开展新一轮干部教育培训的行动指南<br/>—— 学习贯彻《全国干部教育培训规划（2023—2027 年）》

开展新一轮干部教育培训的行动指南
—— 学习贯彻《全国干部教育培训规划（2023—2027 年）》

2024-01-23钟文龙

中国浦东干部学院学报 2023年6期

钟文龙

2023 年9 月，中共中央印发了《全国干部教育培训规划（2023—2027 年）》（以下简称《规划》）。这是党中央着眼新时代党和国家事业发展作出的重要部署，是未来5 年干部教育培训工作的行动指南。《规划》的制定与实施，对全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大精神，培养造就堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，具有重大意义。深入学习领会《规划》精神，有助于抓好《规划》的贯彻实施。笔者拟谈谈自己学习《规划》的体会，并提出关于贯彻落实《规划》的几点思考。

一、制定实施《规划》的主要背景

（一）制定实施《规划》，是党中央加强对干部教育培训工作领导的重要方式

干部教育培训为党而生、随党而兴、向党而强，是党的事业的重要组成部分。每5 年制定实施一轮全国干部教育培训规划，是党中央加强对干部教育培训工作领导的重要方式。改革开放以来，中央先后制定印发了7 个干部教育培训规划，为培养造就高素质干部队伍、促进党和国家事业发展发挥了重要作用。1982 年10 月，中共中央、国务院发布《关于中央党政机关干部教育工作的决定》，要求中央党政机关要下大决心，花大力气，克服各种困难，着手把干部教育培训规划好、组织好，着力培养造就服务于社会主义建设的大批专门人才，以适应党在新的历史时期实现总任务的需要。1983 年7 月，中央组织部召开全国组织工作座谈会，强调各级党组织应当坚决按照党中央和国务院的有关决定和指示，抓紧干部培训工作，从实际出发，制定出前3年和后5 年的培训规划。1983 年10 月5 日，中央组织部印发了第一个《全国干部培训规划要点》，对1983—1990 年的全国干部教育培训工作作出了部署。1991 年12 月，中央组织部印发了《1991—1995 年全国干部培训规划要点》。1996 年5 月，党中央印发了《1996 年—2000 年全国干部教育培训规划》。此后党中央又相继印发了4 个全国干部教育培训规划（2001—2005 年、2006—2010 年、2013—2017 年、2018—2022 年）。前5 轮规划与国民经济和社会发展五年规划同步，党的十八大以后编制的规划均与党代会同步。《2018—2022 年全国干部教育培训规划》已于2022 年底顺利实施完成，所以亟需制定新一轮干部教育培训规划，对今后一个时期干部教育培训工作作出全面部署。

（二）制定实施《规划》，是干部教育培训工作坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂的重要举措

习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21 世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是我们做好一切工作的“指南针”。新时代10 多年来的伟大实践充分证明，这一思想具有强大的时空贯通力、现实解释力、实践改造力，是实践实战管用、党员干部爱用、基层群众受用的科学理论。理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。党的二十大强调用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务，并对坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂作出部署。持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，是干部教育培训的主题主线、重中之重。制定实施《规划》，对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作出新部署、提出新要求，指导和推动各地区各部门各单位更好开展党的创新理论教育，无疑是干部教育培训工作贯彻落实党的二十大决策部署的重要举措和有效途径。

（三）制定实施《规划》，是建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍的现实需要

“为政之要，惟在得人。”“育才造士，为国之本。”正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。历史和现实都表明，一个政党、一个国家能不能不断培养出优秀领导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。中国共产党之所以能够始终保持强大的创造力、凝聚力、战斗力，成为革命、建设、改革事业发展的中流砥柱，团结带领人民战胜各种艰难险阻、取得一个又一个胜利，一个十分重要的原因就在于党高度重视培养造就能够担当重任的干部队伍。党的二十大对全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出了全面部署。实现新时代新征程党的使命任务，关键在党，关键在人，关键在于培养造就一支堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。为此，党的二十大强调：全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍；要加强干部锻炼、专业训练，注重在重大斗争实践中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领；要加强干部斗争精神和斗争本领养成，着力增强干部防风险、迎挑战、抗打压能力。为了适应强国建设、民族复兴伟业的需要，党中央决定制定新一轮规划，对当前和今后一个时期的全国干部教育培训工作进行顶层设计、作出全面部署，为培养堪当民族复兴重任的高素质干部队伍提供坚实保障。

二、《规划》的鲜明特点

与以往的规划相比，本轮规划有3 个鲜明特点。

（一）在编制逻辑上，改变以往的编制方法，把任务作为本轮规划编制的内在逻辑，用干部教育培训未来5 年的重点任务统揽整个规划

党的十八大以前编制的规划，通常把培训内容与培训要求有机结合，称为培训任务，并将其作为第一部分或“总体要求”的一部分。比如，1983 年中央组织部印发的第一个《全国干部培训规划要点》在第一部分“任务和要求”中明确：“干部教育培训工作的基本任务是使全体干部在马克思主义理论、专业知识、科学文化水平和领导管理能力等方面都有显著的提高，成为懂得马克思主义的、坚持社会主义道路的、具有一定文化水平和必备的专业知识的合格的工作人员。”1996 年党中央印发的《1996 年—2000 年全国干部教育培训规划》，将“任务和要求”作为第二部分内容。2001 年至2010年党中央印发实施的2 轮规划，都将主要任务作为“总体要求”的一部分，列在指导思想、工作目标之后。党的十八大后制定实施的2 轮规划，即《2013—2017 年全国干部教育培训规划》《2018—2022 年全国干部教育培训规划》，大体按照包含总体要求、培训内容、培训对象、培训保障、组织领导等的框架结构来编制，以干部教育培训要素为主体引领干部教育培训主要任务。《全国干部教育培训规划（2023—2027 年）》分8 个部分，第二至第七部分明确了未来5 年全国干部教育培训任务。其中，第二至第四部分从培训内容方面部署了任务，第五至第七部分从培训保障方面部署了任务。对各类干部教育培训的要求和主要措施、对培训机构建设的要求等，则通过相关专栏计划作出具体安排。整个《规划》是以任务为主轴安排干部教育培训各个要素的。

规划名称框架结构创新点1983—199 0一二三、、、任主加务要强和措领要施导求，建立必要的干部教育管理体制提育出工中作央小和组省、市、自一、明确了指导思想和主要任务首次明确干部培训5二、明确了主要内容、重点对象、主要原则和质量要求泽东思想为指导，重三、明确了规划期内的干部培训要求政领导干部，要坚持四、明确了搞好干部培训的有力措施则，切实保证培训质一、指导思想和基本原则首次明确在党中央、0二、任务和要求由中央组织部主管三、主要措施关部委分工负责，中四、建立有中国特色的干部教育体系分类管理的干部教育一、总结历史经验，适应新世纪党和国家工作大局的要求，把干部教育培训放在更加重要的战略地位5二想三教四、、、育、工以以以培“作建改训三目设革的个标高创具代、素新工体表质为作要”干动原求重部力则要队，和思进伍主想一为要为步目任指提标务针高，，坚教明持育确分培干级训部分质教类量育培，培落训训实，的确干指定部导干教思部育首背作部次分目景在，标提规、出工划工作正原作文则目第标和一培训的保障措施五、切实加强对干部教育培训工作的领导一、适应“十一五”时期经济社会发展需要，进一步发挥干部教育培训工作的战略性、基础性作用年规划要点治区要建立干部教1991—199年规划要点必须以马列主义、毛点是县以上各级党理论联系实际的原量1996—200年规划国务院领导下，建立、中央和国家机关有央、地方和部门分级培训管理体制2001—200年规划部分阐述规划制定，并将指导思想、工主要任务作为一个

（续表）

（二）在成文形式上，参照国民经济和社会发展规划的通用编制方法，采用正文加专栏、文字加表格的方式进行编制

前5 轮全国干部教育培训规划，都没有引入数量指标，也没有设置专栏、表格。《2013—2017 年全国干部教育培训规划》开始引入数量指标，要求县处级以上党政干部、科级以下党政干部、非公务员基层干部、企业经营管理人员、专业技术人员，每年达到一定的调训率、参训率和人均脱产培训学时数，要求网络培训达到一定覆盖率和人均年学时数，并设置了干部脱产培训量化指标、党政干部网络培训量化指标表格，以附件形式与正文一同印发。《2018—2022 年全国干部教育培训规划》继续引入数量指标，在正文中明确了干部参加教育培训的相关学时指标和培训机构的相关教学指标；首次设置干部教育培训工作重点项目，提出实施6 项重点工作计划；首次提出干部教育培训机构办学质量评估、干部教育培训项目评估、干部教育培训课程评估参考一、二级指标，均以表格形式与干部教育培训量化指标表格一起以附件形式与正文一同印发。《全国干部教育培训规划（2023—2027 年）》不仅引入数量指标，而且在正文中设置表格和专栏，还首次把规划的实施时间从标题之首调整至标题之尾并加括号。这些变化，都体现了新一轮规划在成文形式上的创新和规范。

（三）在内容布局上，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训为主要任务和内容，强化政治训练、数字化建设等，从全局视角全面指导全国干部教育培训工作

《规划》立足新时代这一新的历史方位，聚焦新时代新征程党的使命任务，着眼建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，坚持目标导向、问题导向、效果导向，精心谋划今后5 年干部教育培训工作。《规划》既传承和弘扬干部教育培训好传统好经验，又充分吸收党的十九大以来各地区各部门各单位的创新做法，提出新的重点任务、工作举措。《规划》在对培训内容、培训保障、制度建设等作出全面部署的基础上，把习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训摆在首位、单独成章，并适应新形势新任务新要求，设专章对政治训练、干部教育培训数字化建设作出部署。通过设置量化指标、安排重点计划、明确工作举措等，对中央层面干部教育培训工作作出直接部署，对各地区各部门各单位干部教育培训工作提出原则性、方向性要求，以便其操作执行，确保各项目标任务落地落实，推动新时代干部教育培训工作在继承中创新、在创新中发展。

三、《规划》的主要内容和需要把握的重点问题

《规划》全文约11300 字，不含表格内容共7100 余字，分为8 个部分。第一部分是总体要求，第二部分对持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训作出部署，第三、四部分对加强政治训练、履职能力培训作出部署，第五、六、七部分对干部教育培训资源建设、数字化建设、提升培训质量作出部署，第八部分明确《规划》实施的领导责任。

（一）关于总体要求

这部分包括3 块内容：一是指导思想。在与2023 年新修订的《干部教育培训工作条例》（以下简称《条例》）保持相对一致的基础上，《规划》进一步提出了“以提高政治能力为关键，以增强推进中国式现代化建设本领为重点，紧紧围绕新时代新征程党的使命任务，持续深化党的创新理论武装，强化政治训练，加强履职能力培训，深入推进干部教育培训体系改革创新，增强教育培训的时代性、系统性、针对性、有效性”的要求。二是主要目标，即党的创新理论武装更加系统深入、政治训练更加扎实有效、履职能力培训更加精准管用、干部教育培训体系更加科学健全。其中前3 项是针对干部教育培训重点任务提出的目标要求，第4 项是针对干部教育培训自身建设发展提出的目标要求。三是量化指标，包括学时指标、教学指标和课程更新指标。这些指标具有普遍约束性。对这一部分的学习理解，应重点把握好3 个方面。

1.学时指标。与上一轮规划相比，本轮规划在学时指标设定上更加突出分类、分级，在此前对党政领导干部分层级提出学时要求的基础上，首次对职级公务员、国有企业领导人员、事业单位领导人员分层级提出学时要求。总的来看，学时指标主要有2 类：一是集中培训学时指标。其中：县处级以上党政领导干部、四级调研员及相当层次职级以上公务员（含同时担任乡科级党政领导职务的干部）、国有企业相当职务层次以上的领导人员、事业单位六级管理岗位（职员）以上人员，每5 年参加集中培训累计不少于3 个月或550 学时；乡科级党政领导干部（不含已晋升四级调研员及相当层次职级以上公务员）、国有企事业单位其他管理人员、专业技术人员，每年参加集中培训累计不少于12 天或90学时。二是网络自学学时指标。在明确了干部集中培训时间要求的基础上，规定各类别干部每年参加网络自学不少于50 学时。

需要说明的是：（1）党的十五届四中全会审议通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出，对企业及企业领导人不再确定行政级别。上述“相当职务层次”特指“相当于县处级”，具体范围由上级党组织、国有资产监管机构、国有企业按照干部管理权限确定。（2）上述“专业技术人员”主要是指党政机关、国有企业、事业单位的专业技术人员，管理岗位的专业技术人员参照相应管理岗位级别确定学时指标。

2.教学指标。可从以下3 点来把握。一是关于“每学期总课时”的表述。在关于党的理论教育和党性教育、领导干部上讲台和教学方法等的教学指标要求中，都使用了“每学期总课时”的表述。主要原因是：党校和行政学院职责整合后，在重点办好学制较长的党的理论教育和党性教育班次基础上，也举办大量学制为一周左右的履职能力培训班次，同时领导干部讲课、互动式教学方法在不同类型班次中的运用也存在较大差异，以“每学期总课时”为基数计算教学指标有利于统筹教学设计。二是关于党性教育培训班次中课堂教学比重不低于50%的要求。近年来，各地区各部门各单位充分挖掘利用红色资源开展党性教育，颇受干部欢迎，取得了比较好的效果，但还不够规范。有的把党性教育等同于现场教学，组织学员走一走、看一看、听一听，或吃吃红米饭、喝喝南瓜汤、住住土窑洞，存在简单化、形式化、肤浅化甚至娱乐化、庸俗化现象。党性教育是严肃的、庄重的，有一定的仪式感是必要的，但不能简单化、形式化，不能以现场教学代替课堂教学和理论讲授，决不能搞花里胡哨的东西，要坚决反对任何形式的庸俗化、娱乐化，坚决防止出现“低级红”“高级黑”。设置这一指标，目的在于规范党性教育、促进质量提升。三是关于主体班次中运用具有干部教育培训特色的案例式教学方法的课程比重不低于15%、运用其他互动式教学方法的课程比重不低于20%的要求。这一指标，分别对运用案例式教学和其他互动式教学方法的课程比重提出要求，二者相加，即运用互动式教学方法的课程比重不低于35%，与上一轮规划相比提高了5 个百分点。之所以对案例式教学指标提出专门要求，主要是考虑到近年来中央组织部通过开发案例教材、举办示范培训班，使案例式教学得到了广泛运用。各地区各部门在开展案例教学时，除了安排专门的案例课程外，也请一些案例当事人介绍经验和教训，形成了具有干部教育培训特色的案例式教学方法，取得了比较好的效果。总体来看，这一指标是可以完成的。设置这一指标，目的在于引导干部教育培训机构和教师加大案例教学力度，不断改进教学方法，增强课堂教学效果。

3.课程更新指标。设置这一指标，主要目的是促进干部教育培训机构、干部网络培训平台根据党的理论创新、实践创新、制度创新成果，不断更新课程，使课程内容更具时代性、系统性、针对性、有效性，防止出现“一本教案讲几年”的现象。一是对省级以上的党校（行政学院）、干部学院主体班次课程更新率提出年均不低于20%的指标要求，目的在于推动省级以上干部教育培训机构根据党中央新精神新要求，不断丰富完善课程内容或开发新的课程，每5 年将课程更新一遍。二是对省级以上干部网络培训平台课程更新提出每年不少于100 学时的要求。这主要是因为各网络培训平台课程基数差距大，多的有数十万学时，少的只有几千学时，如果按百分比来设计课程更新率，难以用一个指标来衡量，且对课程基数大的平台而言，即使指标定为10%也很难完成课程更新任务。这里说的课程更新，既包括新开发课程，也包括课程内容更新。有些课程只能作内容上的更新，比如一些党的理论课、党性教育课，要根据党中央的新精神新要求不断完善充实课程内容，在讲法上也可以不断创新。

（二）关于加强党的创新理论武装

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代干部教育培训的主题主线，必须精耕细作、持续用力、久久为功，做到不分心、不走神、不松劲，切实在深化、内化、转化上下功夫。《规划》第二部分，从3 个方面对“坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂”专门作出部署。

1.聚焦聚力、久久为功。《规划》强调，要完善干部理论教育培训长效机制，继续实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”，把这一重要思想作为党委（党组）理论学习中心组学习的首要内容，作为各级党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院的主课必修课，作为干部学习的中心内容，推动党的创新理论学习教育走深走实走心，教育引导干部更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。各地区各部门各单位在制定培训规划、年度计划时要提高站位、重点部署，在设计培训班次、教学方案时要统筹研究、重点安排，在配置师资力量、开发课程教材时要精准匹配、重点保障，在督促检查、考核评估时要纳入范围、重点了解，真正让这一干部教育培训主题主线鲜明地亮出来、实起来。

2.讲深学透、入脑入心。《规划》强调激发教师“教”和学员“学”两方面的内生动力，进一步增强党的创新理论武装的针对性有效性。在“教”方面，《规划》要求教师开展理论攻关，加强理论阐释，改进理论教学，讲清楚这一思想的科学体系和核心要义，讲清楚“两个结合”的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，讲清楚这一思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，讲清楚这一思想的道理学理哲理，推行课堂讲授、案例解析、现场感悟相结合的教学方式，增强理论教育的吸引力感染力说服力。在“学”方面，《规划》要求各级干部教育培训机构组织干部读原著学原文、悟原理知原义，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要论述，完善理论学习考核评价机制。

3.知行合一、推动工作。武装头脑、指导实践、推动工作，落脚点在指导实践、推动工作；学懂弄通做实，落脚点在做实。学习党的创新理论的根本目的，在于运用这一科学理论改造主观世界和客观世界。基于此，《规划》强调，坚持学思用贯通、知信行统一，引导教师联系实际教、干部联系实际学，紧密结合实践中遇到的新问题、改革发展稳定方面存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，从党的创新理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，在深化、内化、转化上下功夫，切实把这一重要思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

（三）关于强化政治训练

加强政治训练是党的优良传统。早在井冈山时期，中国共产党就通过开展政治教育，有效提高了红军士兵的政治觉悟。在1929 年召开的古田会议上，毛泽东同志针对红军中存在的各种非无产阶级思想，要求在军队中“加紧政治训练”。中国特色社会主义进入新时代后，习近平总书记强调：“要突出政治训练，重点是学习党的理论特别是新时代中国特色社会主义思想，学习党的革命历史和优良传统。”[1]政治训练不可能毕其功于一役，不是搞几次培训就万事大吉了，要持续用力，久久为功。而干部出问题，主要是政治上出问题。为了更好地贯彻习近平总书记重要论述精神，聚焦建设政治过硬、适应新时代要求、具备领导社会主义现代化建设能力的高素质干部队伍，《规划》从3 个方面，设专章对“围绕深刻领悟‘两个确立’的决定性意义、做到‘两个维护’，强化政治训练”作出部署。

1.把握政治训练内容。《规划》明确了政治训练的主要内容，包括2 个方面：一是党的理论教育。要以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主题主线，组织干部深入学习党的基本理论、基本路线、基本方略。二是党性教育，具体包括：（1）从提高政治能力的角度，突出党章和党规党纪学习教育，强化政治忠诚教育，加强政治纪律和政治规矩教育，强化民主集中制教育和正确权力观、政绩观、事业观教育，加强斗争精神和斗争本领养成，开展党的全面领导、党的建设等方面培训；（2）从保持政治本色的角度，强化党的宗旨、革命传统教育，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史学习培训，加强党风廉政教育；（3）从树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观的角度，加强铸牢中华民族共同体意识教育；（4）从提高品德修养的角度，加强社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、中华民族传统美德教育、政德教育、警示教育和家庭家教家风教育。党性教育要贯穿政治训练全过程。

2.抓好“关键少数”政治训练。《规划》强调要把政治训练贯穿干部成长全周期，使干部的政治素养、政治能力与担负的领导职责相匹配。“一把手”是“关键中的关键”“少数中的少数”，加强对他们的政治训练至关重要。要按照《规划》部署，精心实施“‘一把手’政治能力提升计划”。《规划》还要求省市县三级党政领导班子成员每2 至3 年到党校（行政学院）、干部学院至少接受1 次系统的党的创新理论教育和党性教育，5 年内累计不少于2 个月。这里提到的“1 次系统的党的创新理论教育和党性教育”，指的是学制为1 个月以上的培训班次。

3.加强年轻干部政治训练。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央要求抓好后继有人这个关乎党和国家事业发展的根本大计，高度重视对年轻干部的教育培训。习近平总书记先后6 次到中央党校（国家行政学院）出席中青班开班式并为每期中青班学员讲授“开班第一课”。《规划》对加强年轻干部政治训练作出部署，要求强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，突出政治忠诚教育、理想信念教育、纪律规矩教育，加强优良传统作风和责任感使命感教育，强化斗争意识，党委（党组）负责同志要讲好“开班第一课”。《规划》还要求实施好“年轻干部理想信念强化计划”。

（四）关于开展履职能力培训

习近平总书记强调：“中国式现代化是前无古人的开创性事业，需要我们探索创新。”[2]这对干部的素质能力、精神状态、作风形象提出了新的更高要求。为了履行好党和人民赋予的新时代职责使命，领导干部必须全面增强各方面本领，努力成为本职工作的行家里手。干部教育培训的基本功能，就是培养造就想干事、能干事、干成事的人。《规划》围绕党的二十大作出的重大战略部署，从3 个方面对“加强履职能力培训，增强推进中国式现代化建设本领”作出部署。

1.培训内容要聚焦“国之大者”。《规划》从3个方面明确了履职能力培训的内容。一是围绕贯彻落实党的二十大作出的重大战略部署，分层级分领域分专题开展培训，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。二是加强与岗位职责相匹配的通识教育培训，及时帮助干部填知识空白、补素质短板、强能力弱项。三是加强新知识新技能学习培训，开阔干部视野。要把《条例》规定的“分领域分专题学深学透习近平总书记重要思想、重要论述”作为履职能力培训的首课必修课。

2.培训实施主体要用好各类渠道。要针对不同干部特点，整合优质资源，多渠道多方面开展履职能力培训。《规划》提出，要充分发挥好8 类培训渠道的优势：一是充分发挥各级党校（行政学院）、干部学院的独特价值和优势；二是充分发挥部门行业培训机构在政策解读等方面的特色优势；三是充分发挥国有企业培训机构在企业培训方面的优势；四是充分发挥干部教育培训高校基地学科专业优势；五是充分发挥基层干部培训机构在实务培训方面的特色优势；六是充分发挥专业技术人员继续教育基地在开展专业技术能力提升培训方面的优势；七是充分发挥职业学校（技工院校）在技术技能培训方面的优势；八是充分发挥各类网络培训平台广覆盖、便捷化、资源富集的优势。需要强调的是，干部教育培训主办单位在运用多种渠道开展履职能力培训时，一定要对各类培训机构严格把关、充分论证，以保证干部教育培训的严肃性、规范性。

3.培训方法要突出实战实效。要坚持实践导向、问题导向、效果导向，把准培训需求，加强培训设计，注重邀请领导干部、专家学者、基层干部、先进典型等授课，加大案例教学比重，运用情景模拟、桌面推演、工作复盘等方法，开展实战化履职能力培训。要按照《规划》部署要求，组织实施好“干部履职能力提升计划”。

（五）关于培训资源建设

高质量教育培训干部、高水平服务党和国家事业发展，离不开完善的干部教育培训体系作支撑。《规划》从培训机构建设、师资队伍建设、课程教材建设、经费保障4 个方面，对“推进培训资源建设，夯实培训保障基础”作出部署。

1.培训机构建设。《规划》提出实施“干部教育培训机构质量提升计划”，明确了各级党校（行政学院）、国家级干部学院、省（自治区、直辖市）党性教育干部学院、部门行业培训机构、国有企业培训机构、干部教育培训高校基地建设的任务要求，目的在于引导和推动各类干部教育培训机构进一步把握职能定位、明确发展路径、发挥自身优势、规范办学行为、提高办学质量，努力构建分工明确、优势互补、布局合理、规范有序的干部教育培训机构体系。

2.师资队伍建设。高质量的教育培训需要一大批名师大家作支撑。《规划》吸收一些地方和培训机构的做法，提出一系列加强师资队伍建设的举措，主要包括：加大名师培养引进力度，把干部教育培训师资纳入各级人才政策支持范畴；完善专职教师知识更新和实践锻炼制度，鼓励国家级干部教育培训机构和省、市两级党校（行政学院）教师到基层党校（行政学校）、省（自治区、直辖市）党性教育干部学院支教；评聘干部教育名师，推广“名师带徒”等方式，利用“名师工作室”等平台，加强中青年骨干教师培养；注重在领导干部、先进模范人物、优秀基层干部中遴选培养师资；等等。优质师资是干部教育培训最宝贵的财富。对于加强师资队伍建设，干部教育培训主管部门和干部教育培训机构需要从长计议、统筹谋划。

3.课程教材建设。开展干部教育培训好课程、好教材推荐工作，是推动干部教育培训课程和教材建设的重要抓手。中央组织部于2019 年、2021 年组织开展了2 次全国干部教育培训好课程、好教材评审，向全国推介了一批好课程、好教材，有效促进了干部教育培训课程、教材质量提升。在现有工作基础上，《规划》进一步提出，要研究制定全国干部教育培训好课程、好教材推荐指标体系，明确5 年内推荐300 门左右好课程、50 种左右好教材，其中案例课程、案例教材不少于1/3。好课程、好教材评审推介活动，为培养发现优秀教师搭建了一个很好的平台。

4.经费保障。干部教育培训经费是开展干部教育培训工作的基本保障，是促进干部教育培训事业不断发展的重要条件。在《条例》规定“干部教育培训经费列入各级政府年度财政预算”的基础上，《规划》进一步提出“地方各级党委可以使用留存的党费组织培训基层党员干部”“财政困难地方可按规定统筹使用自有财力和上级相关转移支付开展干部教育培训工作”“重视对县级党校（行政学校）建设的支持”等要求。各地区各部门各单位要按照“厉行节约、勤俭办学”的要求，加强对干部教育培训经费的管理，将有限的经费用在刀刃上，保证专款专用。

（六）关于干部教育培训数字化建设

新时代以来，干部教育培训数字化建设加快推进，培训资源陆续“上网”，网络培训蓬勃发展，“智慧校园”“智慧课堂”成效明显，大数据、云计算、人工智能等信息技术为干部个性化学习和终身学习、扩大优质教育资源覆盖面、干部教育培训业务创新和管理创新等提供了有力支撑。《规划》把握时代发展方向和事业发展需要，提出加快干部教育培训数字化建设要求，从3 个方面对“推动网络培训体系建设，提升干部教育培训数字化水平”作出部署，提出实施“干部网络培训提质增效计划”。

1.网络培训平台建设。目前，中国干部网络学院与各省干部网络培训平台实现了互联互通。《规划》要求制定干部网络培训指导意见，推行干部网络培训通用标准，出台干部网络培训学时管理办法，建设以中国干部网络学院为引领、省（自治区、直辖市）和部门行业网络培训平台为支撑、各单位网络培训平台为补充的平台体系，逐步形成互联互通、开放共享的网络培训格局。中央组织部将组织开展平台建设、运行情况评估，适时对《规划》关于网络培训平台安全要求的落实情况进行抽查（省级不少于15%，市级不少于10%），确保干部教育培训数据安全。

2.网络培训课程建设。《规划》强调要加强网络课程建设，鼓励党校（行政学院）、干部学院和部门、企业、高校等组织开发精品网络课程；提高网络课程制作水平，丰富呈现形式，提升课程质量；严把网络课程政治关、质量关，规范讲授、制作、审核、发布和更新、退出流程；用好网络直播培训形式，增强现场体验感；组织推荐全国干部教育培训网络好课程。同时，《规划》明确提出党校（行政学院）、干部学院教师根据教学需求开发的网络课程应计入教学工作量。

3.培训管理数字化。《规划》提出，要分级建立干部教育培训信息管理系统，完善干部培训档案，实现信息精准记录、标准化管理，加强大数据技术的运用，绘制可量化、可评价的干部“学习图谱”，加快干部教育培训机构“智慧校园”“智慧课堂”建设。

（七）关于深化改革创新，提高干部教育培训质量和活力

干部教育培训涉及管理部门、培训机构、干部所在单位和干部本人等多个主体，涉及机构、师资、课程、教材等多种资源，涉及人、财、物、技等多类要素。《规划》从制度机制、方式方法、考核评估、培训管理、理论研究5 个方面，对深化干部教育培训改革创新作出部署。比如，《规划》提出要办好《干部教育研究》。这个刊物由中央党校（国家行政学院）主管主办，目前正在创刊，主要研究宣传阐释习近平总书记关于干部教育培训的重要论述，聚焦干部教育领域的重大理论和现实问题，研究总结干部教育特点、规律和发展趋势，是干部教育培训领域的专门期刊。广大干部教育培训工作者可以利用这个平台，加强干部教育培训理论和实践研究，进一步把握工作规律、提升工作水平。

四、贯彻落实《规划》的几点思考

一分部署，九分落实。抓好《规划》的贯彻落实，是各地区各部门各单位当前和今后一个时期的重要任务。贯彻落实好《规划》，关键要在以下几个方面下功夫。

（一）准确领会把握《规划》精神

《规划》内容丰富，创新的部署要求比较多。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题主线，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂、强基固本。要坚持把政治训练贯穿干部成长全周期，教育引导干部树立正确权力观、政绩观、事业观，提高干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要围绕贯彻落实党的二十大作出的重大战略部署，分层级分领域分专题开展履职能力培训，提高干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。要构建完善的干部教育培训体系，发挥好党校（行政学院）干部教育培训主渠道作用，不断优化教育培训方式方法。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，力戒形式主义，勤俭规范办学，营造学习之风、朴素之风、清朗之风。

（二）谋划本地区本部门贯彻落实举措

《规划》提出的目标、任务、措施、要求等，许多是面向全国提出的，具有普遍指导性，需要各地区各部门各单位结合自身实际提出贯彻落实的具体措施。《规划》要求，“围绕本规划提出的目标和任务，结合实际制定本地区本部门贯彻落实举措”。要按照全国干部教育培训工作会议要求，大兴调查研究、求真务实之风，着眼于落实《规划》提出的目标、任务、措施、要求等，着眼于解决干部教育培训重点难点问题，着眼于推动干部教育培训工作高质量发展，深入实际、深入基层、深入一线开展调研，把情况摸清、把问题找准、把思路捋清、把措施提实，研究提出本地区本部门贯彻落实的具体举措。

（三）压实工作责任

干部教育培训工作涉及主体较多，是一项系统工程，必须强化责任落实。要强化各级党委（党组）领导责任。各级党委（党组）要加强对干部教育培训工作的领导，把干部教育培训工作纳入党的建设整体部署和经济社会发展规划，统筹研究推进。要强化各级党委（党组）主要负责同志第一责任。各级党委（党组）主要负责同志要认真履行“第一责任人”职责，重视干部教育培训工作，定期研究分析《规划》实施情况，积极协调解决干部教育培训工作中的困难和问题。要强化议事协调机构沟通协调作用。各级干部教育领导小组或联席会议要完善议事协调机制，各成员单位要各司其职、主动作为、密切配合，围绕《规划》实施中的重点任务、主要举措、难点问题加强统筹协调，确保各项目标任务落实落地。要强化主管部门牵头抓总作用。各级组织人事部门要在党委（党组）领导下，加强宏观指导、统筹协调和督促检查，组织开展《规划》中期和五年总结评估工作，调动各方面的积极性，抓好《规划》贯彻实施。要强化干部所在单位和各类干部教育培训机构的落实责任。干部所在单位要按照《规划》部署和主管部门要求，抓好干部教育培训相关工作。干部教育培训机构要结合自身功能定位、资源禀赋和办学要求，研究提出自身发展规划和教学培训计划并抓好组织实施。