技术标准实施评价PDCA 管理模式探索实践

应国德 YING Guo-de；项晓宇 XIANG Xiao-yu；朱逸芝 ZHU Yi-zhi；孙亮 SUN Liang

（①国网浙江省电力有限公司台州供电公司，台州 318020；②国网浙江台州市黄岩区供电有限公司，台州 318020）

0 引言

在经济全球化的今天，“得标准者得天下”，标准化水平已成为各国各地区核心竞争力的基本要素。在国家高质量发展要求和创新驱动发展战略的背景下，标准正成为创新发展的重要支撑力量。如何在新形式下确保技术标准得到有效的宣贯执行、科学的监督评价，对于提升公司基础管理工作水平，有效支撑公司规范体系建设至关重要。

但在企业标准化实践中，长期存在着“重制定、弱修订、轻实施”的问题，使得标准的支撑引领作用不能充分发挥，标准作用与效能弱化。目前，国内外尚没有成熟的标准体系化实施经验。本文通过将PDCA 管理模式和技术标准实施评价工作的有机结合，并结合“互联网+标准管理”等手段，来推进技术标准的精准落地和高效应用。

1 专业管理的目标描述

PDCA 循环又叫质量环，是管理学中的一个通用模型，最早由休哈特于1930 年构想，后来被美国质量管理专家戴明博士在1950 年再度挖掘出来，并加以广泛宣传和运用于持续改善产品质量的过程。这个循环主要包括四个阶段：计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）和改进（Act），及八个步骤。为持续提升台州公司技术标准实施评价的质量和水平，我们引入了“PDCA”的闭环管理模式。

1.1 专业管理的理念或策略

PDCA 循环作为一个科学管理方法的形象化，它使理论方法和工作步骤更加条理化、系统化、图像化和科学化。技术标准实施评价全过程管理中，PDCA 循环的导入，就是不断地通过“循环优化环”提升各项工作指标和完善补充标准体系，达到持续改进的效果。我们通过P 阶段的现状风险分析，找出影响技术标准有效落地的主要因素，制定改善标准执行的措施，提出行动方案，并预计实施效果。我们在D 阶段，大力开展宣贯培训，扩大标准实施的影响力；全面实施标准辨识，提升员工对标准的认知力；切实开展标准和生产业务的对接工作，不断提升技术标准的执行力。在C 阶段，加大技术标准的监督检查工作，控制并消除标准执行风险，巩固标准实施的有效力；在A 阶段，汇总、统计、分析技术标准实施评价过程中问题，逐级反馈，分级改进。

1.2 专业管理的范围和目标

技术标准实施评价工作是一项公司上下协同并进的工作，国网公司提出了“统一组织、分级实施、持续提升”的原则。台州公司作为地市供电公司，属于“4 个层级”中的第三级。担负了本级标准执行和第四级（下属二级机构及县供电公司）的监督管理工作。我们的工作从接收到国网公司总部或省公司发布的技术标准开始，覆盖标准执行前的策划、宣贯和培训，标准中业务对接、制度落实和问题记录，标准监督检查时的风险管控、奖惩考核，及标准执行后的反馈评价。最终通过各专业标准子体系、岗位标准清单、业务对接作业指导书（工作手册）等的建立，有效保障技术标准实施落地。同时，在执行过程中不断完善技术标准实施评价工作机制，检验和校正技术标准实施评价细则，改进提升标准实施监督环节，进一步推进技术标准落地实施，完善公司技术标准体系，提升技术标准内容质量。

1.3 专业管理的指标体系及目标值（表1）

表1 专业管理的指标体系及目标值

2 专业管理的主要做法

2.1 统筹分析，科学规划（P 阶段）

“PDCA 闭环管理方法”的起始环节即为在摸清现状、分析问题的基础上制订科学的工作计划（Plan）。我们从技术标准实施评价的组织架构、工作机制、工作流程、影响因素等方面开展分析，最终明确了领导责任和工作方案。

2.1.1 组织架构及工作机制分析

技术标准实施评价工作实行统一领导、归口管理、专业负责。在国网公司统一领导下，各级机构建立科技管理部门归口管理、各业务部门分工负责的技术标准实施评价工作组织体系。台州公司按照国网公司“统一组织、分级实施、持续提升”原则，逐级辨识、建立各层级、各业务、各岗位的技术标准体系表（清单），结合公司“五位一体”建设工作，将技术标准逐项对接到业务流程，明确到工作岗位。形成自上而下“逐级分解实施、逐级监督评价”，自下而上“逐级反馈建议、逐级改进提升”的技术标准实施与监督评价机制。每个层级都有“组织策划”“标准辨识”“宣贯培训”“标准执行”“监督检查”“改进提升”和“结果评价”七个环节，这七个环节组合成一个PDCA 环，同时，每个环节内部也实施PDCA 管理过程，形成大环套小环，逐级递进的工作模式。

2.1.2 工作流程制定

总体来说，国网公司技术标准实施评价体系按照“4个层级、6 个环节、25 评价对象、60 个关键问题”设计，包括“体系化标准分级辨识”“流程化对接日常工作”“层级化上下结合监督评价”和“常态化问题反馈与改进提升”4 项重点工作。台州公司在国网公司评价体系的基础上，加上了“组织策划”的环节，并对4 项重点工作进行有效分解，同时结合“分层、分区”的网状管理架构，建立贯穿公司各部门、各层级的技术标准实施评价体系和评价机制，最终形成界面清晰、责任明确的一体化工作流程。

2.1.3 组织领导落实（确保流程正常运行的人力资源保证）

台州公司成立由公司总经理挂帅的工作组织机构，领导公司技术标准实施评价工作。工作实施由信通分公司牵头，组成工作组，组织建立、完善公司技术标准体系（清单），办公室、发展部、人资部、安监部、建设部、运检部、营销部、调控中心等业务管理部门以及各县公司参与和配合，负责开展各专业技术标准执行、改进、评价等工作。

玉环、温岭、临海、椒江、黄岩、路桥、天台、仙居三门九个县公司参照市公司方案成立本单位相应工作组织机构，确定一名工作联络员与工作组对接。

2.1.4 影响因素分析

在具体开展实施评价工作之前，为了找到风险因素，确定执行要因，我们运用风险矩阵法进行风险评价。共找出重要风险18 项，一般风险11 项，轻微风险2 项。对于重要风险，我们必须采取措施降低，一般风险要尽可能降低，轻微风险则在可允许范围内。通过对不同风险采用不同的风险应对措施，来保障技术标准实施评价的有效开展。

2.2 评估与改进（A 阶段）

改进（Act）是PDCA 循环的最后一个环节，也是循环进入下一个环节制订计划的依据。

2.2.1 分级实施，业务融合

分级实施的关键是建立有效的分级工作网络。在实施评价现场验收工作后，该项工作的组织机构虽然依旧存在，但许多人会认为该项工作只是阶段性工作，验收后就完成了。因此，在组织措施的保障方面，应做两点工作：其一，要对技术评价实施的领导小组和工作小组进行年度的更新，并重新发文确立；其二，要建立工作小组的月度例会制度，会议纪要每月进行发布。以上两点工作，所属县公司也同时开展，各县公司的联络人应参加市公司的月度例会，而后召开县公司的月度例会。

2.2.2 持续提升，逐级反馈

形成省公司本部、地市供电公司、地市公司二级机构/县供电企业、中心、供电所的自上而下“逐级分解实施、逐级监督评价”，自下而上“逐级反馈建议、逐级改进提升”的技术标准实施与监督评价机制。截至目前，本单位已收到各单位反馈的标准不适用问题31 项，标准交叉矛盾15项，标准缺失2 项，并将问题筛选，并将问题和实施情况筛选梳理反馈到上级单位。如标准管理部门的不适用意见反馈。

3 专业管理存在的问题

3.1 缺乏全省模式的统一标准管理系统

目前标准库查询有两个地方：分别为“国家电网公司技术标准管理系统”和“浙江省电力科技信息网”，但这两套系统标准功能单一，仅提供标准查询，也没有岗位标准清单，及无法实现实施评价反馈功能，无法对整个实施评价过程进行科学管理。

3.2 专业子体系及岗位技术标准清单的辨识精准度有待提高

根据省公司的统一部署，专业子体系及岗位技术标准清单的辨识工作任务重，时间紧，因此在辨识的精准度上还有待提高，标准辨识存在求全求多的现象。技术标准基本还是以专业为区分，在一个省的地市及县公司层面，区别一般不大，目前省公司还没有统一组织开展标准辨识，各单位各部室也都是各自为战，标准辨识的专业度有待提高。技术标准清单的辨识，是一项需要不断修正不断精准定位的工作，今后持续改进。

3.3 技术标准的执行、督查、反馈有待提高

各单位应按照实际、实用、实效原则，深度研读各项标准的适用范畴，以规程、作业指导书、标准作业卡等标准化作业文件为载体，将相关技术标准要求贯彻落实到实际业务中。同时积极参与省公司标准化作业文件编制，并针对地县两级差异化业务进行补充修订，形成完备的标准化作业文件库，并与标准体系建立链接，便于工作人员及时查找标准文件和开展学习宣贯，并建立良好的标准反馈机制。

4 今后的改进方向或对策

4.1 持续深化技术标准专业化管理水平

完善五大专业技术标准体系为基础，健全各专业部门作为专业技术标准体系的牵头部门的管理机制，加强对国网公司发布新技术标准的跟踪，做好拆分归类工作，有针对性地分发，并对其进行专业指导。完善专业线上的技术标准岗位清单和作业指导书相关的滚动修订机制和考核机制。

4.2 加强新员工技术标准常态化培训

一要将技术标准体系以及实施评价的方法等内容纳入新员工培训的工作中去，也要结合新员工的岗位，进行重点的技术标准学习，牢固树立标准意识；另一方面，要使新员工了解技术标准实施评价体系和相关对标体系，将标准工作自觉地融入以后日常的工作中去。

4.3 以秋冬季安全大检查为抓手全面推动技术标准实施评价对标工作

以当前要开展的秋冬季安全大检查为契机，紧密协同安监部门，将技术标准实施评价的对标指标落实到本次安全检查的内容中，检查监督技术标准实施评价进展。

4.4 探索技术标准实施评价辅助管理系统的建设

建议部署一套能够联系上级单位和基层班组的端到端信息管理系统，通过技术标准实施评价在线管理系统的建设，对接国网公司和浙江电力科技网的标准查询系统，拓展岗位标准查询清单的服务，逐步实现标准实施问题的在线反馈。,这一方面可以减少中间环节、提高信息传递效率，另一方面可以避免因人为因素导致的标准问题遗漏。另外对同一标准同一条款的问题，还可以比较筛选，择优上报。

5 推广范围及价值评估

本流程推广应用范围为地市供电公司、地市公司二级机构/县供电企业、中心、供电所，省公司其他直属单位。

6 结语

在知识经济时代，市场竞争标准先行的特征尤为突出。通过标准与专利的融合，实现专利标准化、标准垄断化，可以最大限度地获取市场份额和垄断利润，故有“二流企业卖产品，一流企业卖专利，超一流企业卖标准”之说。由此可知，标准竞争已成为继产品竞争、品牌竞争之后，又一种层次更深、水平更高、影响更大的竞争形式。二十一世纪，标准的竞争将更加白热化。唯有加紧完善以专利和技术标准为依托的自主创新体系，才能在激烈的竞争中胜出。