国家林业和草原局印发《国家级自然公园管理办法（试行）》

为践行绿水青山就是金山银山理念，规范国家级自然公园保护、管理和利用，促进国家级自然公园持续健康发展，国家林业和草原局于2023年10月出台《国家级自然公园管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。

《管理办法》明确，自然公园属于自然保护地的一种类型，包括国家级风景名胜区、国家级森林公园、国家级地质公园、国家级海洋公园、国家级湿地公园、国家级沙漠（石漠）公园和国家级草原公园。《管理办法》适用于除国家级风景名胜区以外的其他6 类国家级自然公园的管理。国家级风景名胜区依照《风景名胜区条例》管理。

《管理办法》规定，国家级自然公园应当纳入生态保护红线，建设国家级自然公园，应当坚持保护优先、科学规划、多方参与、合理利用、可持续发展的原则，统筹做好国土生态安全、生物安全等多目标融合。

为贯彻落实国家级自然公园新的功能定位和管理目标，结合各类国家级自然公园原有管理规定及日常管理实践，《管理办法》主要规定了7 项管理制度。一是国家级自然公园审批制度。《管理办法》规定国家级自然公园设立、范围调整、撤销以及变更名称、依据勘界结果更正面积和范围边界等数据，由国家林草局批准；国家级自然公园规划由省级林草主管部门批准。二是国家级自然公园专家评审和咨询制度。《管理办法》规定国家林草局设立国家级自然公园评审委员会，承担国家级自然公园设立、范围调整或者撤销的评审工作，并建立相应领域的国家级自然公园专家库，为国家级自然公园实地考察、规划评审提供技术支持。三是国家级自然公园功能分区制度。《管理办法》规定国家级自然公园可以规划为生态保育区和合理利用区。四是国家级自然公园开发活动管控制度。《管理办法》规定了国家级自然公园内禁止的开发活动，以及允许开展的活动。五是国家级自然公园内活动和设施建设征求意见制度。针对国家级自然公园内活动和设施建设的不同情形，《管理办法》分别规定了需要征求意见的对象。六是国家级自然公园退出制度。《管理办法》规定了国家级自然公园撤销的两种情形。七是国家级自然公园监督检查制度。《管理办法》规定国家林草局负责全国国家级自然公园的监督检查工作，县级以上地方人民政府林草主管部门负责本行政区域内国家级自然公园监督检查工作，国家级自然公园管理单位负责本自然公园日常管理工作，并对自然公园违法违规问题的发现、调查核实、督促整改等提出要求。

《管理办法》明确，国家级自然公园按照一般控制区管理，可根据资源禀赋、功能定位和利用强度，规划生态保育区和合理利用区，统筹生态保护修复、旅游活动和资源利用，合理布局相关基础设施、服务设施及配套设施建设，加强精细化管理，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。生态保育区以承担生态系统保护和修复为主要功能，可以规划保护、培育、修复、管理活动和相关的必要设施建设，以及适度的观光游览活动；根据保护管理需要，可以在生态保育区内划定不对公众开放或者季节性开放区域。合理利用区以开展自然体验、科普教育、观光游览、休闲健身等旅游活动为主要功能，兼顾自然公园内居民和其他合法权益主体的正常生产生活和资源利用；不得规划房地产、高尔夫球场、开发区等开发项目以及与保护管理目标不一致的旅游项目；严格控制索道、滑雪场、游乐场以及人造景观等对生态和景观影响较大的建设项目，确需规划的，应当附专题论证报告。《管理办法》对国家级自然公园内规划的活动和设施提出了明确的管控要求。除国家重大项目外，国家级自然公园范围内仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动：一是自然公园内居民和其他合法权益主体依法依规开展的生产生活及设施建设，二是符合自然公园保护管理要求的文化、体育活动和必要的配套设施建设，三是符合生态保护红线管控要求的其他活动和设施建设，四是法律法规和国家政策允许在自然公园内开展的其他活动。

为杜绝个别地方为了规避国家级自然公园严格的保护管理规定，任其受损以达到撤销目的，《管理办法》规定，对保护管理不力造成国家级自然公园设立条件丧失的，将依法查处和追究责任。