国务院印发《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》

2023 年10 月11 日，国务院印发《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了未来五年推进普惠金融高质量发展的指导思想、基本原则和主要目标，提出了一系列政策举措。

《实施意见》强调，普惠金融高质量发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢牢把握金融工作的政治性和人民性，坚持党的领导，坚持人民至上，坚持政策引领，坚持改革创新，坚持安全发展，在未来五年基本建成高质量的普惠金融体系，努力实现基础金融服务更加普及、经营主体融资更加便利、金融支持乡村振兴更加有力、金融消费者教育和保护机制更加健全、金融风险防控更加有效、普惠金融配套机制更加完善的目标。

《实施意见》重点强调了6 方面内容。一是突出加强党的全面领导，强调完善党领导金融工作的制度体系，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，把党的领导有效落实到推进普惠金融高质量发展的各领域、各方面、各环节；强化各级党组织作用，切实把党的领导制度优势转化为治理效能。二是强调聚焦重点领域，推动重点领域信贷服务提质增效，着力加强对小微经营主体可持续发展、乡村振兴战略的金融支持，加大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放。强化对民生领域的支持，丰富创业、助学等金融产品，加强对老年人、残疾人群体的服务；在普惠金融重点领域服务中融入绿色低碳发展目标。三是强调保险和资本市场的作用，重点发展农业保险、商业养老保险和健康保险产品，支持农业生产、养老需求和基本民生保障；着力增强资本市场的普惠性，促进小微企业、涉农企业、科技创新企业利用多层次资本市场拓宽融资渠道。四是有序推进数字普惠金融发展，支持金融机构深化运用互联网、大数据、人工智能、区块链等科技手段，实现数字化转型，打造健康的数字普惠金融生态。同时强调将数字普惠金融全面纳入监管。五是重视基础设施和发展环境建设，突出强调加强公共信用信息共享，缓解金融市场普遍存在的信息不对称问题；持续推进农村支付环境建设，完善知识产权质押、动产融资登记等基础平台，优化信用生态环境，增强社会公众金融素养和能力，发挥货币政策、财税政策、监管政策、产业政策等联动效应。六是统筹发展与安全，提出加快中小银行改革化险，完善中小银行治理机制；完善普惠金融相关法律法规，加快补齐规则和监管短板，提升普惠金融法治水平；依法将各类金融活动全部纳入监管，严厉打击以普惠金融名义开展的违法犯罪活动；倡导负责任金融理念，切实保护金融消费者合法权益。

在助力乡村振兴战略有效实施方面，《实施意见》强调要把更多金融资源配置到“三农”领域，更好地满足其多样化、多层次的金融需求。一是强化农村金融服务能力建设，健全农村金融服务体系，构建层次分明、优势互补、竞争合作的银行机构服务格局；深化银行机构内部专营机制建设，在涉农信贷审批、人员力量、信贷资源等方面进一步加大倾斜；加强涉农领域信用风险管理。二是保障重点领域金融投入，全力保障粮食领域信贷投入，锚定粮食生产、收储、流通、加工等重要环节，加强金融精准供给；做好脱贫人口小额信贷工作，加大对国家乡村振兴重点帮扶县的金融支持；强化对乡村产业发展、城乡融合等领域的金融服务，有效满足农户、新型农业经营主体等的金融需求；强化对农业农村基础设施建设的长期信贷支持。发展农业供应链金融，重点支持县域优势特色产业。三是推动优化农村金融发展环境，持续巩固提升农村地区金融服务覆盖面；强化差异化监管，定期开展金融机构服务乡村振兴考核评估，加强结果运用；指导银行机构拓宽涉农主体融资抵质押物范围；推动完善农村产权流转、抵押、登记体制机制建设；结合乡村治理开展农村信用体系建设，扩大农户信用档案覆盖面和应用场景；加快建设新型农业经营主体信用体系。加强农村地区金融知识宣传普及。

《实施意见》明确，要坚持和加强党的全面领导，把党的领导有效落实到推进普惠金融高质量发展的各领域各方面各环节。要强化监测评估，建立健全评价体系。要推进试点示范，积极稳妥推广成熟经验。要加强组织协调，优化推进普惠金融发展工作协调机制，强化中央与地方联动，因地制宜、协同推进普惠金融高质量发展。