉发挥着关键性作用。在实际生产中，中宁县部分农户忽略了灌溉渠道的维护与管理，对灌溉渠道缺少科学有效的维护[3]。政府对农田水利灌溉对农业发展的重要性认识不足，未能从根本上了解农田水利灌溉对促进农业与农村经济发展的重要意义，在开展维护与管理工作中缺少对周边农户的宣传与监督，导致周边农户无法对农田灌溉系统产生清晰的认识，参与度不高，在使用过程中及后续未得到科学指导。

3.3 管理与维护资金不足

在中宁县农业生产运作过程中，农田水利灌溉系统使用较为频繁，由于长时间运转，相关设备损害严重，使用寿命降低。从成本角度来看，灌溉系统所需机械较大，包括梯形渠道排涝站、倒虹吸、农桥小型土坝、混凝土坝、跌水、下田涵及窨井等相关设施，这些农用机械整体较为庞大，运作困难，且设备数量较多，需要较大的维护和管理成本。

从中宁县灌溉系统规模来看，资金投入的时间与投入的方式是当前的重要问题[4]。农业相关部门缺少对灌溉系统的全方位认识，无法为农业灌溉系统提供充足的资金支持，从而严重影响灌溉系统的维护成效。加之中宁县的管理制度缺乏创新，无法确保制度的执行效力。

4 对策

4.1 加大资金的投入

农田水利灌溉是一项规模庞大且投资周期较长的工程，因此，中宁县不能仅仅依靠农户与政府部门的日常工作，还需要当地企业与政府投入大量的资金，保障中宁县农田水利灌溉渠道的维护与管理工作正常进行，中宁县人民政府除了提供资金支持外，还要拓宽资金来源渠道，增加各地企业的融资途径。

1）农田水利灌溉渠道维护与管理工作是我国农业经济扶持的重要基础，符合我国农业民生发展。所以，中宁县农业部门需要及时与当地及上级财务部门进行有效沟通，制定相关策略，并提供资金及政策支持[5]。2）政府部门可以通过各种渠道来吸引民间投资。

4.2 强化基层部门管理与维护意识

1）对中宁县农户进行思想教育，只有大幅度提升农户对于农田水利灌溉工程的维护与管理意识，让其认识到管理与维护的重要性，才能显著提高水利设施建设的管理与维护水平。此外，通过专业技术人员的科普培训、宣传推广，增强中宁县农民的维护和管理意识，调动农民的积极性，维护好农田水利管理渠道。2）在农田内开设农田水利灌溉的普及工作，实地教学，帮助农户更好地了解农田水利灌溉维护与管理方面的专业知识和应用灌溉技术，从而达到强化基层部门管理与维护意识的目的，更好地维护与管理农田水利灌溉渠道。

4.3 构建完善的管理体系

1）以我国农业水利工程的相关法律作为机制制定的核心标准，依法构建完善水利工程的维护与管理系统，并提出相关维护的具体要求，制定相应标准与制度[6]。制定具体的工作制度，建立有针对性的工作目标，使农户进行农田灌溉渠道维护与管理时，能够依据相关标准进行具体操作。2）在构建整体管理体系中，还需严格控制技术与资金方面的界限，防止出现超支现象。3）明确产权责任与义务，让相关工作人员能够管理好自己负责的区域，共同做好农田水利灌溉维护与管理的工作。