关于特检机构质量管理体系工作的思考

2024-01-24卢月

中国标准化 2023年9期

摘要：特检机构即为特种设备检验机构，其质量管理水平及管理效率会对特种设备检验质量产生直接影响，如果特检机构质量管理体系不完善，将会影响行业发展。目前，诸多监管部门与机构都十分关注特检机构质量管理工作，同时也对这项工作的开展进行了全方位监督检查，使特检机构质量管理朝着规范化方向发展。基于此，本文主要依照实际情况及相关经验来提出特检机构质量管理体系存在的问题，并进一步阐述强化特检机构质量管理体系的对策，希望可以为相关人士提供参考和借鉴。

关键词：特检机构，质量管理，管理体系，工作分析

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.029

Thoughts on the Work of the Quality Management System of Special Inspection Agencies

LU Yue

（Special Equipment Inspection and Testing Agency of Haidian District）

Abstract： Special equipment inspection agencies， and their quality management level and management efficiency will directly affect the quality of special equipment inspection. If the quality management system of special inspection agencies is incomplete， it will affect the development of the industry. At present， many regulatory authorities and institutions are very concerned about the quality management of special inspection agencies， so they have carried out a comprehensive supervision and inspection of this work， to drive the quality management of special inspection agencies to develop towards a standardized direction. Based on this， this paper points out the problems of the quality management system of special inspection agencies in accordance with the actual situation and related experience， and gives measures to strengthen the quality management system of the special inspection agency， providing reference for relevant workers.

Keywords： special inspection agency， quality management， management system， work analysis

以ISO 9000为代表的质量管理体系标准产生于20世纪80年代，几乎同步传入了中国。特种设备检验检测管理部门借鉴了质量管理体系的理念，根据政府的特殊要求，结合特种设备检验行业和机构的特点，制定了《特种设备检验检测机构质量管理体系要求》[1]。特种设备检验机构建立实施质量管理体系是检验机构核准的必备条件，如今已进行过多次核准换证的鉴定评审工作，但许多检验机构仍然认为实施质量管理体系除了核准评审取证之外，对提升机构的质量管理水平没有实质性作用，甚至把运行质量管理体系当作负担，因此严重降低了质量管理体系的有效性。

毋庸质疑，ISO管理体系标准是国际先进管理理论和优秀管理实践经验的总结，对于检验机构的质量管理具有指导性意义，但有时在实际工作中质量管理体系却形同虚设，导致管理体系运行与实际工作相脱节。究其原因，笔者认为是检验机构相关管理人员对于质量管理体系的理解不够深入，实施过程和方法不够科学。下文是对特检机构质量管理体系工作的一些思考。

1 特检机构质量管理体系的重要性

特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆这八大类设备。特种设备存在于人们的日常生活中，关系到每一位使用者的生命安全，而特检机构正是对特种设备进行检验检测、保障特种设备安全运行的主要机构。其质量管理水平直接影响到特种设备实际检验检测工作质量。建立有效的质量管理体系能够系统、全面、综合性地评价检验检测工作过程并持续进行改进，进而不断提高特检机构的检验检测工作能力，增强检验检测结果的有效性，及时解决特种设备存在的问题，加强责任方安全责任意识，降低安全事故的发生率，确保特种设备的稳定运行，保障相关社会各界生产生活安全。

2 特检机构质量管理体系存在的常见问题

2.1 未能建立有效的质量管理体系

质量管理体系是一种制度，是管理工具，不适用的、不管用的、不好用的工具没有人愿意用，即使被迫使用，也无法坚持长久，最后的结果只能是管理人员敷衍了事、管理制度半途而废。特检机构未能建立有效的质量管理体系的主要原因有：

（1）对质量管理体系建设不够重视。质量管理只是單位各项管理内容之一，一些单位对于质量管理不够重视，也没有下真功夫建立自己的质量管理体系，往往都是拿来主义。有的单位图方便找咨询公司全权代理，甚至有的直接照搬照抄同行业已有的体系文件，单位人员对质量管理体系的建设既不参与也不理解。这样建立的质量管理体系是不可能适用的。

（2）质量管理体系建设流于形式。有些单位没有从本单位管理和发展的角度去建立体系，而只是为了满足单位资质核准和现场评审的规范要求而建立体系，只是解决有无体系的问题，而没有解决体系是否有用的问题。体系建立变成了为规范服务、为评审服务，完全本末倒置，也就出现了体系和实际相脱节的问题。例如，评审规范要求单位要建立作业指导书，而单位编制的作业指导书内容完全照抄规范内容，这样的作业指导书虽然满足规范要求，但并不能在工作实践中指导业务工作[2]。这样建立的质量管理体系是不可能管用的。

（3）质量管理体系建设脱离实际。有些单位没有理解标准的内涵，搞不清楚为什么要提出这样的要求，意图是什么，体系文件都是生搬硬套。这样建立的体系，就不可能根据规范的目的和意图结合单位实际形成适用、管用、好用的方法，反而给单位的质量管理增加负担。例如有的单位员工少，但建立体系时不结合单位实际情况，仍然细化岗位设置，导致一人身兼数职，同时又根据不同的管理程序编制了多份质量记录，导致填写繁琐、内容重复。一名室主任，兼任质量监督员和安全员，需要填报各种质量监督和安全监督的表格，很多内容是交叉的，造成重复劳动。这样建立的质量管理体系是不可能好用的。

2.2 未形成全员参与质量管理体系建设的意识

质量意识是质量理念在员工思想中的表现形式，包括对质量的认知、质量态度和相关质量知识。质量意识如何，往往可以衡量一个员工的工作质量，也可以衡量一个组织的质量管理成效。质量意识差，是工作质量差的根本原因[3]。

（1）质量认知不足。有些单位领导对质量管理体系的建设不够重视，员工对质量的认知不足，存在着发生质量问题是质量管理部门的事情，意识不到质量工作涉及到每个岗位。有的单位在内审或外审的时候，总是关注如何让审核员满意和通过审核，而不是把实际现状坦诚地和审核组合作，说明情况。甚至有的单位，把发生不符合项作为个人和部门绩效测评的指标，而不是把审核作为一种正常的业务过程。审核的有效性不是通过不符合的数量来衡量的，不符合数量的减少并不意味着成功，适宜的审核会促进质量的持续改进。

（2）质量态度问题。有一些部门认为审核仅仅是一场检查，没什么价值，与其他检查无异，只是又一次浪费员工时间和组织资源的无用功。这种观念将影响检验人员对待审核时的行为，认为做好业务工作就足够了，留记录和补充一些资料是为了应付审核，增加了自己的工作量，对业务工作来说多此一举。因此，对一些质量记录，总是抵触情绪，消极对待质量方面的工作成为一种常态。

（3）缺乏质量知识。质量知识，包括产品质量知识、质量管理知识、质量法制知识等。一般说来，质量知识越丰富，对质量的认知也就越容易，对质量也越容易产生坚定的信念。质量知识丰富，也能够提升员工的质量能力，从而使其产生成就感，增强对质量的感情。可以说，质量知识是员工质量意识形成的基础和条件，需要员工在实际工作中不断掌握质量知识，促进质量工作的改进[4]。

员工质量意识问题是一切质量问题的根本，也是工作质量提高的瓶颈，提高员工质量意识任重而道远。一个单位从方法上、执行上下功夫，建立和实施一个有价值的质量管理体系，是单位发展的需要，也是一项战略性的决策[5]。

3 阐述特检机构全面质量管理体系工作开展对策

为保证特种设备的检验检测质量，特检机构不仅需要高水平的技术人才，更需要严格高效的质量管理体系，从而在检验质量监督和控制上严格把关，提升检验检测的质量和效率。

3.1 计划阶段的质量控制

3.1.1 全面明确组织结构

质量管理需要机构内部全体工作人员都参与其中，针对于特检机构来讲，其需要对全体人员进行管理培训以及考核，同时也应强化对人员资格确认及任用管理等。另外，也应充分明确技术人员及管理人员的岗位职责，明确组织机构，为进一步促进机构全体工作人员参与的积极性与主动性，需要授权检验检测工作人员与组织人员，使其能够切实履行自身管理职责。此外，质量管理也十分关注全过程质量控制，特检机构的关键工作任务及内容即为对特种设备开展检验检测，成果可以借助报告来体现，这一报告是否可以客观公正、标准规范是质量管理的重点。为充分满足相关方对检验检测报告的质量要求，仅借助检验检测工作人员的控制是难以实现的，还需要细致分析及控制影响因素，控制范围需拓展到机构工作开展的全过程中[6]。

3.1.2 确保资源配制更加科学

在特检机构质量管理工作开展阶段，检验检测工作人员属于关键人力资源，机构需要依照实际工作开展需求来配备一定数量的工作人员，同时为其提供专业培训，确保检验检测工作人员具备专业能力，在工作人员上岗之前，也需要对其做出资格认定及能力确定等。另外，特检机构的工作环境及工作场所应满足检验检测工作开展要求，既要配备检验检测实验室，也需要确保实验室内部条件可以规范进行检验检测，全面规避因工作环境而导致检验检测结果的问题出现。在这一基础上，也应配备专业化的仪器设备，有效满足抽样、物品制备以及数据分析处理等检验检测要求，使特种设备检验检测工作顺利开展和进行。此外，针对于对检验检测结果及抽样结果精准性有影响的设备来讲，要求工作人员定期对其进行检定及校准处理，在检验检测设备投入使用之前也应进行校准，确保检验检测数据准确有效。

3.2 执行阶段的质量控制

3.2.1 提升对作业指导书的执行纪律检查

特检机构检验检测工作人员都需要依照作业指导书的相关要求来开展工作，同时对自己的检验检测工作进行负责的，一旦检验检测工作人员不依照工艺标准及要求来开展工作，那么就会容易导致特种检验检测工作质量难以满足相关标准，甚至处在失控状态，进而则会影响到特种设备检验检测结果的精准性，从这一层面分析，需要强化作业指导书的执行纪律检查。针对于作业指导书检查方式来讲，主要有自检与互检两类，这两种方式的开展都应由专人或部门来监督并执行，并且质量监督工作人員也需要定期及不定期地开展检查，全面做好检查记录。如果在审查时发现不合格现象，需要提出整改策略并严格落实，同时按作业指导书要求将审查结果纳入到特检机构质量目标考核中，实施奖惩制度，这样的方式不仅可以保障特检机构质量管理体系有效运转，也可以使质量管理工作开展实现预期效果[7]。

3.2.2 提升对检验现场工作质量实施

其一需要关注检验检测方案编制。在特种设备检验检测方案编制之前，需要对设备使用环境有无特殊性和出厂资料进行细致审查，同时确定相应的检验检测项目，可依照规范要求来对检验周期加以确定，并且还需要清楚检验项目对特种设备出现失效概率的影响也有所不同，一旦检验检测方案不能依照真实情况来进行编制，则容易出现漏检现象，这进一步说明了检验检测项目的关键性；其二针对于一些特种设备因特殊因素难以如期进行检验检测来讲，应进行审批备案，特检机构内部也需要依照单位质量管理体系的文件要求来履行审批手续，然后在由相关技术人员来确定是否可以延期来进行检验；其三定期检验检测需确保原始记录的完整性，既要满足质量体系文件中的要求，也应填写必要栏目及内容，详细记录影响判断结果的关键事项。针对于检验方案规定项目及内容难以在现场做好记录，那么原始记录则需要依照规范格式执行；其四即为在检验检测开展阶段需要对检测设备仪器进行反复确认，这样才可以确保特种设备检验检测结果的精准性与合理性[8]。

3.3 监督检查阶段的質量控制

（1）业务人员办理约检手续，将报检设备随机约到各专业检验室，避免指定到人，在约检过程中书面告知用户所内《廉政声明》具体内容。杜绝吃、拿、卡、要等廉政问题，一旦发现，严肃处理。

（2）检验人员依法依规检验，在开展检验工作中向用户出具《客户满意度调查表》。在检验工作中严格落实检验检测过程的监督控制，确保检验质量持续改进。

（3）严格落实出具检验报告三级审核制度。强化监督机制，每月对受检单位进行随机抽查电话回访，对检验实施情况开展满意度评价。

（4）定期抽查报告质量，针对质量抽查结果，强化问题整改，消除隐患。加强现场检验质量的跟踪，督促检验人员提升检验工作质量。

4 结语

质量管理体系属于一种管理工具，同时也是一种管理模式，其在我国诸多行业和领域中都得到了广泛运用，并且运用效果也相对明显。针对于特检机构质量管理来讲，其管理工作体系的构建需要结合实际情况，然后从实践角度来确定质量管理体系，这样才可以确保特检机构质量管理工作开展更加高效。

参考文献

[1]蒋玫.特检机构科技创新工作探索实践[J].西部特种设备，2020，3（6）： 60-63+72.

[2]袁旌杰，邹定东，文鹏高.浅谈特种设备检验机构技术档案管理问题[J].中国新技术新产品，2019（22）：125-126.

[3]邹皓，林涛，韩蒙，等.特种设备检验检测机构全面质量管理体系的构建[J].中国特种设备安全，2019，35（1）：45-49.

[4]胡静波.知识管理在特检机构的应用研究初探[J].中国特种设备安全，2018，34（7）：41-43+51.