2023年中外服务贸易标准化的观察与思考

随着全球化的深入发展，服务贸易在国际贸易中的地位日益显著，成为我国对外经济贸易的重要组成部分。在这一背景下，服务贸易标准化作为一个推动因素，其在提升服务品质、规范市场秩序，以及促进国际合作等方面展现出不可忽视的影响力。值得注意的是，在2021年10月发布的《国家标准化发展纲要》中，首次明确提出了“研究与制定服务贸易标准”的战略导向。继之而来，商务部也推出了《“十四五”服务贸易发展规划》，强调“构建完善的服务贸易标准体系”以及“充分激发标准在服务贸易中的潜力”。2023年9月2日上午，国家主席习近平向2023年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会发表视频致辞，致辞中提出要提升服务贸易标准化水平，稳步扩大制度型开放。这无疑凸显了国家层面对服务贸易标准化的高度重视。

但整体而言，我国服务贸易标准化仍处在起步加速阶段。截至2023年9月中旬，由中国承担ISO的技术机构（含TC和SC）数量为79个；从1991年至2023年（32年以来），由中国独立提出并且获批成立的ISO技术机构数量为21个。2023年，国际标准化组织管理咨询技术委员会（ISO/TC 342）获批，这是首个由中国提出并且由中国人担任主席的国际标准化技术组织，也是中国在国际服务贸易标准化领域的一个重大突破。

2022年全年，由中国牵头制定的ISO国际标准151项，其中由中国贸促会商业行业委员会牵头制定的服务贸易相关国际标准3项。近年来，在数字化、全球化等多重因素的作用下，服务贸易呈现新的特点，标准化赋能中外服务贸易的机制和作用也呈现出新的趋势。本文将聚焦于 2023 年中外服务贸易标准化的发展状况，探讨其特点、趋势及其对我国服务贸易发展的影响。

一、中外服务贸易标准化发展现状

自2022年1月1日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效以来，该协定不仅为全球经济复兴注入了新的活力，而且在多个维度，包括货物贸易、服务投资和规范化上都明显超越了我国在世界贸易组织（WTO）的承诺水平。值得关注的是，RCEP项下的服务贸易开放领域已从我国加入WTO时的100个扩充至127个。该协定还提升了部分部门的开放承诺水平，重新树立了一道对外开放的新基准。需要强调的是，每一个开放化的服务贸易领域都离不开相应标准的支撑。

以市场调查服务为例，国际标准化组织（ISO）项下的ISO/TC 225技术委员会（其秘书国由西班牙承担）已制定了两项针对市场调查的相关标准。从不同的服务行业来看，背后的标准化状况呈现出相当大的差异：有的标准早已发布但现已陈旧，需进行更新；有的标准尚处于研发阶段；还有一些则为尚未开发的空白领域。对这种多样性的标准进行比较，以及积累标准制定和参与的经验，无疑具有重要的指导意义。

经过综合观察与分析，我们认为2023年中外服务贸易标准化整体呈现以下4个方面的特点：提案难度加剧，新兴与关键领域竞争激烈；中国持续贡献，国际标准技术机构新突破；合作共谋发展，新路径新模式推进新项目；标准助推贸易，服贸标准支撑服务业开放。

（一）提案难度加剧，新兴与关键领域竞争激烈

1. 话语权竞争日趋多元化和复杂化

在国际标准提案环境中，话语权的竞逐日趋多元化和复杂化。以国际商会（ICC）与国际标准化组织（ISO）的竞争案例为例。国际商会（ICC）成立于1919年，中国贸促会以中国国际商会的名义代表中国工商界加入国际商会（ICC）。国际商会（ICC）在广告和营销传播方面与ISO存在明显的话语权争夺。例如，国际商会（ICC）早在1937年就已发布了《营销和广告传播准则》的国际标准。在2021年，国际商会（ICC）针对由日本提出的一项《涉及儿童的广告传播指南》ISO国际标准提案发布了立场文件，并成功动员了多个国家进行反对，最终导致日本提案未能通过。此外，我们也经历了一个类似的案例，即在“灵活就业”国际标准推动上，在2022年，我们提出了有关《人力资源管理 零工经济 通过数字平台组织工作》的预工作项目提案。然而，该项目由于受到国际雇主组织（IOE）和国际工会联合会（ITUC）的强烈反对而最终夭折。

进一步观察ISO近三年的新技术提案和批准结果也印证了这一观点。在这三年里，ISO新批准了18个技术委员会（TC）和5个项目委员会（PC），共计23个。中国担任了其中6个TC的秘书国，占总数的26.09%。进一步分析这18个新TC的组成，中国承担6个，法国承担5个，美国、日本、意大利、瑞典、荷兰、印度和南非各有1个，反映了一个积极的发展趋势。

2.新兴领域标准竞争持续加剧

在新兴领域的竞争中，各国明显加大了投入。尤为值得注意的是，美國和韩国除了在经济和军事方面有深度合作外，还通过“韩美标准化论坛”进行了持续和深入的交流。例如，2022年的“韩美标准化论坛”讨论主题包括量子技术、清洁能源、碳中和、绿色建筑、半导体、智能交通和人工智能等。在刚刚结束的2023年论坛上，焦点主题有半导体、人工智能、自动驾驶、量子技术和碳中和。这两年中有多个重复的议题，表明美国和韩国正联手探讨这些前沿领域。

标准提案领域正在经历多元化和全球化的双重变革。话语权的竞争越来越多样，不仅涉及各国，还包括多个国际组织；新技术领域的标准制定活动正在全球范围内加速，特别是在像中国这样的新兴大国中。这些趋势不仅显示了标准在全球竞争中的重要性，也为各方提供了新的合作和竞争机会。

（二）中国持续贡献，国际标准技术机构新突破

1. 十年耕耘，推动搭建管理咨询“标准化+产业促进”平台

管理咨询是一个多面性的行业，涵盖各种子领域，如战略咨询、财务咨询、人力资源咨询、营销咨询和运营咨询。在美国、英国和德国等发达国家，这些专业领域已经形成成熟的市场和行业生态。尤其在战略咨询方面，咨询公司如麦肯锡， 波士顿咨询和贝恩等通过优化组织结构和业务模型，对全球商业环境产生了显著影响。美国的情况尤为引人注目，由于其市场规模巨大，已有超过18万家咨询公司。

近十年来，中国贸促会商业行业委员会持续关注国内与国际管理咨询行业的发展以及标准化相关动向，并积极参与相关工作，谋划并推动向ISO申请成立“管理咨询”技术领域的新技术委员会（TC）。在申请成立标准委员会的过程中，中国贸促会商业行业委员会与多个国际组织，特别是与ICMCI（国际管理咨询协会理事会）开展了紧密交流和合作。值得一提的是，申请过程中，ICMCI以及澳大利亚、韩国、巴西、奥地利、意大利等国的积极支持尤其重要，这也从侧面表明中国在全球标准化场景中的认可度在逐步提高。

国际标准化组织管理咨询技术委员会（ISO/TC342）获批成立不仅标志着中国在管理咨询标准化方面崭露头角，也为中国本土的咨询业提供了重要的发展平台。更具体地说，通过标准化，将促进管理咨询在中国的规范发展，提升整体服务质量。长期来看，这将有助于中国咨询业在全球竞争中取得更好的位置。这样的标准化进程不仅是中国经济成熟度的一个体现，同时也标志着中国从全球标准的纯粹接受者向贡献者和参与者的转变。

2. 海外仓纳入ISO技术领域的范畴

海外仓作为ISO技术领域的一部分，与中国的跨境电商和全球供应链有着直接的关联。在2001年中国加入世界贸易组织（WTO）后，法国学者在2002年出版了名为《La Chine après l'OMC》（入世后的中国）的书籍。该书对中国电子商务中“配送（Lalivraison）”问题进行了深刻的分析，认为这是中国B2C电商发展的“阿喀琉斯之踵”（致命弱点）。为解决这一问题，中国创造性地推出了海外仓这一解决方案。海外仓不仅仅是一个仓库，还是一个具有多种附加值服务的复合体，如售后服务、供应链金融、合规和营销推广。根据商务部的数据，至2022年，中国已经在北美、欧洲和亚洲等地建立了约2000多个海外仓。然而，海外仓的跨境属性也带来了一系列管理和规范的挑战，例如使用中国的国家标准和行业标准来约束位于境外的海外仓存在一定的问题。因此，制定国际标准成了一种更合适的解决方案。

在提交《跨境贸易海外仓服务指南》新项目委员会（PC）提案之前，中国通过APEC服务业工作组相关会议表达了对优化APEC地区供应链的重视，并强调了海外仓作为一种新型跨境贸易服务方式的重要性。在第一轮投票中，超过2/3的投票赞成，并有8个国家表示愿意积极参与。由于ISO需要协调和整合有关提案，最终2023年ISO将中国提案的《跨境贸易海外仓服务指南》新项目委员会（PC）和中国提案的《物流智能配送》新技术委员会（TC）进行整合，调整为“创新物流”技术委员会（ISO/TC 344）。ISO/TC 344技术委员会的范围里明确包含了“跨境贸易海外仓（overseas warehouse in cross-bordertrade）”。这不仅标志着海外仓这一中国创新得到了国际标准化组织的认可，也为未来中国在推动相关国际标准方面打开了现实路径。值得注意的是，在此之前，词汇“overseas warehouse”并未出现在国际媒体和文献中，这一概念是中国的独创。通过ISO的认可，该概念被正式写入国际标准范畴内。

3.ISO会展国际标准化工作组名称变更

历经一年左右的国际持续协商和合作，ISO会展国际标准化工作组近期经过投票正式更名。原名为“展览与会议”的工作组现已改为“展览与活动”，以更准确地反映当前会展领域的多元化和综合性。变更后的名称不仅包含了展览和会议，还拓展至奖励旅游、节庆、赛事和演出等多个子领域。

在更名过程中，英国和法国两国先前曾因争夺ISO/PC 250（可持续活动）秘书處而产生竞争。然而，当中英法明确立场后，两国均支持了工作组名称的更改。

该更名既反映了会展领域综合和多元的特点，也得到了英国和法国等关键国家的广泛支持，标志着工作组在推动会展国际标准化方面迈出了重要一步。

（三）合作共谋发展，新路径新模式推进新项目

在全球化不断加速的今天，标准化工作已成为跨国合作的重要手段之一。特别是在电子商务和旅游这两个日益重要的行业中，国际合作在解决行业问题和推动标准化进程中起着不可或缺的作用。

1. ISO国家成员体与国际组织合作在电子商务交易保障标准化中的应用

此前， 亚马逊平台上的大规模封号事件给电商企业带来了压力，反映出了关于用户条款和电商平台规则的多重问题。针对这一问题， 中国国家标准委（SAC）与国际商事争端预防与解决组织（ICDPASO）合作，通过联合提案的方式，最终得到了8国的赞成，0国反对，9国弃权，成功注册为ISO/TR 32121《电子商务交易保障B2C电子商务平台用户条款编制实践》。这一进程明显地表明了ISO国家成员体与国际组织在解决行业痛点方面的有效性。

2.多国合作在营地旅游标准化中的应用

中国、德国和阿根廷通过联合提案，推动《旅游及相关服务 营地旅游 休闲房车营地服务》国际标准提案成功进入立项投票程序。虽然该项目一开始受到了欧洲营地与假日公园协会（EFCO&HPA）的反对，但通过多国合作和市场需求证明，该项目最终成功进入了立项投票阶段。这其中的一个突破性改变是通过中国贸促会商业行业委员会协调德国与中国的合作，最后达成共识，即欧洲确实存在该方面的需求，从而推翻了EFCO&HPA的反对意见。这样的多方合作不仅增加了标准的全球适用性，还大大提高了标准制定效率。

无论是电子商务还是营地旅游，合作在解决行业问题、促进标准化进程方面展现了巨大的潜能。其中涉及的文化和语言问题，以及全球范围内的市场需求，都说明了合作共谋发展的重要性。这种多层次、多方位的合作模式将会是未来标准化工作的一个重要方向。

（四）标准助推贸易，服贸标准支撑服务业开放

1.服务贸易标准支撑自由贸易协定（FTA）落地实施

区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的发布将推动区域服务贸易的发展。RCEP不仅是一个全面的自贸协定，还涵盖了服务贸易领域。在WTO的服务业分类中，共有12大类和160个分部门。中国加入WTO时承诺开放了其中的100个，而在RCEP协议中，这一数字增至127个。其中，每一个开放的服务领域都有相应的国际标准。例如旅游和旅行服务、酒店和餐馆可以参考ISO/TC 228的国际标准；市场调查则可以参照ISO/TC 225的国际标准，但是，市场调查在中国不允许由外资全资控股。我们需要关注和思考的是，这160个分部门对应了哪些具体的国际标准，是否存在标准缺失，以及中国是否能够牵头研制缺失的国际标准？这是一个尚未被广泛研究的领域。

2.服务贸易标准助推多双边服务贸易合作

服务贸易标准化不仅对国内经济有积极影响，还能推动多双边的服务贸易合作。例如南非金砖会议发布了一份16000字的《金砖宣言》，专门强调了深化金砖国家间的服务贸易合作的重要性。根据商务部提供的金砖国家服务贸易合作路线图，可以清晰地看到扩容后的金砖国家的成员国在具体领域的合作潜力。在旅游和相关服务领域，几乎所有金砖国家都在参与ISO/TC 228的国际标准制定。目前，中国和巴西已经联合研制了ISO 18060 《可持续旅游 组织用指标使用要求与指南》，该标准预计将于明年发布。

二、未来思考

习近平主席在今年服贸会的致辞中提到的“提升服务贸易标准化水平，稳步扩大制度型开放”。这一论述为服务贸易标准化未来的工作方向提供了新的思考。习近平主席的讲话分为四大主题：服务开放、服务合作、服务创新和服务共享。围绕着这四个主题，我们提出如下思考和政策建议：（一）开放：推进服务贸易标准化工作的多元参与支持外资和中小企业参与：作为全国性对外贸易投资促进机构和国务院促进中小企业发展工作领导小组成员单位，中国贸促会也承担着促进中小企业参与标准化工作的责任。围绕中国贸促会的业务主线，发挥其网络和资源优势，做好外资服务工作和中小企业促进工作，支持外资企业公平参与标准化工作，畅通中小企业参与的路径。

支持更多发展中国家参与：目前，ISO的1 6 8个成员中，只有55个国家和地区能够积极参与TC（技术委员会）和召集工作组，仅占ISO成员团体的32.54%。剩余的国家和地区多数是旁观或者缺乏实质性参与的能力。为了改善这一现状，中国贸促会应积极开展能力建设工作，如建立联合工作组、开展培训等，以促使更多的发展中国家能够参与到服务贸易国际标准化工作中。

支持鼓励女性和青年参与：在服务贸易行业，女性从业人员比例显著高于其他行业。例如2023年6月举行的国际标准化组织旅游及相关服务技术委员会（ISO/TC 228）全体会议，多达80%的参与者是女性。这也凸显了服务业中加强女性参与的重要性。日本的数据显示，国际标准化的专家队伍存在老龄化问题。在这种情况下，吸引和培养更多的青年加入标准化工作显得尤为重要。因此，应积极支持和鼓励女性和青年参与相关工作，促进服务贸易国际标准化工作的多元和包容性参与。

（二）合作：构建服务贸易标准化的多元合作体系

推动业内合作：在服务贸易重点领域建立标准化国内国际相互促进机制。以会展行业为例，中国贸促会商业行业委员会构建了会展标准化国际、行业、地方、团体系统联动、协调推进合作机制和合作平台：与浙江、广东、福建和陕西等4个省级会展地方标委会建立合作，推动“地方标准化+国际标准化”；成立中国贸促会商业行业委员会展览会议标准化技术委员会（CCPITCSC/TC 12），推动“团体标准化+国际标准化”；指导四川和广东会展协会牵头发起会展业团体标准跨区域合作联合体；与商务领域展览业标准化技术委员会（SW/TC 3）秘书处承担单位中国会展经济研究会建立合作，推动“行业标准化+国际标准化”。

推动部门合作：在服务贸易领域探索标准化、经贸、工商多双边机制的协同。目前，国家标准委已与55个国家、区域标准化机构和国际组织建立了多双边标准化合作机制，商务部已与15个国家建立了多双边经贸合作机制，中国贸促会（中国国际商会）也已与143个国家和地区的340余家对口机构及相关多边国际组织建立了多双边工商合作机制。推动部门合作，促进这些独立运作的机制实现信息共享和交流以及议题的相互促进，值得深入探讨和实践。

推动国际合作：推动国际合作，探索国家成员体与国际组织合作、国家成员体多双边合作等多元模式。ISO 44000系列提出了合作关系管理12个原则和8个阶段，是合作共赢的模板。在ISO 44000系列标准框架下，中国贸促会商业行业委员会召集的ISO校企合作国际标准化工作组（ISO/TC 286/WG4）持续推动国际合作，其成员有来自亚洲、欧洲、美洲、非洲、大洋洲的14个国家和UNESCO（联合国教科文组织）、OECD（经济合作与发展组织）2个国际组织。在上述国家和国际组织广泛参与下，ISO/TS44006《校企合作指南》，已于2023年10月13日正式發布，将为促进优质教育、体面工作和经济成长等联合国2030年可持续发展目标贡献标准力量。

（三）创新：探索服务贸易标准化的新机制与新路径

推动机制创新：探索和推动“标准化+合格评定+贸易促进”新机制。中国贸促会已与国家标准委和国家认监委分别签订了合作备忘录，探索建立“标准化+合格评定+贸易促进”的新机制。该机制旨在将标准化作为促进贸易发展的润滑剂，而合格评定则是推动这些标准得到实施和应用的关键环节。目前，各方正在积极推动出台相应的行动计划，以期打造一个更加高效和透明的合作平台。

推动路径创新：推动境外中资企业商会协会、中资企业所在国的国家标准机构参与标准化活动。中国贸促会在海外设有多个代表处，并管理着多个境外中资企业协会和商会。这些组织有机会参与到中国的标准化工作中，因此在对等原则下，同样可以推动境外中资企业协会和商会参与其他国家的标准化工作。例如，法国中国工商会可以参与法国标准的制定，在日中资协会也可以参与日本的标准化工作。这种路径创新不仅有助于中国企业更好地适应国际市场，还能促进全球服务贸易标准化的多元发展。

综合以上两点，通过机制和路径的双重创新，我们不仅可以打破传统框架的局限，还能为全球服务贸易标准化工作注入新的活力。这样的创新不仅符合行业需求，更是适应全球经济一体化和信息化发展的必然选择。

（四）共享：推动建立服务贸易领域的标准和资源共享

标准共享：继续探索“团体标准化+国际标准化”，共享中国团体标准的成果，推动更多服务贸易领域中国团体标准转化为ISO国际标准，并被更多国家采纳。一个令人振奋的案例是，中国贸促会商业行业委员会之前发布的团体标准T/CCPITCSC 030-2019《在线住宿平台服务规范》正在转化为ISO9468《旅游及相关服务 在线住宿预定平台服务指南》国际标准。同时，这个国际标准被英国识别为行业急需，英国国家标准机构（BSI）已将在研的ISO 9468国际标准增加前缀“BS（英国国家标准）”，为BSISO 9468。这意味着该标准不仅在国际层面得到认可，还将会自动等同于英国的国家标准。这一流程也为中国团体标准向国际标准转化提供了成功的范例。

资源共享：推动建立服务贸易国际标准提案储备库，共享专业、知识、技术、信息、人才和人脉资源。为了促进服务贸易国际标准化，中国贸促会商业行业委员会正在积极探索和推动建立一个资源共享平台，旨在共享专业知识、技术、信息、人才和人脉资源。该平台将作为服务贸易国际标准提案的储备库，为标准化工作提供强有力的支持。目前，尽管中国有1319个国内技术委员会和分技术委员会（TC/SC），其中与服务业相关的有131个（TC/SC），但在国际参与度方面仍有待提升。因此，推动服务贸易相关的国际标准化组织技术委员会（TC）国内技术对口单位进行深度合作和经验交流，将有助于探索更多有效的标准提案方法和路径。

（作者姚歆为中国国际贸易促进委员会商业行业委员会秘书长、国际标准化组织管理咨询技术委员会（ISO/TC 342）主席）