新型地理信息技术在农村不动产确权的应用

文／谭盛辉、梁小清 广西壮族自治区地图院 广西南宁 530023

引言：

农村不动产确权登记是指在农村地区对农民及其集体经济组织的土地、林木、草原、水域、房屋、构筑物等不动产开展确认权属、计算面积、核实地理位置以及登记发证等相关工作，目标是建立健全农村土地所有权、使用权、收益权等权利关系的记录系统，保障农民的合法权益，推动农村土地制度改革和乡村振兴[1]。我国作为一个农业大国，大量的不动产资源分布在农村地区，在农村地区开展确权登记是一项内容广、流程多、耗时长的工作，也是一项专业技术和行政审批相结合的工作。与城市不同，农村不动产具有数量大、变化快、边界模糊、权属不清等特点，传统面积测量、权属调查方式很难满足确权登记的要求。近年来，广西壮族自治区全面开展农村不动产“房地一体”确权登记发证工作，自然资源厅广泛推广利用新型地理信息技术，高效推进了农村宅基地和房屋确权登记发证的工作，为乡村规划、耕地保护提供了基础数据，还为建立全区不动产确权登记系统提供了多维地理底座。该技术的应用在其他类型不动产登记项目开展中也有较好的参考和借鉴意义。

1.项目基本情况

广西某县于2021 年启动农村不动产“房地一体”确权登记项目，项目要求全面摸清全县农村宅基地和农民情况，调查不动产权属状况，测量宅基地和房屋面积，整理历史数据，发放或更换“房地一体”的不动产权证书，做到“应发尽发”，该项工作还要求摸排占用耕地建房和自然保护地内建房的情况并建立县级的不动产管理信息系统。该县共11个乡镇、108 个行政村、986 个自然村（屯），常驻人口约40 万，农业户籍约89000 户，不动产登记部门统计历年来共发出土地证、宅基地证合计63000 多宗。该县农村不动产确权的登记发证工作面临着未发证数量大，已发证数据存在年代久远，基础数据缺失，违法建设情况较多等各种问题。

2.农村不动产确权登记中的问题

2.1 不动产面积的计算

该县东部与省会城市相邻，农村居民地分布呈东-西

同空间图形对应的面积统计属性，快速的解决了不同区域不同类型农村不动产面积统计计算的问题。空间数据库最常用的R 树或者四叉树等空间索引结构，可以快速定位和访问特定区域内的数据，结合其特定的数据存储结构，可以轻松存储和查询大量的空间信息。该项目调查数据包含位置信息和权属要素，且数量大，属性多，采用空间数据库开展编辑、存储等操作具有特有优势。

（2）空间查询和分析：空间数据库提供了强大的空间查询和分析功能。它们支持距离计算、相交关系等各种空间操作。可以快速查询宗地的位置、界址点和权利人等信息。本项目就利用该功能对权利人姓名、界址点坐标、四至等属性进行匹配，识别出了历史发证数据50000 多宗，为换发“房地一体”不动产权证解决历史数据衔接问题提供了数据基础。除此之外，本项目还利用权籍库叠加“三区三线”数据进行空间分析，排查出乱占耕地和保护地建房18000 多处，集体建设用地落入城镇开发边界内约4300 多亩；通过叠加DEM 数据分析，统计全县切坡建房共12000 多处。这些分析数据为耕地保护以、城镇开发建设以及排查自然灾害隐患提供了可靠的基础地理数据。

（3）多数据融合共享：空间数据库支持多数据源的集成和共享，可以把权籍数据和空间图形高效的结合在一起，叠加影像、模型等数字产品，将相关数据以二三维地图形式展示，登记机构可以通过地图可视化工具更直观地查看和分析不动产信息，提供更准确测量登记服务。

（4）兼容性和扩展性：空间数据库有良好的兼容和扩展性能，不但能支持多种结构数据库的接入它还能够处理大规模的空间数据集，并支持并发访问和高吞吐量。这对于建设三维不动产登记这种大型地理数据和高流量的系统平台非常重要。

3.5 云计算和大数据技术

云计算和大数据技术为项目提供更高效、准确和安全的确权登记流程、可靠的数据存储和管理平台，通过在云端集中存储地籍、土地规划、权属证明等信息，提供多客户端维护和共享的功能。可以通过自动化规则制定不动产登记发证的流程，在登记过程中减少人工干预、提高了登记的效率和一致性。云计算平台可以实现不同部门和机构之间的数据共享和访问控制，通过权限管理和数据共享策略，确保数据的安全性和合规性，同时促进各方之间的合作和信息共享。本次项目开展就是通过该技术打通了户籍、规划、不动产登记等几个系统，在权利人户籍信息，房产信息，不动产土地性质上能精准核实，保证了登记发证的准确性和有效性。

结语：

本次项目利用了新型地理信息技术高效高质的解决了农村不动产确权登记各环节中遇到的问题,帮助全县“房地一体”不动产权证发证率达到90%以上。利用该项技术开展不动产确权登记项目不仅能够提供了高精度的地理空间数据，确保了土地边界和权属信息的精准记录，解决土地争议和不确定性问题，提高登记的效率和便利性，保障了农民的权益和社会的稳定。除此之外，还为建立完善的不动产资源管理系统提供科学依据和地理底图，有助于政府部门制定土地利用政策，开展土地资源管理，保护耕地和生态环境，从而促进和推动自然资源事业可持续发展。