基层林业技术推广工作存在的问题及对策

2024-01-23梁钧

乡村科技 2023年20期

梁钧

北流市清水口镇乡村建设综合服务中心，广西北流 537409

0 引言

基层林业技术推广是各级林业部门针对林业产业，面向基层开展的一项基础性工作，包括林业技术咨询、培训与服务等工作。依托基层林业技术推广工作，各地可了解当地林业发展的实际情况，为推进当地林业可持续发展和林业创收提供助力［1］。但从具体实践来看，基层林业技术推广工作仍存在较多问题，严重影响推广效果。基于此，笔者分析了基层林业技术推广的必要性，探讨了基层林业技术推广工作存在的问题，并针对性地提出对策，以期提升基层林业技术推广效果，推进林业高质量发展。

1 基层林业技术推广的必要性

1.1 基层林业技术推广是生态林业发展的技术保障

基层林业技术推广有助于为当地生态林业的建设与发展提供基础技术保障。现阶段，生态林业建设是我国林业经营的主要模式，无论是在资源投入方面，还是在要素保障方面，生态林业建设都对技术支持表现出极强的依赖性，这决定了生态林业发展离不开基层林业技术推广的支持。

1.2 基层林业技术推广是林业产业和技术对接的桥梁

为实现在林业生产中有效应用先进的林业技术，科学、高效的基层林业技术推广至关重要。尤其是林业产业具有较长的周期性特点，且产业发展易受诸多外界因素影响，要将林业技术转化为林业产业的实际生产力，必须加强基层林业技术推广工作，以此为桥梁实现林业技术和林业产业之间的有效对接。

1.3 基层林业技术推广是促进林农增收致富的关键

林业产业具有较长的生产周期，且易受众多不确定因素影响，自集体林权制改革后，林业产业的经济效益受到更多限制。基层林业技术推广工作能够通过对林农进行技术指导和培训，推进林业产业生产经营的规模化发展，减少成本支出，从而使林业产业的抗风险能力得到增强，更好地促进林农增收致富。

2 基层林业技术推广工作存在的问题

2.1 重视程度不足

基层林业技术推广工作的持续性开展离不开基层林业工作人员和当地群众的高度重视。但从实际来看，基层林业工作人员和当地群众缺少对基层林业技术推广工作的正确认知，对基层林业技术推广工作的重视程度明显不足，导致基层林业技术推广工作进展缓慢。第一，部分基层林业技术推广人员始终保持着传统的“靠山吃山”的林业开发理念，缺少林业可持续发展的意识，并没有真正认识到基层林业技术推广对当地经济建设起到的促进作用，在实际推广工作中态度不认真、不积极，严重影响林业技术在基层林业生产中的转化与渗透［2］。第二，由于近年来我国乡镇建设速度的加快，各类林业技术推广工作随之展开，但相关主管部门对基层林业技术推广工作的重视程度不足，致使林业技术推广工作的政策制定和宣传体制实践均依托之前的经验开展，在一定程度上限制了基层林业技术推广工作的开展。第三，近年来，大量农村青壮年劳动力前往城市谋求发展，农村留守人员多数都是老年人，受自身综合文化素质水平不高和传统观念的影响，这些人并不重视先进林业技术对当地林业生产和经济发展的影响，也难以快速接受新技术、新知识，参与林业技术推广的意愿较低，导致基层林业技术推广成效不足。

2.2 制度体系不健全

制度体系的健全与完善是基层林业技术推广工作得以顺利开展的基础保障，但目前我国基层林业技术推广制度体系建设仍存在部分问题。第一，基层林业技术推广工作具有较强的公益性，致使基层林业技术推广工作的开展需要政府提供政策和资金支持，对现行的基层林业技术推广制度体系予以完善。虽然近年来政府通过制定政策文件、采取政策措施等方式对基层林业技术推广制度体系进行完善，但国家层面出台的相关政策法规仍有待完善，不利于基层林业技术推广制度体系建设，加之各地对自身推广水平了解不足，严重限制了基层林业技术推广工作的开展［3］。第二，在市场经济影响下，各地政府部门普遍将工作重点放在当地的经济建设上，对基层林业技术推广工作有所忽视，在制定基层林业技术推广制度体系的过程中，未根据当地林业产业发展实际情况进行，缺少完善的制度保障，致使基层林业技术推广工作流于形式，成效不佳。

2.3 资金匮乏

基层林业技术推广工作离不开充足的资金支持，加之我国林业区域分布范围广泛且相对分散，需要更多的资金支持才能确保基层林业技术推广工作顺利开展。但目前我国基层林业技术推广工作存在严重的资金匮乏问题，主要表现在以下几个方面。第一，虽然林业部门设置有基层林业技术推广专项资金，但在实际使用过程中会存在资金挪用的情况，导致真正用到基层林业技术推广工作的资金明显不足，严重影响了推广成效。第二，基层林业技术推广工作的经济效益很难在短时间内显现，加之开展成本高，财政激励和补贴政策的缺失，在一定程度上导致企业与社会资本参与基层林业技术推广工作的积极性不足，不愿为基层林业技术推广工作投入资金，导致基层林业技术推广工作开展资金严重匮乏。第三，由资金匮乏导致的林业技术研究力度不足也是基层林业技术推广工作面临的严峻问题之一。受资金不足的限制，林业技术的研究经费较少，致使现有的基层林业技术推广人员难以掌握最新的林业知识和技术，也无法采购高端的仪器设备，不仅对基层林业工作人员的积极性有所影响，也在一定程度上限制了我国林业技术的研发创新［4］。

2.4 推广队伍建设不足

从常规角度来看，基层林业技术推广队伍应由多名专业人员组成，整个队伍应具有较高的知识和技能水平，能够有效保证基层林业技术推广工作的顺利实施。但从目前基层林业技术推广队伍建设现状来看，专业推广人员数量不足、水平较低，队伍稳定性不足等问题较为明显。第一，基层林业技术推广工作人员需要深入基层，工作环境较为艰苦，高校毕业生大多不愿意参与基层工作。基层林业技术推广队伍中年轻的专业人才不足，整体存在明显的老龄化趋势。青年职工数量不足，高级技术人员数量较少，致使基层林业技术推广队伍整体素质偏低。第二，由于基层林业技术推广工作任务繁重，工作条件艰苦，薪酬待遇较低，已经招录到的专业人员难以适应，多数会选择辞职或接受调度，再加上很多在职员工并不会选择长期从事这份工作，而是选择换行业或进城发展，导致基层林业技术推广队伍出现大量的人员流失情况，队伍建设的稳定性不足，基层林业技术推广工作难以稳定开展。

2.5 推广模式落后单一

现阶段，推广模式落后单一也是基层林业技术推广工作面临的关键问题之一。第一，由于基层的经济水平相对落后，在缺少政策和资金支持的情况下，基层林业技术推广模式也比较落后，多数采用的是线下推广模式，受众范围有限，难以实现先进林业技术的全覆盖，严重影响基层林业技术推广效果［5］。第二，在相对落后的林业技术推广模式下，基层林业技术推广方式也较为单一，难以吸引基层群众关注，导致出现严重的技术推广滞后情况，极大程度上限制了新型林业技术的推广。第三，在落后的基层林业技术推广模式下，技术推广人员多为单方面宣讲，缺乏与基层群众之间的交流、沟通，难以更及时、更准确地为基层群众解答技术性问题，导致基层林业技术推广工作的服务效能受到局限。

3 加强基层林业技术推广工作的对策

3.1 提高重视程度

第一，基层林业技术推广人员必须充分认识到基层林业技术推广工作的重要性，及时转变思想观念，提高对基层林业技术推广工作的重视程度，立足于促进当地林业生态建设发展和推动林业产业可持续发展的目标，建立对基层林业技术推广工作的正确认识，从而在当地林业发展过程中促进科技成果加快转化，推动先进林业技术步入基层，实现基层林业技术推广工作顺利、高效开展。同时，基层林业技术推广人员可以紧跟时代发展步伐，通过宣传栏、线上会议、网络交流平台等渠道加强对林业技术推广的宣传与引导，营造高度重视基层林业技术推广的环境。第二，为促进基层林业技术推广工作的深化发展，各地基层林业部门不仅要加强对当地林业市场动态和需求的关注，还需要根据当地林业生态建设长远规划及林业产业发展规划，科学制订基层林业技术推广方案，确保所有的基层群众都能享受到技术推广服务，并获取相应的经济效益，从而实现经济效益和生态效益的有机融合，为基层林业技术推广工作的顺利开展提供有力保障［6］。同时，基层林业部门应积极借鉴国内成功经验，通过对当地基层林业技术推广工作实际情况的调研分析，明确工作重点和具体职责，采用多样化的形式引导各级正确认识基层林业技术推广工作，从而进一步提高基层林业技术推广成效。第三，从群众的视角来看，基层群众对新思想和新技术的接受程度会直接影响基层林业技术推广工作的成效。因此，有必要加强村级技术带头人的培训工作，在带头人的引领作用下，逐渐强化群众对基层林业技术推广工作的重视程度，并吸引更多的青壮年劳动力参与基层林业技术推广工作，引导其形成紧跟时代的林业技术认知观念，从而带动和影响其他群众，使更多的群众乐于接受和掌握新知识、新技术，保证基层林业技术推广工作顺利开展。

3.2 创新优化制度体系

目前，传统的资源分配式工作模式已经难以满足新形势下基层林业技术推广工作的需求，为实现基层林业技术推广水平的持续提升，有必要从制度层面对基层林业技术推广工作进行创新优化。第一，各地政府应根据相关法律法规和当地林业发展实际情况，对其他地区开展基层林业技术推广工作时的优秀做法和成功经验进行借鉴，对基层林业技术推广制度体系进行针对性完善，确保相关工作的开展有章可依、有理可循。第二，相关部门应对基层林业技术推广工作人员结构进行优化调整，明确每位职工的职责权限和任务使命，引导基层林业工作人员在做好本职工作的基础上，能够积极主动地与上级部门、同事和基层群众展开交流，在相互协同与监督下实现共同进步，促使基层林业技术推广工作中的各项业务都向着科学化、透明化的方向发展。第三，相关部门应积极引入现代信息技术，构建全过程监督制度体系，针对基层林业技术推广工作中的技术研究、推广和后期效益分析，做到全方位、全流程的信息化监管［7］。在制度规范下找出问题、分析问题，并制订出更具可行性的解决方案，以提升推广效果。第四，相关部门应构建合理、有效的考核制度和激励、奖惩、晋升机制，将基层林业技术推广工作人员的专业能力、推广成效及学习情况与薪酬考核挂钩，充分调动工作人员的积极性，确保基层林业技术推广工作的价值得到切实发挥。

3.3 加大资金投入力度

基层林业技术推广工作的开展需要强有力的资金支持，充足的资金不仅可有效解决林业工作人员的后顾之忧，还能调动基层群众参与基层林业技术推广的积极性。第一，各地政府可以适当加大财政支出向基层林业技术推广方面的倾斜力度，在整体的财政支出中，针对基层林业技术推广工作设置专门的预算项目，做好统筹规划，帮助林业工作人员在基层更好地推广林业技术，保证基层林业技术推广工作具有充足的资金支持。第二，林业主管部门应根据林业实际发展情况，积极向国家和上级主管部门申请补贴资金，制定一些优惠政策，或通过多样化方式进一步拓宽社会投资渠道，在政策和资金上对先进林业技术的研发和推广提供全力支持。例如，可以引进以林业种植和林苗交易作为主要业务的企业，从而吸引更多企业投资，加强对基层林业技术推广的资金支持。第三，相关部门在加大对基层林业技术推广资金支持力度的同时，要注意加强对资金使用的管理与监督，确保专款专用，切实做到将有限的资金应用到必要的技术和设备引进上，促使资金运用实现高效化、透明化，避免资金浪费［8］。

3.4 强化推广队伍建设

强化基层林业技术推广人才队伍建设是保证基层林业技术推广工作顺利开展、提高推广效率、扩大推广范围的基础。第一，相关部门在基层林业技术推广人才招聘过程中必须做到公平、公正和公开，除做好基本的人员资质和能力考核等工作外，还需要制定相应的优惠和补贴制度，以解决基层林业工作人员面对的生活负担，吸引并招聘到更多的优秀人才，保持基层林业技术推广人才队伍的整体稳定性。第二，相关部门要立足当地实际情况，对基层林业技术推广工作的岗位设置和人员编制进行适当优化，探索协议引进等人才吸纳方式，灵活吸收优秀人才。同时可以鼓励农村基层干部、林农等主体共同参与基层林业技术推广工作，进一步强化基层林业技术推广的人力资源配备。第三，相关部门要加强面向基层林业技术推广人才队伍的常态化培训工作，提高一线工作人员的专业知识和技能素养，针对林业领域法律法规、林业病虫害防治、林业经营发展及森林防火等多个方面，综合采用岗前培训、专题讲座、职业再教育等方式展开培训。同时，针对目前基层林业工作人员数量较少的问题，当地林业主管部门可以定期指派专人到当地开展技术培训，对新技术进行指导和示范，以帮助其更好地适应新时期基层林业技术推广工作的开展要求。针对基层林业技术推广人才队伍知识结构老化的现状，相关部门应进一步对现有的队伍进行优化，积极开展面向在岗职工的培训工作，鼓励在岗人员定期外出学习或下乡指导，使其通过实践和交流持续完善自身的知识结构，提升综合能力水平。

3.5 创新推广模式

在基层林业技术推广工作实践中，相关部门需要积极转变传统、单一的推广模式和方法。第一，相关部门要善用互联网线上交流平台，创建新型基层林业技术推广模式，借助微信、微博、抖音等新媒体平台实现与基层群众之间的紧密联系，便于开展林业技术推广宣传；同时可以定期整理林业技术要点，上传至微信公众号或微博，便于基层群众学习和查找，进一步提高基层林业生产水平。第二，相关部门要创新基层林业技术推广手段，注重对信息化技术的应用，可以结合实际需要推广的技术内容，以及推广对象和整体推广目标，根据不同受众的技术需求和接受能力，采用多样化的推广方式，避免采用晦涩难懂的专业性语言，从而确保基层林业技术推广能够更容易被基层群众接受。第三，在创新基层林业技术推广模式的过程中，相关部门要注重对资源整合的优化与调整，积极构建高专业化程度的技术转换和研究平台。以互联网作为切入点，在突显互联网信息流量大且交换率高等优势的基础上，根据林业生产季节性变化进行林业技术推广信息收集，并据此开展基层林业技术推广工作。第四，相关部门可结合展会、观摩会、现场会、研讨会、培训会、知识竞赛活动等推广形式，按照“全域宣传—核心示范—周边带动—广泛辐射”的总体格局，坚持政府积极推动，大学科技依托，多方共同参与多种模式推广、服务，构建信息化、社会化、多元化基层林业技术推广服务体系。