渐入佳境的阿拉伯外交

牛新春：中国现代国际关系研究院中东研究所所长、研究员

在最近一波中东缓和潮中，阿拉伯国家表现特别抢眼，不仅弥合了内部的裂痕，而且改善了同周边非阿拉伯国家的关系，还维护了同域外大国的平衡，增强了外交自主独立性。阿拉伯国家的做法不仅使其在地区政治中左右逢源，也在全球政治中显示出了四两拨千斤的巧劲。

在中东，阿拉伯国家在人口、资源、国家数量上享有绝对优势，但是受国内政治动荡和国家间矛盾影响，长期以来未能展示相应的整体政治影响力。特别是2010年“阿拉伯之春”后，叙利亚、利比亚、也门等多个阿拉伯国家陷入内乱，伊朗、土耳其、以色列等非阿拉伯国家则快速介入该地区，阿拉伯国家与非阿拉伯国家间的关系急剧恶化，双方的地区影响力出现显著变化。在阿拉伯国家内部，沙特与卡塔尔因为在对待政治伊斯兰和对待伊朗等问题上分歧严重，2017年沙特、埃及、阿联酋、巴林四国与卡塔尔断交，海合会出现前所未有的内部分裂。国内政治与国际政治的风险同步上升，阿拉伯国家困境愈益突出，内忧外患也让地区国家开始反思。

最近三年，阿拉伯国家的外部环境大为改善。美国在中东持续进行战略收缩，影响下降，中国、印度、俄罗斯的影响相应增大，大国关系在中东呈现多极化的态势，阿拉伯国家合纵连横的空间骤然增大。“阿拉伯之春”后相关国家长达十年之久的内战、动荡冲顶回落，政治伊斯兰对阿拉伯国家的威胁大幅下降，主要阿拉伯国家对政权的控制力明显提升，阿拉伯国家的自信心增强。同时，在全球层面，美国的战略重心转向对付中国、俄罗斯；在中东地区，美国的重点目标则是伊朗。阿拉伯国家成为美国拉拢的对象，议价能力攀升。

沙特等主要阿拉伯国家抓住机遇，积极调整外交政策，国际处境从四面楚歌变为左右逢源。首先，阿拉伯国家弥合了内部分歧。2021年1月海合会峰会上，沙特、阿联酋、巴林和埃及四国宣布与卡塔尔恢复外交关系，长达四年的卡塔尔断交危机结束。2023年5月阿盟外长级特别会议宣布，恢复叙利亚的阿盟成员国资格，阿盟22个成员再次大团圆。其次，阿拉伯国家改善了同周边所有非阿拉伯国家的关系。2020年9月，阿联酋、巴林与以色列签署《亚伯拉罕协议》，拉开阿以关系缓和序幕。2021年5月，土耳其代表团分别出访埃及和沙特，阿拉伯国家与土耳其的关系解冻。2023年3月沙特和伊朗在北京发表联合声明，两国同意恢复外交关系。第三，阿拉伯国家塑造了同美、中、俄等大国的平衡关系。阿拉伯国家不再仅仅围绕着美国转，而是发展多元外交关系，在美国、欧盟、俄罗斯、中国之间寻求新平衡。在油价问题上，阿拉伯国家同俄罗斯联手制衡美国；在经济问题上，阿拉伯国家不顾美国反对，深化同中国的合作；在安全问题，阿拉伯国家则持续依靠美国。

在大国间搞平衡对阿拉伯人来说并不陌生，数千年来中东一直是大国博弈的重要场所，阿拉伯人早已习惯周旋于大国之间，以获取最大的利益。尽管美国仍然是在该地区影响力最大的域外国家，但是一定程度上美国也不得不接受阿拉伯国家的自主性、多元化外交，收起其霸权国家的傲慢。拜登曾指责沙特是一个“贱民国家”，拒绝同沙特王储接触，但是2022年7月受油价困扰，又不得不亲自去沙特拜访王储。今年3月中国斡旋沙特与伊朗复交后，美国接连派出中央情报局局长、总统国家安全事务助理和国务卿三位高官访问沙特。据说在拜登政府内部有一个“中东例外”的做法，也即美国可以干涉全球“人权”问题，但是中东是个例外，因为美国在战略上需要中东，“人权”问题可以搁置一边。

不过，虽然风生水起的外部环境改善成为阿拉伯国家政治的一大亮点，但是，2010年席卷中东的“阿拉伯之春”却是内生性的，其根源是阿拉伯國家内部的政治、经济和社会问题。2019年，苏丹、阿尔及利亚、黎巴嫩、伊拉克四个阿拉伯国家再度爆发大规模街头示威，主要原因还是国家内部的治理问题。近年来，阿拉伯国家的政局趋稳，但国家治理模式并没有出现实质性变化，福利国家、国家资本主义、依赖外国军事援助仍然是多数阿拉伯国家的主要特征。未来，如果阿拉伯国家找不到适合自己的国家治理模式，下一场阿拉伯危机只是时间、方式的问题。