佛山数字经济与制造业融合发展政策研究

摘 要：在高质量发展的新时代，数字经济已经逐渐成为推动社会经济发展的强大驱动力，制定有效的数字经济与制造业融合发展政策对于促进数制深度融合具有重要的意义。本研究在分析佛山市数制融合政策的演变过程的基础上，结合国内外的数制融合政策制定经验，为佛山市政府制定数制融合发展政策提供了一些优化建议。

关键词：数字经济；制造业；深度融合；政策研究

一、引言

制造业数字化转型是新一代信息通信技术与制造业的深度融合，带来制造业流程、组织、模式等的变革，并创造出新模式、新产业、新生态的过程。考虑到数字化转型的重要作用和制造业在各国国民经济中的重要地位，制造业数字化转型已经成为国内各省市在把握第四次工业革命发展机遇、争夺未来发展制高点、带动经济转型增长的共同战略选择，并基于本地区的综合实力和产业优势，选择不同的策略推动制造业数字化转型。佛山以制造立市，推动数字经济与制造业深度融合应是佛山市数实融合的主攻方向。但在佛山的数制融合进程中还存在数字化资源供给不足不均、转型成本高和缺乏系统的数字化转型战略思维等客观现实。根据产业融合理论，数制融合政策是引导产业融合由技术融合走向市场融合的重要因素之一。本研究通过探讨佛山市数制融合政策与国内数制融合领跑城市之间的政策差异，找出佛山市数制融合政策制定的发力点，以此提升佛山市数制融合发展水平。

二、佛山市数制融合政策现状

早在2018年4月，佛山市就制定了《佛山市推动机器人应用及产业发展扶持方案（2018—2020年）》，对机器人本体制造企业、机器人系统集成企业、机器人应用企业以及机器人产业发展相关企业给与扶持，且扶持力度较大，计划佛山市每年安排1.3亿元推动机器人应用和产业发展。2021年佛山市拥有机器人企业2800家，其中机器人制造企业240家，生产工业机器人2.35万台，分别占全省、全国的18.9%和6.4%。工业机器人作为数字经济与制造业重要的融合产品在该政策发布后得到了广泛受到了制造企业的重视，为后期大范围的制造业数字化智能化转型建立了基础。这一阶段，佛山市政府的政策发力点集中在企业对于数字化和智能产品的应用层面。

2021年7月，佛山率先在全国出台《佛山市推进制造业数字化智能化转型发展若干措施》，该措施从建设数字化智能化示范工厂、示范车间、打造工业互联网示范项目和数字化智能化改造标杆示范项目、加大金融财政支持力度和推动产业集群的数字化转型几个方向为切入点来鼓励本市企业的数字化智能化转型，该政策为激励性政策，主要通过给与补贴、奖励以及放松信贷条件的形式，来提升企业进行数字化转型的积极性。这一阶段，佛山市政策的政策发力点集中在企业业务层的数字化和智能化改造。政策出台后，佛山制造行业的龙头企业均率先在行业内开展了数字化转型，且取得了不错的成绩，部分企业还建立了跨行业级别的工业互联网联网平台，例如美的“美擎工业互联网平台”，入選成为了国家级的双跨互联网平台。但中小企业的数字化智能化转型由于资金、创新能力等各方面的约束进展较慢。而佛山中小企业占规上企业总量比重高达95%，中小企业的数字化智能化转型依然是佛山制造业数字化转型的瓶颈所在。

2022年11月，佛山市政府出台了《佛山市加快制造业产业集群数字化智能化转型工作方案（2022—2025年）》，该工作方案明确了要以高水平数字化智能化转型赋能产业集群高质量发展，来提升佛山市制造业产业链和供应链的韧性，构建具有国际竞争力的佛山现代化产业体系。从该方案中可以看出，政府对于数制融合的政策发力点已经从企业层面转移到了产业层面和平台层面，期望构建产业集群的数字数字化转型生态和行业级别的工业互联网平台为佛山市众多的中小企业提供数字化的解决方案，加快小微企业的数字化转型。这一阶段，佛山市的政策发力点集中在产业层面的数字化智能化改造。

三、佛山市数制融合政策分析

从现状分析中可以总结出，佛山市的数制融合发展政策经历了推动数字化智能化产品应用、推动制造企业进行数字化智能化业务流程改造、产业集群的数字化智能化转型这三个阶段。这些政策的颁布对于推动佛山的数制融合进程发挥了关键引导作用。但当前佛山市的数制融合政策依然还存在以下问题：1. 无法解决中小企业难以跨越数字化转型“死亡山谷”的问题；2. 数字化转型相关的标准和制度规范未建立；3. 数字化人才供给不足。结合欧美发达国家的数字化转型历程，佛山市政府可从以下方面对数制融合政策进行优化：

1.设立中小企业数字技术中心。中小企业可以通过设立中小企业数字技术中心获得数字化转型“一站式”的服务，包括协助与科技咨询机构建立联系、提供免费的诊断咨询、推荐合适的技术提供商和顾问等服务。

2.建立数字化转型相关标准和制度规范。例如参考其他省市的成功经验，建立佛山市制造业智能化改造数字化转型评价指标体系，为科学评价企业、行业、园区数字化转型发展水平提供依据。

3.提升数字化人才供给。资金、技术和人才培养是欧美发达国家的数字化转型三大政策着力。佛山市已有了较好的数字化转型激励政策和技术创新激励政策。但人才供给政策上略显单薄，政府可以通过支持和引导高校、企业、科研机构等创新人才培养的形式加快对数字技能的培育，形成一批具备数字制造、智能制造专业具备复合能力的人才队伍。

四、结论

本文主要对佛山市数制融合政策的演变历程进行了分析，并结合国内外先进城市的数制融合政策制定经验，总结了当前佛山市数制融合政策可以进一步优化之处，并从推动中小企业数字化转型、建立数字化转型相关标准和提升数字化人才供给等方面给出了一些建议。

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作者简介：鲁罗兰（1992—），女，湖北省荆州市人，汉族，讲师，硕士，研究方向：数字经济。

基金项目：2023年佛山市社科共建项目：《佛山市数字经济与制造业融合水平测度与提升路径研究》（2023-GJ111）