阿富汗塔利班在禁毒与反恐领域走了多远

朱永彪

2021年8月15日，阿富汗塔利班（阿塔）接管该国首都喀布尔，并于同年9月7日宣布建立阿富汗临时政府。在过去两年中，与恐怖主义彻底划界并停止毒品生产是国际社会对阿塔的重要期待之一。客观来看，阿塔在禁毒和反恐两个领域确实有所努力，并取得一定成绩，但国际社会对其能走多远评价不一，普遍认为仍需时间检验。

在禁毒领域“动真格”

近两年，阿塔在禁毒问题上逐渐“动真格”。阿塔不仅多次承诺打击罂粟种植和毒品交易，还于2022年4月颁布禁毒令，禁止在阿富汗种植罂粟及生产、销售和使用其他毒品，并立即执行了摧毁部分罂粟田的行动。2023年5月起，阿塔又在巴达赫尚、昆都士、塔哈尔和法利亚布等中北部省份销毁了大批罂粟田。阿富汗出产的罂粟一度被用于生产全球80%的鸦片，而这些鸦片进一步提纯后可生产危害性更大的海洛因。数据显示，此前欧洲毒品市场95%的海洛因是用阿富汗出产的鸦片制成。

近期，长期关注阿富汗毒品问题的国际专家大卫·曼斯菲尔德在一份报告中援引卫星图像证据表示，2023年阿富汗的罂粟种植面积已减少到自2001年以来的最低水平，其中阿富汗南部的罂粟种植面积与2022年相比至少减少了80%。“事实上，高分辨率卫星图像显示，在阿富汗鸦片重要产出地赫尔曼德省，罂粟种植面积已从2022年的12万多公顷下降到2023年的不到1000公顷……仅该省的罂粟种植面积减少量就超过了阿富汗以前任何罂粟禁令的减少量总和。”阿塔也在不断宣传其在禁毒领域取得的成绩，并呼吁国际社会对其予以承认。阿富汗临时政府称，内政部已开展6000多次反毒品行动，5000多人因涉嫌参与毒品交易被捕，200多家毒品工厂被摧毁。据阿临时政府公共卫生部数据，阿富汗34个省中共有60个康复中心，已有超2.8万名吸毒者接受了治疗。

阿塔之所以积极禁毒，与多重因素有关。除阿塔的角色发展转变及伊斯兰教严格禁止毒品外，阿富汗自身日益受到毒品问题的综合影响也是重要原因。例如，一直以来，毒品问题都与恐怖主义和有组织犯罪等问题密不可分；大量的罂粟种植导致阿富汗经济结构畸形，加剧了该国本就脆弱的经济的转型难度。此外，阿富汗国内吸毒人数也在快速增加。根据近年来的调查，阿富汗有350万～400万名吸毒者，约占该国总人口的10%。

不过，今年6月，联合国安全理事会发布报告称，现在就判断阿塔禁毒令的影响力还为时过早。报告认为，尽管该国罂粟种植面积显著减少，但毒品价格却大幅上涨，比罂粟更加有利可图的甲基苯丙胺（冰毒）的产量也有所增加，同时，阿塔的一些关键成员仍在密切参与毒品的生产和贩运。

联合国的担忧可能并非空穴来风，因为阿塔的一些操作被认为具有迷惑性。因地理气候不同，阿富汗南北方的温度和植物种植季节有着明显差异，所以在2022年4月阿塔发布禁毒令时，阿富汗南部地区，尤其是阿塔“圣地”所在地的坎大哈省及该国主要罂粟种植地赫尔曼德省的罂粟事实上已完成第一轮种植和收割。根据联合国毒品和犯罪问题办公室在2022年11月发布的报告，自2021年8月起，阿富汗罂粟种植面积不降反增，达到23.3万公顷，产量也有大幅增长。主要原因是种植者对阿塔当年是否会严格执行禁毒令及未来的禁毒政策有较为准确的预判，因此普遍有提前储存鸦片的想法，同时这也反映出阿塔当时并未严格执行禁毒令。所以，2022年阿富汗的鸦片和海洛因贩运并未停止。令人惊讶但又符合逻辑的是，禁毒令还导致罂粟价格上涨近两倍，很多农民与毒贩都出现了“惜售”行为。2023年赫尔曼德省等地罂粟种植面积减少，一方面与阿塔的禁毒行动有關，同时也和极端干旱的天气相关。另外，阿塔在打击罂粟种植的同时，较少关注大麻等毒品原植物的种植，打击合成毒品的行动也较少。

2022年10月3日，阿富汗坎大哈省当地男子在采收棉花。

客观上说，由于罂粟种植在阿富汗有着悠久历史，加上替代性作物的种植工作一直无法按照预期推进，所以历届阿富汗政府的禁毒工作都面临多种复杂势力的激烈抵抗，阿临时政府也遭受了不少压力。为此阿塔不得不派遣警察甚至特种部队陪同禁毒办公室的工作人员，以确保销毁罂粟田工作的安全。与此同时，当地农民也呼吁阿临时政府提供帮助，如提供与罂粟价值相近的替代性作物。因此，自2022年起，阿富汗一些省份开始种植棉花且其产量明显增加，2022年阿富汗出口了价值1.68亿美元的棉花。但由于气候问题的持续影响，2023年当地农民种植棉花的积极性遭受重创。因此，有报道称，阿塔内部甚至在探讨允许西方国家企业在阿富汗合法种植大麻等的可能性，以期解决这一系统性难题。

安全局势较此前有明显改善

根据澳大利亚国际知名智库经济与和平研究所2023年6月发布的报告，尽管阿富汗已连续八年成为世界上最不和平的国家，但同时也跻身和平状况改善最积极国家排行榜的第五名。虽然暴力事件在阿富汗全国范围内仍普遍存在，但自从2021年8月美军仓皇撤出阿富汗后，冲突程度已明显降低，当前该国与冲突有关的死亡人数下降了90.6%。

长期以来，阿富汗一直位列恐怖主义形势最严峻的国家之一，但自从2021年8月阿塔重新掌权后，阿富汗的反恐形势有所改变。2022年，阿富汗的恐袭事件数量同比下降75%，恐袭造成的死亡人数下降58%。各种指标均显示，阿富汗的安全局势相对美国扶持的前政府时期有了明显改善。

尽管如此，2022年阿富汗仍是世界上恐怖主义形势最严峻的国家之一。2022年，阿富汗临时政府内政部、外交部等重要部门相继遭受袭击，国际社会驻阿使团等也多次遭受恐怖袭击，例如俄罗斯与巴基斯坦的驻阿使馆都遭到过袭击并造成人员伤亡。进入2023年后，在恐怖主义威胁增加的背景下，沙特阿拉伯将驻阿使团工作人员撤往巴基斯坦，阿联酋和卡塔尔也减少了在喀布尔的外交活动。

因此，尽管阿富汗的安全局势有明显改善，但反恐形势依旧严峻，且造成严重经济损失。据估计，2022年阿富汗因暴力冲突造成的经济损失相当于当年国内生产总值（GDP）的46.5%。

2023年3月27日，阿富汗临时政府外交部附近发生爆炸，造成平民与安全部队人员伤亡。

反恐成效有待进一步观察

与在禁毒领域取得的进展相比，国际舆论认为，阿塔在反恐领域采取的行动及成效距离其承诺的效果还有一定距离。联合国安理会认为，阿塔在2021年8月做出的要更具包容性、与恐怖组织决裂、尊重普遍人权、不对其他国家构成安全威胁等承诺，在2023年似乎显得越来越空洞。2022年2月联合国发布的报告显示，“最近没有迹象表明阿塔已采取措施限制外国恐怖主义分子在该国的活动。相反，恐怖组织在该国享有的自由比近期历史上任何时候都大。”2023年2月，联合国的报告基本上重复了上述判断。联合国安理会的最新评估依旧认为，除与“基地”组织保持联系外，阿塔还与大多数地区恐怖主义组织保持着传统联系。不过，安理会同时认为，2022年7月“基地”组织负责人扎瓦希里在喀布尔被美国无人机击毙一事，也说明阿塔做出的与恐怖组织切割的承諾具有一定可信度。

阿塔重新掌权后，藏匿在阿富汗的外国恐怖分子对许多邻国的安全威胁也越来越大。阿塔认为，根据其与美国在2020年达成的“多哈协议”，外国武装分子被视为难民，只有在他们对其他国家发动袭击时阿塔才会对其采取行动，当前这一点正被一些恐怖组织加以利用。此外，虽然阿塔重点对极端组织“伊斯兰国呼罗珊分支”（IS-K）采取了行动并取得一定效果，例如击毙了该组织一些领导人及核心成员，但这对“伊斯兰国”的实质性影响较小，因为自从“伊斯兰国”在阿富汗扎根后，其领导层也在不断更新迭代。目前“伊斯兰国”仍然在频繁发动袭击，并且袭击目标更加多元化。

总而言之，阿富汗问题是一个复杂的系统性难题，禁毒和反恐工作涉及的领域和利益纷争更是盘根错节，阿塔在这两个领域的行动能走多远，仍然有待进一步观察。国际社会需要在和阿塔保持一定接触并肯定其所取得成绩的前提下，在毒品原生植物的替代性种植等方面向阿富汗提供积极援助，以促使其在上述领域采取更加坚定的行动。