浙江临海：奋力创建创新型县（市）绘好古城蝶变新篇章

文丨临海市科学技术局

灵江科创廊道、佩弦湖科技城、航天环保工程技术研究院、复旦张江临海科创园等一批批重大战略平台相继在浙江省临海市布局落点。一直以来，临海奋力擘画“科创版图”，深入实施“科创首位”战略，围绕创新驱动发展战略、乡村振兴战略和区域协调发展战略，通过体制机制创新激发全社会创新活力、培育新动能，着力打造科技创新体系，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，形成科技创新支撑产业发展新模式，全力打造县域创新高地。2022年，临海GDP突破878.52亿元，规模以上工业增加值260.41亿元，拥有规模以上工业企业661家，先后入围全国县域经济综合竞争力百强县、全国投资潜力百强县等榜单。近年来，临海市成功获评全国科技进步先进市、省科技强市、省知识产权示范创建市，入选首批省级可持续发展创新示范区创建名单、国家创新型县（市）建设名单，捧回省“科技创新鼎”，荣获浙江省市县党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位，获奖数居台州首位。

聚焦主体培育产业水平实现新提升

一是开展产业提升“攻坚战”。汽车机械、现代医药、时尚休闲的产业集群优势不断巩固。汽车机械产业已形成全国经济型轿车重要生产基地、国内规模最大的工程液压阀和汽车管路生产基地；现代医药产业形成国家级化学原料药基地，可批量生产的化学原料药及其中间体品种达500多个，已成为国内规模最大的国际知名化学原料药生产基地；时尚休闲产业中的户外家具、眼镜、彩灯发展特色明显，临海已成为中国休闲用品礼品生产基地。2022年三大主导产业实现规上产值932.61亿元，占全市规上工业总产值的80.98%，并连续7年保持在80%以上。二是推进科技企业“双倍增”。2017年以来，连续实施两轮《临海市加快培育高新技术企业行动方案》，建立“雏鹰企业、科技型中小企业、高新技术企业”梯级培育制度，有序壮大科技企业，2017—2022年，国家高新技术企业从85家增加至256家，省级科技型中小企业从322家增加至867家，总量均居台州前列。三是推进研发机构“全覆盖”。在台州创新出台《临海市级企业研究开发中心认定管理办法》，对成熟的研发机构进行重点扶持。目前共有省级研发机构94家、台州市级研发中心247家。

聚焦政策引导科技投入再上新台阶

充分发挥财政杠杆作用，构建以政府投入为引导、以企业投入为主体的科技投入体系。一是保障政府投入。加大财政科技投入，财政科技投入保持年均15%的增长率，本级财政科技拨款占财政经常性支出的比重连续10年居全省前6名。推进科技金融工作，在台州率先出台科技型企业贷款贴息政策，对科技型企业进行重点融资支持，目前已建立7家科技支行。二是激励企业投入。2017年，在全省率先出台研发投入补助政策，对企业实施多元化研发补助，累计兑现研发投入补助1.87亿元，总额居台州首位。2020年以来，在全省率先开展规上企业“R&D清零”行动，2021年研发投入强度达3.17%，“R&D清零”措施获卢山副省长批示肯定。三是引导资本投入。建立首期规模30亿元、总规模100亿元的产业发展基金，引导金融资本和社会资本投入科技创新领域。

聚焦平台升级创新服务打开新空间

一是建设重大战略平台。由华海药业牵头，浙江工业大学、中国科学院基础医学与肿瘤研究所及企业上下游单位共同创建浙江省生物药及高端绿色化学药技术创新中心，围绕化学药、生物药两大产业组织开展联合技术攻关，推动医药领域共性技术创新与科研成果的产业化应用。积极融入台州湾科创走廊建设，高标准谋划佩弦湖科技城，围绕“一轴两核三区五平台多点”总体发展格局打造灵江科创廊道，推进临海高端医药高新技术产业园区列入省级创建名单。二是建设异地引智平台。在上海设立临海国际科创中心，以“飞地招引孵化、临海落地产业化”的人才项目落地机制招引异地资源。与航天工程公司、省环境科技公司三方共建航天环保工程技术研究院，开展废盐无害化处置研究和产业化。三是建设产业服务平台。围绕医化、彩灯、眼镜、休闲用品等特色主导产业建设创新服务综合体，其中现代医药化工产业创新服务综合体于2019年被列入省级创建名单。四是建设创新创业平台。加快打造便利化、全要素、开放式的创业孵化基地，目前共拥有众创空间10家，其中国家级2家，总量和国家级数量均居台州首位。

聚焦要素集聚创新生态呈现新气象

一是不断深化科技合作。与复旦大学、中国计量大学等27家高校院所建立科研合作关系，2019年与复旦大学共建复旦大学张江研究院临海科创园，采用“上海—临海—墨尔本”三地联动的“三基地”运行模式，打造技术转移、人才流动的先导集聚区。二是实施知识产权战略。加强专利示范企业培育，2009年在台州创新出台专利产业化补助，鼓励企业转化专利技术，现有国家知识产权示范企业5家、国家知识产权优势企业7家、知识产权贯标认证企业142家，永太科技获第19届中国专利金奖。

聚焦机制完善创新发展迈上新征程

临海市委、市政府高度重视创新型县（市）创建工作，成立了以市长为组长、副市长为副组长、相关部门主要负责人为成员的临海市创建国家创新型市工作领导小组，加强创建工作统筹协调，办公室设在市科学技术局，并建立创新型市建设例会制度，明确创建责任主体，建立创新型市专家咨询顾问团，建立健全考核机制。近5年，先后出台《临海市科技新长征的行动计划（2017—2021年）》《临海市2020年“深化‘两抓’年坚决打赢科技创新攻坚战”实施方案》《临海市“创新强市”建设实施方案》等纲领性文件，以创新驱动临海跨越式发展。

未来，临海市将以创新深化为战略核心，深入贯彻落实省“315”科技创新体系建设工程，积极推进国家创新型县（市）创建工作。

实施高水平关键技术攻关工程，聚焦产业攻关需求，构建行业关键技术攻关数据库，探索打造技术创新中心等多种技术攻关新模式；实施高能级科创平台建设工程，高标准谋划灵江科创廊道、佩弦湖科技城等重大战略平台，高质量建设创新创业载体；实施高质量创新主体培育工程，加快高新技术企业、科技领军企业培育，丰富产业集群生态，引导企业“专精特新”发展，抢占数字平台“智高点”；实施顶尖人才（团队）倍增行动，加快培育高技能型人才和创新型企业家，着力构建科创人才高地；积极融入全省湾区科技大走廊，建设长三角科创共同体，共建开放共享创新中心，打造一批创新型镇街道，统筹推进科技成果转化；推进科技特派员工作，开展农业科技创新攀高和现代种业培育提升项目，促进农业自主品牌提升，助推乡村数字农业发展；实施普惠性民生科技发展工程，加快数字临海、美丽临海、未来社区等新型智慧城市重点项目；实施精细化科技治理体制工程，深化科技金融服务，开展大力优化创新创业生态。