新时代我国社区老年教育发展的问题、成因及发展对策

张冠南

（海南开放大学开放教育学院，海南 海口 570208）

引 言

自21世纪以来，我国人民生活水平不断提高，寿命延长，老年人口数量不断增加。根据2021年第七次全国人口普查数据显示，在与2010年第六次全国人口普查数据相比后发现65岁及以上的老年人口为19064万人，占13.5%，其中比重上升了4.63%；而60岁及以上的老年人口为26402万人，占18.7%，比重上升了5.44%。这表明我国老年人口不仅在数量上持续增加，而且增长速度也在加快，意味着我国已进入老龄化社会。与此同时老年教育机构蓬勃兴起，其中，老年大学成为我国老年教育的重要形式之一。但是，国内老年大学主要面向机关离退休干部人员，这导致覆盖范围有限且普及率较低。许多居住在社区中的普通老年人很少有机会接受老年教育。因此，依靠社区提供老年教育是缓解目前我国老年教育压力的渠道之一。一方面社区老年人口较多且生活气息浓郁，另一方面同一社区老年人较为熟悉，学习氛围相对轻松，能更好被老年人接受。本文所研究的社区老年教育主要指城市社区老年教育。城市社区老年教育针对城市社区内的老年群体，利用社区各类优质资源，积极开展多种学习活动，其目标在于保障所有老年人享有学习的权益，并充分挖掘他们的潜力，满足终身学习需求，应对人口老龄化带来的问题，并推动实现＂学习型社会＂建设的目标。这不仅对于老年人个体的全面发展和生活质量的提升起到至关重要，同时也对整个社会的进步和发展起到积极的推动作用。

一、新时代我国社区老年教育存在的问题

近年来，随着我国人民生活水平不断提高，老年人对晚年生活品质的不断追求，现有的老年教育资源已不能满足我国新时代老年教育的发展。因此，社区老年教育的建设受到越来越多的关注和重视，但由于我国幅员辽阔，各地区发展情况不同，社区老年教育在实际建设过程中还存在较多问题。

（一）社区老年教育专项经费投入不足

要想持续推动社区老年教育向前发展，充足的经费保障必不可少，同时，它也是保证社区老年教育开展的基本条件。根据调查显示：大部分居住在社区的老年群体对此项经费的投入表示密切关注。但与此相对的是，地方政府资金有限，导致对社区老年教育的经费投入不足，难以满足开展日常活动的支出。社区相关负责人表示，社区老年教育很大一部分支出，均是从社区活动经费等综合性经费里开支，譬如，春节、国庆等节日开展的庆祝活动，举办老年健康、普法、防诈骗活动的讲座开支以及由此产生其他费用等等，因此，活动内容及形式时常因为经费不足而受限。由此，地方相关部门对社区老年教育专项经费投入不够，直接影响了社区老年教育的高质量发展。

（二）社区老年教育活动普及率不高

随着社会的进步发展，越来越多的人认识到终身学习的重要性，并普遍认为人人都应该享有平等的学习权利，包括老年人在内。为了逐步确保社区中的老年人能够充分受益于学习，社区需要提供更多参与机会。然而，在我国对社区老年教育并未给予足够关注。比如，退休后的老年人由于各种原因收入减少，这导致他们参与社区老年教育活动动力不足。此外，部分老年人没有机会参加社区老年教育活动，这从某种程度上也意味着他们无法保障自身的学习权益。其主要原因为社区参与发动老年人教育活动的人手不足，宣传手段单一。

（三）社区老年教育培训形式不丰富

社区老年教育常以知识讲座为主要开展形式，其他形式包括娱乐活动小组以及体育健身活动。社区教育管理工作人员几乎没有时间去组织和推进这些活动，大部分情况下，都是由老年人结合自己的兴趣爱好自发组织起来。部分社区老年人表示，社区老年教育需要创新和完善培训形式。大部分社区相关老年教育培训人员有类似的反馈：“根据政府安排，不定期通过传统授课方式开展党课培训、保健计生课程以及法律讲堂等。然而，某些居民对这些活动不感兴趣”。可见，社区老年教育的培训形式较为单一，导致老年人没有参与的意愿，学习动力不足。

（四）社区专职管理人员配备不足

街道办和社区居委会是开展社区教育的基层组织单位和中坚力量。它们是负责实施社区老年教育的主体。然而，在对基层单位进行走访调查时发现，所走访的社区都没有配备专职人员对社区教育进行管理，提供的服务质量也得不到保障。街道领导普遍表示街道及社区都不设有社区老年教育办公室及配备专职工作人员负责社区老年教育工作。此外，在这些社区中，主任或书记负责监管社区教育工作，其他工作人员则进行配合，因没有明确的分工要求，导致了任务执行的不确定性。例如，在某个社区中，F主任提到：“我们社区现在承担着多达30个不同项目的服务职能，如计生服务教室、党总支办公室、民族之家活动中心、家长学校等等，并且为全体住户提供超过130项服务工作，涉及救助保障、医疗保健、民政民生等方面。而我们专门从事社区工作的工作人员只有12名。在所有这些项目下，只有这12名工作人员来承担责任，没有足够的精力投入到社区老年教育工作中。”

（五）专业教师队伍建设不完善

教师队伍的专业性对社区老年教育的发展起着至关重要的作用，安排专业教师进行教学，不仅能将专业知识通俗易懂地讲授出来，更能从老年人的实际角度出发，找出适合老年人学习的教学方法。然而，当前绝大多数社区并没有条件配备一定数量且专业的老年教育教师团队，从事社区老年教育活动的教师队伍人员相对复杂，包括社区工作人员、志愿者、兼职教师，甚至可以是有一技之长的热心群众等，虽然在一定程度上满足了社区老年教育活动开展的需求，但他们都未经过专业培训，也不能从老年教育教学的角度进行思考问题，导致教学效果不尽人意。这样的师资队伍存在极大的不稳定性，并不利于社区老年教育的长期发展。

二、新时代我国社区老年教育问题的成因分析

针对以上问题，为对我国新时代社区老年教育发展提出有效对策，对问题的成因进行了如下分析。

（一）社区老年教育重视度不够

目前地方政府和相关部门对社区老年教育的认识还存在局限性。他们往往将社区老年教育简单地看作是满足低层次娱乐及保健需求的手段，并未深入思考如何使老年人实现自我价值、发挥潜力等的问题。此外，调查显示，政府及其他相关职能部门大部分情况下都会关注弱势群体、退休人员权益以及医疗保险等问题，然而涉及新时代社区老年教育所面临的问题并没有予以重视。一位接受采访的社区教育主任明确表示：“相关政府领导还需要进一步重视社区教育，财政经费也没有独立拨款和特别立项，这导致了教育系统中各部门各自为政。”总的来说，由于地方政府及相关部门也没有过多关注社区的老年教育工作，该领域在投入的经费、场地资源和专业人员管理等方面存在问题。所有这些问题严重阻碍了社区老年教育的长期稳定的发展，这也是后续需要努力开展的工作。

（二）社区老年教育宣传力度不到位

充分开展社区老年教育，依赖社区在舆论宣传方面的努力十分关键。通过调查显示，如果社区更积极地宣传老年教育活动，将能吸引更多的老年人参与其中。然而，目前大部分社区在通知居民的时候，都是通过电话或公告栏告知，并且只有那些使用微信并积极参与楼栋组织活动的居民能及时获取相关信息并加入活动。这种情况对于不熟悉移动设备使用方法的老年人来说显然是不公平的，并且进一步凸显了社区在普及和推广老年教育活动方面的不足。除此之外，社区的日常宣传内容主要集中在计生、党建和安全防范等方面的知识，而对于社区老年教育的必要性和重要性则没有给予较多的宣传。

（三）老年人学习需求认识不足

随着社会生活质量的提升，老年人对教育的需求显著增加。不同类型的老年群体也就会有着不一样的教育需求，包括内容和形式上的差异。走访发现，针对女性老年群体，她们更偏重于娱乐活动，如音乐和形体训练等；相反地，男性老年群体更倾向于历史、棋类等课程。此外，在不同年龄段的老年群体之间也存在学习需求方面的差异。相对较年轻的老人更愿意参与团队活动，特别是行动灵活、身体健康的老人；然而，在高龄老人中存在身体状况及自理能力较差等问题，他们则更加关注心理疏导和生命关怀等教育内容。同时需要注意到，在不同学历层次上也存在一定程度上的差异。受过高等教育的老年人更倾向于修身养性型静态课程；而学历较低的老年人他们更青睐于动态课程，如健身和舞蹈。总的来说，社区中的老年群体具有多样化的背景和需求，在学习方面呈现广泛而个别的特点。但在实际情况中，社区的管理层和工作人员通常不能及时掌握和了解老年人真正想要学习什么，只是让一些基本要求得到满足。这导致老年人基本上对教育内容不是很感兴趣，参与学习的积极性较低。

三、新时代我国社区老年教育发展对策

（一）增加经费投入，为社区老年教育发展提供物质保障

针对社区老年经费投入不足的问题，地方政府和相关部门应采取一系列应对措施。首先，在地方财政预算体系中设立社区老年教育专项资金。其次，在拓宽社区老年教育资金来源渠道方面可以考虑在各街道办或社区内设立社区老年教育基金会，并通过鼓励、支持企业单位、个人等不同组织和个体进行捐赠，多渠道筹集社区老年教育资金。这些资金可用于未来开展社区老年教育所需的活动经费、人员支持以及培训经费等日常服务，可以为社区老年教育提供物质保障。总之，通过增加专项经费投入并拓宽资金来源渠道，地方政府和相关部门可以有效支持和推动社区老年教育事业的发展。

（二）加大宣传力度，扩大社区老年教育普及范围

面对不断严峻的人口老龄化问题，积极推进老年教育事业被视为一种有效解决途径。在这种背景下，社区老年教育显得尤为重要，其核心参与主体即为老年人。然而，由于社区对于老年教育的宣传力度不足，很多老人无从知晓报名情况，即而错失参与学习的机会。这种情况不利于进一步推动社区老年教育事业的发展。因此，在普及社区老年教育方面需要采取多元化的宣传手段，并加大宣传力度。例如，在社区内制作物语标牌，将“活到老，学到老” “老而好学，如秉烛之明”等标牌穿插在社区居民活动的每个角落，提高社区居民对社区老年教育的认同度，将宣传融入居民心中。通过在整个社区布置这些标牌，潜移默化地影响和启发居民。此外，在考虑到退休社区居民大部分时间都在社区内活动的情况下，可以利用楼道文化进行宣传工作，并将其打造成为重要的社区老年教育宣传阵地。

（三）加强课程建设，满足老年教育多样化需求

为了满足社区老年人的教育需求，需制定一个专门针对老年教育内容的课程建设计划。首先，采取差异化方法，因为不同性别、年龄、婚姻状况、文化程度、健康状况、收入水平的老年人群有各自不同的学习需求。因此，需要重视深入了解老年人的学习需求，并进行相关调查研究来指导社区内从事老年教育工作的专业人员正确把握。其次，老年人身心发展规律也是需要考虑和关注的重点。应根据他们的特点来设置社区内提供给老年学习者的课程教育内容；虽然老年人的记忆整体呈下降的趋势，但他们通过对学习内容的理解，仍然具备一定的意义识记能力；从智力方面来说，基于生理基础的流体智力有所降低，但基于后天经验的晶体智力依旧可以提升。与此同时，在设计社区老年教育课程内容时，也需要考虑个体差异和兴趣爱好等因素。

（四）健全管理制度，推动社区老年教育有序发展

一方面，以社区教育四级工作网络为依托，在省委省政府的领导下，构建和完善“市—城区—街道—社区居委会”四级规范化的社区老年教育管理网络，明晰应尽的管理职责，为社区老年教育工作的开展提供强有力的组织保障。另一方面，设立社区老年教育管理机构。街道居委会是社区老年教育实施主体，服务的直接对象也是老年人，可在社区居委会成立一个社区老年教育管理部门，设置专门的社区老年教育工作站，配备专业的社区老年教育管理人员。

（五）加强专业合作，打造社区老年教育优质教师队伍

2016年，《教育部关于办好开放大学的意见》（教职成〔2016〕2号）中明确将开放大学定位为“服务全民终身学习的新型高等学校”。近几年，多地开放大学加快筹备和建设社区教育大学及老年教育大学并已取得相关成效。首先，社区要加强与当地开放大学的专业合作，依托当地开放大学的教育资源，加强师资力量建设，形成资源共享，更好地服务社区老年教育。其次，建立健全奖励机制，完善社区老年教育教师的成长发展制度。比如职称评定制度、晋升制度、奖惩制度等，还可以帮助优秀的专业教师进行安家落户。此外，还可以加强与当地各类相关教育资源平台的合作，为社区老年教育教师提供更多对外交流培训、分享经验的机会，对教学成果显著的教师进行表彰，努力打造一支专业性强、具备教学热情的教师队伍，持续推动社区老年教育不断向前健康发展。