贵港市林业资源管护现状、存在的问题及对策

黄 东

贵港市平天山林场，广西 贵港 537100

0 引言

林业是广西壮族自治区（以下简称广西）农业经济发展中的重要组成部分，林业的合理经营和良性发展对促进地区经济发展、实现乡村振兴具有重要意义。贵港市被誉为“中国南方板材之都”，是广西重要的木材加工和生产地区［1］。尽管近年来贵港市在不断加大林业资源管护力度和林业生态建设力度，但森林面积和覆盖率在广西依然处于较低水平。因此，强化贵港市林业资源管护及相关工作的实施势在必行。

1 贵港市概况

贵港市是广西辖地级市，位于广西东南部、西江流域中游、浔郁平原中部，是珠江—西江经济带重要节点城市。贵港市地处北回归线以南，属于亚热带季风气候区，年平均气温为21.5 ℃，年平均降水量为1 500 mm，年日照时间为1 631～1 784 h，年无霜期长达353 d［2］，气候温暖湿润，雨量充沛，夏长冬短，气候条件十分适宜林木的生长。

2 贵港市林业资源现状

根据广西壮族自治区统计局和贵港市统计局公布的最新数据，2022年贵港市森林覆盖率为47.0%，比广西森林覆盖率低15.6 个百分点［3-4］。贵港市全年木材产量超200 万m3，仅占广西全年木材产量的6.1%，从贵港市的林业资源和木材产量来看，贵港市林业在广西的发展并不占优势。然而，由于贵港市是我国西南地区最大的内河港口，通过河海联运能够直通海外，因此贵港市木材加工产值连续多年稳居广西之首，人造板产量占广西的60%，是我国南方最重要的林板加工基地［5］。

截至2022年，贵港市林业用地面积达51.32万hm2，占全市总面积的48.4%，森林面积为51.93 万hm2，活立木总蓄积量为3 611 万m3，林业总产值超过850 亿元；2022 年贵港市共审核（审批）工程建设项目长期使用林地75 宗，面积353.56 hm2，临时占用林地32宗，面积122.01 hm2（占比34.5%）；2020 年贵港市自治区级以上公益林面积63 985.23 hm2，2021 年调整为63 213.33 hm2，2022 年为保障油茶生产用地调出公益林203.73 hm2，并最终调整为63 009.60 hm2，与2020 年相比，贵港市自治区级以上公益林面积减少1.6%；2020 年贵港市天然林面积为7 248.96 hm2，经2021年开展核实落界天然商品林整改完善，到2022年贵港市天然林面积调整为6 525.27 hm2［6］。

尽管贵港市近年来不断加大人工造林力度，然而其森林面积增长情况并不明显。截至2022 年，贵港市森林覆盖率仍远低于广西平均水平。因此，贵港市应加强林业资源管护，在维护生态保护及生物多样性恢复、减少林业资源消耗、满足经济市场对木材资源需求的前提下，合理规划和利用林业资源，加强对森林火灾、有害生物的有效防控，切实保护贵港市森林生态系统，促进贵港市林业资源及林木加工产业的可持续发展。

3 贵港市林业资源管护现状

3.1 林业资源管护模式

根据近年来贵港市印发的《贵港市市级林长巡林制度（试行）》《贵港市全面推行林长制实施方案》及贵港市推行的“民间林长”护林机制等一系列政策来看，目前贵港市所采用的森林管护制度为林长巡林制度，由林长办公室根据林业工作特点不定期开展巡林，巡林内容包括生态文明建设部署、森林资源监管体系建设、森林采伐、林地管理、森林防火、有害生物防治等。各成员单位协助林长履行监督、协调、指导等职能。通过探索“林长+检察长”“林长+法院院长”“林区警长制”“民间林长”“林木经纪人”等，实行“一林一警”分区负责制，强化林区治安网格化监控、涉林案件线索摸排、涉林隐患排查整治等，维护林区社会稳定和林草资源安全。

3.2 林业资源管护措施

第一，加强组织领导，通过定期召开林长制工作会议和组织林长办公室工作人员，规范林长巡林工作，对损害生态环境的领导、干部及人员实施真追责、敢追责、严追责、终身追责。

第二，严格把关林地使用审批，通过推动森林督查整改，利用县、乡、村三级联动协作配合，严格执行限额采伐、凭证采伐制度，对非法开垦或使用林地、乱砍滥伐林木等涉林重点和敏感问题进行全面排查，严厉打击破坏森林资源的行为。

第三，加强森林资源保护，包括加大森林防火工作执行力度，加强巡逻排查和森林病虫害防控等。例如，2022 年贵港市林业有害生物监测率100%，仅2021—2022 年贵港市港南区“民间林长”就自发参与巡林1 000 多人次，印制发放森林防火宣传单4 万份、环保袋宣传品4 千份，张挂森林防火横幅600 多幅、消除森林火灾隐患30处，制止擅自改变林地用途9处，举报破坏森林资源线索18条［7］。

第四，贵港市根据《关于全面推行林长制的实施意见》《贵港市全面推行林长制实施方案》及广西相关制度要求，于2022 年5 月通过印发《2022 年贵港市林长制工作要点》，并以此建立党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系，实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，推动林业资源高质量发展。

4 贵港市林业资源管护存在的问题

4.1 林长制和县、乡、村三级联动监管落实不到位

随着贵港市森林督查整改工作不断推进，贵港市各县（市、区）和乡镇（街道）相继出台了全面推行林长制的工作方案，建立了相应的林长制体系，同时利用县、乡、村三级联动监管协作配合，加大林业资源管护力度。

然而，在各级推行实施的过程中，林长制各项工作没有落实专职员工，未做好林长制工作情况的上传下达，造成相关工作和部署难以正常有序开展。此外，当前贵港市部分地区并未成立林业行政执法队伍，县、乡、村三级联动协作监管落实不到位，如贵港市港南区未成立区级林业行政执法队伍，森林督查违法图斑查处整改力量不足，再加上村级林长保护林业资源的作用没有充分发挥，致使部分林业违法案件侦破进度滞缓，阻碍了林业资源管护工作正常有序进行。

4.2 人才队伍建设不足

目前，贵港市部分地区存在林业专业技术人员不足的情况，尤其是基层林业人才队伍力量不足，导致基层林业监管和行政执法覆盖程度低，林业资源保护力量被严重削弱。例如，自2021 年林业机构改革后，港南区乡镇级林业专业技术人员减少到4 人，而港南区辖6镇2乡1个街道办事处，165个村（社区）委员会，自改革和调整后，现有工作人员难以满足实际的林业行政执法工作需求，工作强度大、效率低，对非法占用林地、乱砍滥伐林木、人为引起森林火灾等破坏森林资源案件不能及时查处，严重影响了林业资源保护管理工作的正常开展，致使一些重要工作沟通不畅、落实滞后［8］。此外，贵港市林业工作人员年龄整体偏大，年轻干部较少，从而导致林业执法力量被进一步削弱，不利于基层林业资源管护工作的顺利有效实施。

4.3 资金不足

根据贵港市林业局2022 年部门预算及“三公”经费预算编制公开情况，林业执法与监督预算金额12.00 万元，林业草原防灾减灾预算金额20.49 万元，森林管护预算金额2.50 万元，资金主要来源于纳入财政专户管理的收入安排资金，无法满足林业资源实际管护需求。例如，2022 年贵港市松材线虫病发生面积6 069.84 hm2，松材线虫病防治任务重、时间紧，形势严峻，经计算，仅完成港北区松材线虫病防治任务就需要投入资金300 多万元，而港北区仅筹措资金130 万元，资金缺口较大［9］。由此可见，贵港市在森林管护、行政执法监督和森林有害生物防治方面存在资金严重不足的问题。

5 贵港市林业资源管护优化对策

5.1 全面推行和落实林长制和县、乡、村三级联动监管责任制

贵港市应根据林业资源管护目标，全面推行和落实林长制，通过明确林长办公室专职工作人员，制订各县（市、区）的林长年度任务清单，提高各级林长工作的重视程度及促进林长工作常态化和长效化。同时，相关部门应强化保护发展林业资源目标的考核评价制度，以达到强化森林监督和管理的目的，促进林长制有效落实，为林业资源的管护提供良好的基础性保障。此外，贵港市应落实县、乡、村三级联动监管责任制度，在继续推进“民间林长”机制的基础上，明确和深化乡镇政府和公安、法院、检察等部门在林业资源管护中的工作责任，通过多部门的密切配合与联动协作，定期组织镇（街道）、村进行巡逻和监督，严肃查处违法占有林地和采伐林木的行为，保障贵港市林业资源保护和生态建设工作的有序进行。

5.2 加强人才队伍建设

一是当地林业相关部门应充实年轻干部队伍力量，加强林业执法队伍建设，通过组建基层林业资源管护队伍，扩大贵港市林业资源管护监管范围。二是林业相关部门应加强相关工作人员的知识和技能培训，通过定期培训，提高林业工作人员的林业资源管护水平和工作效率，以促进林业资源管护工作能够高质量完成。

5.3 加大资金投入力度

一是贵港市应重视林业资源管护的作用，积极争取广西壮族自治区林业局的支持，依托当地林业加工产业的发展优势及环境条件优势，加大对森林防火、有害生物监测等工作的资金投入力度，以保障林业资源管护工作顺利开展。二是优化贵港市林业建设项目的补助资金管理办法，提高人工造林、封山育林的资金补助标准，管好用好林业资源管护项目资金，鼓励各地采取投资任务包干制，规范建设程序和行为，确保专项资金能够充分发挥其投资效益，促进林业资源管护水平的提高。

6 结束语

在林业资源管护工作中，贵港市林业部门应全面推行和落实林长制和县、乡、村三级联动监管责任制，加强人才队伍建设及加大资金投入力度，积极引进先进林业监管设备，从而提高林业资源管护水平，实现林业资源可持续利用。