浅析乡村振兴战略下有序推进农村土地流转策略<br/>——以海伦市为例

浅析乡村振兴战略下有序推进农村土地流转策略
——以海伦市为例

2024-01-23于洪军

江西农业 2023年24期

于洪军

（黑龙江省绥化市海伦市百祥镇人民政府，黑龙江海伦 152300）

土地流转是新的历史时期国家做出的适应农业农村经济发展的战略决策,这在一定程度上减少了土地闲置撂荒现象的发生。当前，在持续推进土地流转的过程中暴露出诸多问题，如：土地流转不规范、人们思想认识不到位、规模流转难度大等，严重影响农村劳动力转移及土地流转工作成效，不利于社会和谐稳定发展，因此积极采取有效措施解决现存问题具有重要的现实意义。

1 农村劳动力转移和土地流转的关系概述

1.1 相互促进

1.1.1 劳动力转移加快农村土地流转进程

城镇化建设不断加快的背景下，农民选择外出务工所获得的经济收入往往要比务农多得多，再加上农村人均耕种面积少，劳动力剩余，导致越来越多的人选择进城务工增加经济收入。随着农村劳动力的大量转移，农业生产人数下降，久而久之就出现了农村劳动力不足，土地资源闲置的现象。为避免农村土地荒废，可通过土地流转的方式将土地承包给他人替代耕作，这极大地缓解了当前农村地区人多地少的矛盾，加快了农村土地流转进程，同时土地产出效益也明显提升[1]。

1.1.2 农村土地流转促进劳动力转移进程

中央一号文件指出，要进一步加快深化农村土地制度改革，在此背景下，全国各地迎来了土地流转热潮，这为农村劳动力的转移奠定了有利的基础。加快农村土地流转，能够让更多的农民摆脱土地的束缚，参与到二、三产业发展建设中，同时也极大地解决了因劳动力转移导致农村劳动力不足而产生的土地荒废的困境。随着土地流转面积的不断增加，外出务工的农民经济收入增加，生活条件、质量明显提升。土地流转规模不断扩大的背景下，原本分散的土地资源被农业大户集中运营生产，农业生产水平提升。土地流转工作并不会改变土地承包经营关系，农民依然拥有土地的承包经营权，可自主决定进城务工或继续从事农业劳动，其选择更加多样化。

1.2 制约关系

1.2.1 农村劳动力转移时兼业经营影响土地流转成效

实际调查发现，现阶段农村劳动力转移速度明显高于农村土地流转速度，归根结底，这主要是农村劳动力转移时所存在的兼业经营现象所造成的。由于农村劳动力尚未彻底转移，农民工有工人、农民双重身份，这对当前土地流转造成了极大的影响。农村劳动力资源尚未彻底转移的根本原因，主要是现存的城乡二元对立型社会经济组织结构。大多数的农民工渴望拥有城镇户口，因为城镇户口和就业、社保、住房、医保等密切相关，尽管如此，部分农民虽已进城务工，但无法拥有真正意义上的城镇户口，因此也就无法享受城镇居民福利待遇。城市生活的不稳定性，导致农民心生胆怯，不愿意彻底放弃土地进行土地流转，因此，影响了农村土地流转进程[2]。

1.2.2 土地流转规范化程度影响农村劳动力转移

农村土地快速流转，可优化配置土地资源和劳动力资源，进而优化农业产业结构，助推劳动力转移。土地流转时是否规范、科学，是影响农村土地流转的重要因素。如土地流转不规范，则极易产生矛盾纠纷，导致农民心存顾虑，延缓土地流转速度。通过规范土地流转工作，促使其市场化，可有效降低交易成本，提高土地流转效益。虽然《中华人民共和国农村土地承包法》指出土地承包经营权人可通过出租、转让等方式流转土地，但是由于各项规章制度尚不健全，导致农村土地流转工作规模不大，进程缓慢。此外，因社保机制不健全，导致农民在流转土地时忧心忡忡，担心土地流转后自身生活、就业等得不到保障，制约了劳动力转移，影响了农业规模化生产经营。

2 乡村振兴战略下土地流转存在的问题分析

2.1 农村劳动力转移问题

2.1.1 农村劳动力文化素质不高

调查发现，当前海伦市农村劳动力虽数量庞大，但整体文化素质水平却并不高，大部分农民为文盲、半文盲文化程度，仅有少数农民具有初中文化水平，他们大多数没有接受专业化的技能培训，无法很好地满足现代化产业发展需求，导致外出务工的农民所从事的行业范围狭窄，就业不稳定，收入不理想。

2.1.2 城乡二元结构的阻碍

从农村进城务工的人员具有较强的流动性，如候鸟一般奔波在城乡之间。但站在二、三产业的角度上来说，农民工起到了重要的支撑作用，并且农民工也非常渴望长期留在城市中工作、生活。但是，由于受到城乡二元结构因素的影响，导致农民工始终无法摆脱农民身份，阻碍了农民身份的转换，将农民禁锢在农村，即使进入城市也无法享受和城市居民相同的待遇、社会保障。农民工一旦失业，只能够返乡务农，农民的基本生活得不到保障，严重阻碍土地流转的热情和进程[3]。

2.1.3 政府的服务职能缺位

农村劳动力转移，离不开政府部门的组织、领导。但是，当前由于政府服务职能缺位，导致农村劳动力存在着较强的盲目性，以自发性的转移为主。受到市场经济因素的影响，农村贫富差距越来越大，农村人际关系越来越淡薄，农民之间的交流日益减少，农村劳动力将会呈现出明显的家庭化转移现象。

2.2 农村土地流转存在的问题

2.2.1 土地流转速度慢规模小

目前，海伦市农村土地流转主要以农民自发性的流转为主，流转对象局限于亲戚、朋友、邻居等，尚未实现规模化的流转，无法进行农业规模化经营与生产。同时，受到家庭联产承包责任制的影响，农村土地经营存在着较强的随意性、分散性，进而导致了土地流转速度缓慢。

2.2.2 土地流转行为不规范

土地流转时，需签订相应的土地流转合同，使土地流转行为受到法律的约束和保护。但是，当前海伦市农村土地流转时并不重视对流转合同的签订，而是以口头协议为主，仅仅有个别农户签订了书面合同，且合同条款内容并不规范，彼此之间的权利义务不明晰，极易出现矛盾纠纷。

2.2.3 农民思想观念落后

受到小农经济思想的影响，当前海伦市大部分农民存在着严重的“恋地”观念，宁愿将土地闲置、抛荒，也不愿将其流转出去。同时，由于土地流转宣传工作不到位，导致农民对于土地流转工作存在着错误的、片面的认知，对农村土地流转工作存在抵触心理。有的担心土地流转政策出现变化后无法收回土地，有的则担心将土地流转出去后其收益得不到保障等，这些都是导致是农村土地流转工作进程缓慢的原因。

2.2.4 土地流转服务不配套

农村土地流转工作的有序开展是建立在配套完善的土地流转服务的基础之上的。但是当前海伦市农村土地流转服务配套却并不完善，土地流转程序、规定亟待进一步完善，服务效率和质量尚不理想。土地流转中介组织缺失，导致农村土地流转无法实现规模化的流转和经营，土地流转后经济效益不理想，影响农民对农村土地流转的热情和积极性。

3 乡村振兴战略下土地流转的协调推进措施探讨

3.1 提高重视程度，加大宣传力度

3.1.1 领导重视

农村土地流转是推进乡村振兴发展战略、发展农业适度规模经营的重要举措。及时有效化解土地流转中的矛盾纠纷是维护人民群众合法权益、确保基层和谐稳定的重要保障。相关部门及领导者要充分认识这项工作的重要性，科学部署，层层落实，将农村土地制度改革和推动农村劳动力转移就业深度融合，制定并实施《海伦市农村土地承包经营权流转指导意见》《海伦市规范农村土地承包经营权流转工作实施方案》等规章条例，统一印制《农村土地经营权流转合同》等文书，保证农村土地流转工作规范进行，加快农村劳动力的转移[4]。

3.1.2 强化指导

农村劳动力转移及土地流转工作，具有较强的专业性、复杂性，因此认真做好指导工作至关重要。要成立专门的农村土地流转服务中心、农村劳动力转移服务中心，对土地流转程序予以规范，提升管理和服务水平。同时，进行土地流转时，应严格按照规定签订土地流转合同，改变过去只有口头约定的现象，为后期矛盾纠纷的处理提供重要的保障。此外，要高度重视农村土地流转备案、登记、档案管理等工作，通过设置台账的方式，准确登记海伦市土地流转、劳动力转移情况，并妥善保管土地流转资料、农村劳动力转移资料，为后期工作的开展提供参考。

3.1.3 加强宣传

为营造良好的农村土地流转氛围及劳动力转移氛围，海伦市相关部门应进一步加大宣传力度。一方面，要充分发挥微信、抖音等新媒体的作用，通过制作短视频等方式，深入宣传农村土地流转、劳动力转移相关的政策与法规；另一方面，要积极通过发放宣传单页、召开会议等方式，发挥舆论导向作用，使广大农民正确认识农村劳动力转移和土地流转工作的重要意义，积极参与到农村土地流转工作中，为土地流转营造氛围，打好基础。

3.2 加大农村劳动力转移力度，增加流转土地供给规模

3.2.1 提高农民文化素质和就业能力

农民文化素质、就业能力的高低，是影响农村土地流转和劳动力转移进程的重要因素。基于此，为确保农村劳动力的顺利转移，提高农民文化素质和就业能力尤为关键。海伦市政府部门应加大农村教育投资力度，重视农村教育投入，推动农村基础教育发展，切实提高农民学历，同时要强化职业教育。加强职业技术培训，帮助农民提升自身的再就业能力，为土地流转加快发展增添活力与动力。

3.2.2 加快城市化和城镇化进程

人口集中，是建立在产业集中的基础之上的，乡村振兴离不开现代化产业的扶持。因此，要高度重视农村劳动密集型产业的发展和加大扶持力度，增加工作岗位和就业机会，吸引农村富余劳动力参与其中，为土地流转创造必要条件。

3.2.3 改革城乡分割的二元户籍制度

新时期，在农村劳动力转移时，要积极做好城乡分割二元户籍制度的改革工作，针对在城市有稳定工作、签订劳动合同或自主创业、连续缴纳社保、拥有房产证的农民，应准许其将农村户口转移到城市，拥有城市户口，为城市发展建设发光发热，助推经济发展[5]。