基层治理中村干部年龄结构断层问题探析

汤蓉 林勇

摘要：基层治理是一项基础性工程，日益得到党和国家的高度重视。但村干部群体的年龄结构断层问题阻碍了基层治理效能的提高，不利于基层治理体系和治理能力现代化。文章通过在赣南地区X乡实地调研发现村干部年龄结构断层引发了干部班子青黄不接、工作贯彻面临阻碍、年轻干部工作办公室化、专业人才缺乏等问题。针对上述问题，提出推进简约治理、提高基层福利待遇、重视思想工作、贯通晋升渠道等对策建议，以期为解决村干部年龄结构断层问题、优化基层治理提供借鉴。

关键词：村干部；年龄结构断层；基层治理

文章编号：1674-7437（2023）11-0044-03      中国图书分类号：D422.6      文章标识码：A

基层治理作为国家治理的基础性环节，在乡村振兴中发挥着越来越重要的作用。谋事先用人。近年来，党和国家高度重视基层人才问题，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中提到，要加强乡村人才队伍建设，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务[1]。可见，人才已经成为乡村振兴过程中不可忽略的一个重要因素。然而，在我国农村地区，由于人口老龄化的影响和城镇化进程的不断加快，青壮年外出务工人数的增加，留在当地的年轻人数量越来越少，村干部，尤其是党员干部队伍，年龄普遍偏大，呈现出干部队伍老龄化趋势，基层治理面临人才断层问题，这也直接导致在全面推进乡村振兴过程中，缺乏有效的支撑力量。因此，为有效提升基层治理能力，加强农村人才队伍建设，需要对基层干部人才断层问题加强关注。文章在过往研究的基础上，聚焦剖析基层干部年龄结构断层引发的一系列衍生问题，并提出相关的应对策略，以期为提升我国治理体系和治理能力现代化建设，破解乡村振兴人才短缺难题提供借鉴。

1   赣南地区X乡基层治理中村干部年龄结构情况

文章调查地点X乡地处江西省赣州市南部地区，常住人口约1万人左右。辖区内共有9个行政村，定补村干部49名，其中党员干部占大多数。通过对X乡开展调查发现，该乡干部群体中男性有39人，女性10名，男干部平均年龄为49岁，女干部平均年龄为40岁（取整），总体平均年龄为47岁（取整），35岁以下干部仅有5人，30岁以下村干部数量为0人。在基本了解X乡村干部年龄结构情况基础上，文章对所涉及研究对象依据年龄和职位进行分层，从各个层级中抽取数名干部进行一对一深度访谈，访谈问题主要围绕村干部年龄断层情况以及由此引发的相关问题。

2   村干部年龄结构断层引发的问题分析

2.1   村干部青黄不接

村干部处在改革发展的第一线，肩负着推动发展、服务基层群众的重要职责。他们在基层为村民们服务，为村民排忧解难，肩负着乡村振兴的历史任务。但随着社会经济的发展进步，农村人口空心化、老龄化等问题愈加凸显，农村地区年轻人越来越不愿意在家乡立业，走出去成为主流，年轻后备干部不足使得很多行政村在当前或者未来将面临担子谁来挑的问题。以赣南地区X乡为例，9个行政村的村干部年龄普遍集中在40-60岁之间，平均年龄为47岁（取整），且由于村“两委”班子选举存在相对稳定的特征，现有村“两委”班子组成在未来10余年并不会出现较大的调整，因此，村干部的整体年龄将会继续上升。从该乡35岁以下年轻干部数量上来看，其数个行政村出现了后备干部不足的问题，干部群体以35岁为界出现年龄断层。在中老年干部占主要组成部分的情况下，当现有这一批干部离休后，年轻干部数量远不足以满足需求。村“两委”后备干部青黄不接，不利于基层工作开展，进而对基层治理产生不利影响[2]。

2.2   专业人才存在缺口

时代的发展进步要求人们的技能素质也要不断提升，随着基层治理面临的问题愈加复杂化、专业化，原有的干部群体的专业化水平已经较难适应新形势，主要原因主要体现在两个方面：一是村干部来源较为单一，能够补充的新鲜血液少；二是众多专业素养及综合素质较高的年轻人出于对经济、个人发展等问题的考虑，大多不会选择留在经济条件较为落后且发展空间较为有限的当地，多选择在外地城市就业，追求更好的生活条件及更好的发展空间。因此，留在当地的人，尤其是青年人才就变得少之又少，导致村干部只能从年龄稍大、综合素质和专业能力相对较高的人群中推选。虽然当前基层开始重视高学历人才引进，但高学历并不代表高素质和专业化，专业人才依旧存在较大的缺口。乡村振兴离不开人才队伍建设，如果村干部普遍老龄化且专业素养不高，将会影响整个村庄未来的发展，人才的问题仍然在困扰着基层[3]。

2.3   工作贯彻面临阻碍

首先，由于老干部从事基层工作时间较长，基层工作经验丰富，群众认可度和威望较高，在协调村民矛盾、推动政策执行等方面发挥着重要作用，但其自身也存在一些缺点。老干部虽经验丰富，但思想观念上相对较为保守，相比于年轻干部来说，激情和干劲不足[4]；加之，由于老干部思想上相对固化，缺乏創新意识，不利于一些创新性措施的实行，难以激活基层的发展活力。其次，上级较为年轻的干部因相对缺少工作锻炼或资历较浅等因素的影响，在指导村一级老干部工作时，面临不敢指挥、指挥不动、意见被表面听取等问题，使得原有政策目标难以充分实现，不利于工作的顺利开展与政策的贯彻落实，迟滞基层治理体系和治理能力的现代化进程[5]。

2.4   年轻干部办公室化

随着时代的发展，信息技术不断进步，公共治理领域信息化程度不断提升，政务电子化、信息化已经成为必然趋势[6]。在这种趋势下，各种答题、信息登记、线上线下活动的举办等对电子产品的依赖性越来越强，数字化工作内容越来越多，而老干部由于思维和反应能力相对弱化及文化水平相对有限，其对经济、管理、科技等方面的新理念新技术存在理解和接受上的困难；对计算机、电子政务系统的操作不了解、不熟悉，难以跟上基层工作数字化发展的步伐。因此，大量数字化基层工作往往由文化水平较高、能够熟练使用电脑等电子产品处理数字化工作的年轻干部承担，导致年轻干部逐渐办公室化。然而，基层日常工作除数字化工作外，还涉及到村民矛盾调解、政策宣传等多个方面，需要同群众深入交流，与人民群众保持密切联系，而不是仅仅局限于办公室这一方寸之地。年轻干部是党和国家事业发展的生力军，是实现基层治理现代化的主体力量[7]。要让年轻干部得到充分的锻炼，能力得到充分的发展，才能充分发挥其作为生力军和主体力量的作用。让年轻干部的工作限于办公室，无法充分契合基层工作需要，更不利于年轻干部各项能力的全面发展，不利于培养综合性人才，进而影响到基层治理[8]。

3   村干部年龄结构断层问题的对策建议

3.1   提高干部待遇

基层工作待遇低是普遍存在的现象[9]。X乡村干部的福利待遇，主要由五险一金、基本工资和少量的绩效工作组成，基本工资在3 000元左右；在乡镇的生活水平下基本能够满足日常生活所需，但与外出就业相比工资待遇差异较大，而解决村干部年龄断层问题的最好方案就是及时补充年轻血液，完善干部结构。因此，要吸引年轻人留在基层，则要改善工资待遇，同时，要对村干部的绩效管理实行弹性制度，提高基层的吸引力；加之，农村一般距离城市较远，生活便利程度较低，为减少年轻村干部后顾之忧，应该提高食堂餐饮水平、改善基层住宿条件，在子女上学、就医等方面给予基层干部合理、合规的帮助，降低其无法照顾家庭的“歉疚感”，让其有更愿意投身基层发展事业。同时，晋升被看作是最重要的激励方式[10]。要完善晋升机制，让村官有盼头，才能吸引年轻人留在农村，留在基层，为基层治理作出自己的贡献。

3.2   专业人才专门对待

对于基层急需专业人才，要一人一议，特事特办，解决他们留在农村面临的问题，让专业人才无后顾之忧，安心留在农村。在专业人才待遇问题上，也要给予其更为优厚的待遇，建立专业人才绩效评估机制，充分发挥专业人才积极性、主动性和创造性，吸引专业人才主动回村、留村[11]。

3.3   转变老干部思想观念

在工作贯彻问题上，要加强对老干部的思想教育工作，让老干部从老一套的思维和工作方式方法中走出来；要与时俱进，转变老干部思想观念，破除唯经验论和论资排辈观念；让上级指挥灵敏有力，下级工作因地制宜、因时制宜，更好地契合基层治理的需要。要重视大学生干部的影响力，大学生村官作为基层干部的新生力量，知识丰富、思维活跃、工作热情高[12]，他们能够为村“两委”班子注入新鲜血液，激发基层治理活力，也能在潜移默化中影响老干部的思想观念，提高老干部的思想认识水平，推动工作的贯彻落实。

3.4   推进简约治理

“上面千条线，下面一根针”是基层工作最为贴切的概括，这也反映了基层干部尤其是村干部面临的工作压力；基层是各项政策实施的终端，而村干部又是这个终端的重要驱动力，他们往往负担繁重的工作，负担着保障各项政策得到有效实行的重大责任。村“两委”班子以在数字化方面处于弱势的老干部为主，仅少数年轻干部数字素养较高；在电子政务发展趋势下，做事留痕、线上答题和信息记录等工作的数字化进一步加剧了年轻干部办公室化。因此，要缓解村干部年龄断层带来的年轻干部办公室化问题，必须深入推行简约治理，以减少不必要、不合理的工作，减少过量的答题、台账，信息记录等工作安排[13]，推进简约治理有利于减少大量无意义且繁杂的工作，一方面，有利于老龄村干部利用空余时间进行学习，提升个人数字素养，参与办公室工作；另一方面，也让年轻干部得以走出办公室，参与到群众工作中去，锻炼培养年轻干部能力，进而缓解村干部年龄结构断层带来的年轻干部办公室化问题[14]。

4   结束语

村干部年龄断层已是当前推进基层现代化治理不可忽视的问题。X乡在村“两委”班子出现的干部年龄结构断层问题时，力图改变现状，但仍需要更为有力的措施[15]。文章结合现实需求和理论可能，基于实地调查，从优化政策、吸引人才、留住人才等方面提出对应措施，以为缓解村干部年龄问题、推进基层治理提供借鉴，但解决基层干部年龄问题是一项长期的工作，仍需要不断推进，持续优化。

参考文献：

[1]中国政府网.中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见[EB/OL].（2023-02-13）[2023-02-13].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm？dzb=true&wd=&eqid=afb4a89f0000d93f00000002645c588d.

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