海南自贸港建设提速

孙颖妮

近日，海南省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议表决通过了《海南自由贸易港企业国有资产条例》（下称《条例》）。

2023年12月25日，在《条例》政策解读新闻发布会上，海南省人大常委会法工委副主任赵志东表示，海南将推动国有资本向自贸港重点产业领域合理流动和优化配置。

自2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》敲定了海南自由贸易港建设蓝图，近三年来，从中央到各部委、再到海南省政府，推出系列优惠政策助力海南自贸港建设，以“零关税、低税率、简税制”和“贸易投资自由化便利化”为核心的180多项政策文件相继落地生效。

当前，海南自贸港建设成果如何？还存在哪些问题与挑战？海南的“政策洼地”效应如何？

不久前在“三亚·财经国际论坛”上，专家和业内人士均表示，海南的系列政策都是自上而下给到的，当前的海南还需要根据自身发展诉求和优势特点，自下而上地大力探索、争取相关政策的推出。

此外，新加坡绝不是海南自贸港建设对标的唯一目标，海南自贸港应根据自身特色去对标不同的国家和城市进行建设。

“海南自贸港不开放是最大的风险。”中银国际研究公司董事长曹远征等专家表示，海南要对标世界最高水平的开放标准，需要更大力度改革开放和制度创新。

“我们与海南干部调研了很多中国领先的自贸区，几乎每一个自贸区都对海南表达了两个字——羡慕，但我认为他们还吃掉了两个字——嫉妒，因为他们争取了很久的政策最后给到了海南，自己却没有拿到。”华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波表示，这就说明海南的很多政策都是自上而下给到的，政策如何接得住，落到实处，同时，海南也需要在实践探索中自下而上根据自身发展诉求和优势特点去争取新的制度开放。

中国社会科学院金融研究所执行研究员、中国社科院投融资研究中心副主任陈经伟也表示，在执行力方面，与国内其他自贸区设立和改革不同，海南新一轮改革是“自上而下”推动，海南干部往往是在“我还没有想好或充分论证好下一步要做什么情况下，接受中央定的新任务”。

对此，陈波认为，当前的海南需要自下而上的大力探索、争取相关政策的推出，而不只是等中央自上而下的政策开放。

“海南基于自身优势特点有很多文章可做。”陈波介绍，例如，基于旅游、热带农业这些听起来比较传统的产业基础，可以去发展其他很多产业。例如，做好了旅游产业就可以发展相关的康养产业，有了康养就需要医疗，有了医疗就需要生物医药，这些是一环扣一环的产业链关系。但是如果没有旅游产业的发展，后面产业的发展都是无源之水、无本之木。也就是说海南如果不是基于这些基础产业和自身特点去发展其他产业，中央的各类政策还暂时没有发挥出好的效果，就会出现“接不住”政策的情况。

纽约商品交易所理事会主席威廉·普爾普拉（William Purpura）也在论坛上表示，由于是建设初期，海南自贸港建设一方面要学习世界各地的做法、经验，另一方面，海南也要好好发挥自身的独特资产和优势，这样对资本的吸引力也很大。例如，可以利用好海南的旅游业做文章，发展AI+旅游产业，这对外资有很强的吸引力。

提到海南自贸港建设，很多人会想到对标新加坡。在陈波看来，新加坡只是海南对标的目标之一，绝对不是唯一，甚至可能不是最合适的对标目标。海南可以根据自身特点去对标不同的目标。当前海南有四个支柱型产业，分别是旅游、现代服务业、高科技产业和现代农业。对于现代农业来说，海南对标的目标应该是爱尔兰的香农；对于旅游、康养、文娱等产业，海南对标的目标应该是马来西亚。

对于自贸港建设来说，海南首先要做的是贸易方面的进一步开放和发展，这一方面对标新加坡时也要有针对性。陈波表示，海南自贸港在2025年底预期就要进行全岛封关，那时至少从货物贸易的角度海南应该是一个标准的自贸港形态了，但大家的期许不要定得太高。现代自贸港要做货物贸易大规模运输、流转、仓储以及各种服务，需要港口接近大陆。离岛建不了国际贸易中心，也基本建不成国际航运中心。所以，海南自贸港贸易的发展要着重在两个方面：一个是在模式上，一个是在创新上。

模式方面着重发展的是离岸贸易，这一点对标新加坡肯定没错，但是对标新加坡不是对标它的过去而是对标它升级之后的模式。新加坡能够成为一个国际航运中心是历史原因形成的，现在的远洋货轮技术不需要在任何一个地方中转一下，可以直接到达任何一个目标市场，且由于中转成本很高，不太可能在离岛进行中转。

当前的新加坡已经实现自我升级，提供的是交易、交割、金融、法律、商务等系列服务，通过新加坡的这些服务可以形成离岸贸易中心。“现在的海南就有这方面的潜力，可能成为一个区域的离岸贸易中心。”

陈波介绍，离岸贸易中心最关键的就是服务水平和能力的提高。当前，海南更多需要做的不是货物贸易而是服务贸易，这对金融、法律、数据等各方面的综合要求很高，这方面海南要向新加坡大力学习。

由于海南发展的规模、承载的历史使命比较综合，因此不同产业要对标的目标也要多元化。“根据海南和中国自身发展战略，我们希望海南能做到中国的新加坡、中国的马来西亚、中国的爱尔兰香农等，如果能做到这些，海南终将会成为世界的海南。”陈波说。

“海南自贸港不开放是最大的风险。”曹远征表示，自贸港与过去开放的标准不一样，自贸港是全球最高开放标准，是与世界联通的一个桥梁，海南自贸港这个时候不能再拘泥于国内讨论，而是全球讨论，眼光要走向世界。

陈波表示，海南在投资市场开放方面需进一步提升，尤其是封关以后，就应该是彻底开放了。自贸区和自贸港很大的区别就在于自贸区有复制推广的任务，自贸区的政策做法未来是要复制推广到全国的，但是自贸港没有，自贸港就是要对标国际最高的开放标准和规则。

陈波认为，海南的进一步开放体现在诸多方面。例如，当前负面清单的开放只是有了负面清单的文本，下一步还需要案例。负面清单要实现准入前国民待遇，如果只讲准入不讲准赢，国民待遇就没有得到真正落实，因此实现从负面清单中的准入到负面清单后的准赢也十分重要。此外，负面清单还缺乏服务业方面开放的具体内容，缺乏数字经贸合作方面的具体条例，这些都需要海南突破创新。

“海南自贸港要十分清醒认识到资本自由化的重要性。”威廉·普尔普拉表示，资本肯定是到最受欢迎、待遇最好的地方，只有更加开放自由的资本流动才能吸引更多外资，这也是海南自贸港建设成功的关键之一。

高水平的开放需要制度创新的保障。曹远征表示，海南自贸港是最高的开放标准，也是创新的制度安排，要有创新的态度才能有创新的制度，本着改革开放的精神实施制度创新是海南自贸港的根本。

提到海南自贸港监管制度，威廉·普尔普拉表示，监管制度应该让市场顺畅运行，就像高速公路一样，要有限速，但是限速时交通不能断。监管对于资本的限制也一样，既不能让它开到两百公里飞起来，也不能让资本降到只有十公里的爬行速度。海南自贸港的监管制度要想方设法把资本照顾好，在保证安全的前提下让资本良好运行起来。“比如迪拜港口是世界著名的自由贸易港，自由化政策所创造的良好的投资和贸易环境，让迪拜成为投资者的天堂。在这个过程中迪拜也倾听了大家的心声。”

除了制度创新，良好的营商环境也是海南自贸港建设中不可或缺的“软基础设施”，是激发市场活力和社会创造力的核心要件。

陈波表示，世界银行推出了新的营商环境考核指标体系，从原来的60多项考核指标扩展到了1000多项，其中包含了企业发展的全生命周期，就是希望通过复杂的指标体系考核，让各国政府意识到自身在营商环境建设方面存在的不足。海南可以用这1000多项考核指标对应检验一下自身营商环境建设中存在的问题，想方设法进行改进。只有从企业出发，为企业全生命周期提供各种便利化服务，而且服务要保证公平、公正、透明、高效，海南自贸港才會真正对企业有吸引力。

威廉·普尔普拉表示，海南自贸港想吸引更多的国外公司和国际人才，必须思考将给他们提供一种什么样的生活环境，如何让他们愿意长期留下来。

进一步改革开放、加大制度创新、优化营商环境、探索最适合自身的产业结构……海南自贸港建设任重道远，需要突破的难题还有很多。