“四弦”齐鸣 奏响海陵振兴“主题曲”

宦力律 李 彬/江苏省泰州市海陵区农业农村局

江苏省泰州市海陵区探索多样化途径，积极创新农村集体经济增收新模式，扎实开展“政经”分开试点、产权制度改革工作。2022年，全区83 个行政村（涉农社区）实现经营性收入3.04 亿元，村均366.72 万元，收入30 万元以下村全部动态清零。

锚定“党建引领”弦，抓乡村振兴新引擎

海陵区始终坚持党建引领，区农业农村局持续强化党委“统”的功能，锚定党组织在集体经济增收方面的领导地位，以清晰的发展路径、任务目标时间表推动集体经济发展、乡村振兴工作落实、落细。面对村级“造血”功能不足、集体自营收入比重不高、创收增收渠道不多、经营收入增长缓慢等现状，各镇街、村（涉农社区）党组织充分发挥“领头雁”作用，积极探索“党建+”村集体经济增收模式。华港镇双烈村“党建+集体农场”，将零散土地整合形成田块方整化种植，用于村集体种植稻麦，前后共流转201 亩土地，亩流转费由原来的750 元提高到900 元，截至2022年年底，双烈集体农场稻麦总收入56.2 万元，村经营性收入由40 万元增长至90 万元。罡杨镇纯垛村通过支部引路、党员干部带路，重点发展中华绒鳌蟹、莲藕、虾等特色养殖产业，2022 年，实现集体经济增收43 万元。2023 年，海陵区积极探索抱团发展的“飞地”经济模式，实现党建工作与村集体经济工作同频共振，“城南+华港+农行”联建合作正式签约，在城与乡之间，政府、企业、银行等多元主体之间，架起一座互利共赢、共谋发展的桥梁。

绷紧“集体经济”弦，促农村农民共富裕

海陵区紧紧围绕党建助推新型农村集体经济发展“四强四有”行动部署，以强化改革驱动及释放发展动能为抓手，奏响集体经济发展“奋进曲”。

盘活“沉睡”资产增效。在2023 年度“清风行动”“5+2”工作摸清底数的基础上，全区统计自2020 年以来（含存量）农村集体资产资源未发包租赁的资产资源379个，区农业农村局严格按照“查问题、防风险、全利用、促发展”的工作思路，深挖“沉睡”资产潜力，探索有效利用途径，通过重新利用、发包租赁等方式，激活集体资产活力。其中，城南街道忠南社区将社区原综合大楼门口的场地资源进行盘活，分别与泰州好停车、江苏金领东风路项目部开展合作，实现集体经济年均增收25 万元；城西街道森森社区主动“腾笼换鸟”，招引东泰机械、美好建工等企业落户，维修翻建老旧闲置厂房，上调租赁价格，设立租金长效增长机制，明确每个合同周期租金上涨幅度不低于10%，实现集体经济增收40 万元。

利用闲置资源增收。海陵区充分挖掘华港镇等城郊镇村的生态资源及土地、水面资源优势价值，用好、用活区位优势，推动农旅融合型、“党建+合作社”型村级集体经济发展模式，培育农家乐、采摘园、集体农场等新业态，巧借互联网、新媒体东风，打造村级特色电商产业。苏陈镇夏棋社区高效整合资源，优化集体经济发展格局，将村部前的4 亩空地、取水区水塘分开出租，分别实现5 万、6 万余元的集体租金收入。罡杨镇纯垛村利用水面资源洽谈渔光互补项目为集体增收39.6 万元，将到期的20 亩土地发包给蔬菜种植合作社，将清运的秸秆、公厕的有机肥回收给合作社，实现集体经济年均增收3 万元。华港镇野营村创办专业合作社，发展集体致富项目，构建集体经济发展与农民增收利益联结机制，创办当年就偿还了前期基础设施建设的债务，还留有部分盈利结余。罡杨镇东楼村、华港镇桑村湾、港口村等地，通过盘活老厂房、老校舍、闲散边角地块，增加村集体经济收入200 余万元。

争取扶持资金“造血”。海陵区借政策扶持之力、社会资本的专业之力、金融机构的活水之力，以乡村建设为契机，统筹各领域资金资源，坚持“突出重点、兼顾一般、梯次推进”，集中力量优先抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先建设既方便生活又促进生产的项目，为村集体经济厚植发展根基。区农业农村局对各村上报项目逐级过堂把关，积极申报村级集体增收项目，2023 年全区新增项目186 个，全年将增收2425.68 万元，增长7.94%。2023 年，海陵区农业农村局经过组织申报、严格评估后上报2 个省级项目、3 个市级项目，并对2022 年已有集体经济扶持资金的项目加强资金监管，做好项目进度及增收督查，全力保障项目稳定收益。同时，以城北生态经济带发展、美丽乡村建设、“强村公司”试点探索等为抓手，进一步完善基础设施建设，增强村集体经济发展后劲。

聚焦生态经济转型。立足水禽、水稻种业产业，围绕大种业发展目标，创新管理服务机制、主攻科技创新研发、构建人才支撑体系、培植产业发展活力、拓宽要素保障方式，全方位推动城北生态经济带联动发展。海陵区制定并完善《海陵区北部农业生态区建设规划》，围绕都市城郊型农业定位和区位功能划分，培育形成以5 万亩北部现代农业生态走廊为核心，以现代农业产业园为支撑，以“一区五园”即苏陈粮食园、罡杨粮食园、城西渔业园、城东蔬菜园5 个市级农业产业园区为骨干，打造多个特色农业生产基地为布点的“1+5+N”发展格局，力争将城北生态经济带建设成为产业、生态双高地。

拨动“乡村环境”弦，书生态宜居新篇章

绿色生态是农村地区的宝贵财富，也是乡村产业发展的最大优势、最大潜力。海陵区积极引导村集体经济组织深挖生态农业的多功能性和生态农村的多元价值，奏响生态宜居“幸福曲”。2022 年，省委农村工作领导小组印发《关于2022 年度江苏省生态宜居美丽乡村示范建设评价情况的通报》，其中，九龙镇获评江苏省生态宜居美丽示范镇，罡杨镇罡门村、苏陈镇周埭村、九龙镇姚家社区、界沟村、城东街道唐甸村获评江苏省生态宜居美丽示范村（社区），成功辐射带动了周围镇村乡村环境质量的提升，加快推动生态宜居美丽乡村串珠成线。此外，区农业农村局为强化村庄规划管理，深入规划示范引领村、特色发展村、集聚提升村创建布局，出台《海陵区村庄环境长效管护实施意见》，根据检查结果分梯次拨付当季长效管护经费，对新一轮被确定为“低收入村”每年额外奖补长效管护经费10万元，开展“农村人居环境先进典型”评比并及时兑现奖补，充分调动基层积极性、主动性。

弹奏“现代农业”弦，闯产业兴旺新路子

海陵区紧扣城乡融合、产业融合的发展趋势，深挖潜、聚合力、增优势，引导村集体经济组织选准产业路径、培育产业特色，奏响现代农业“增收曲”。2023 年，海陵区借助农业开发区与海陵区“两区融合”的机遇，初步建成优质稻麦、健康水产等两条优势全产业链，加快探索镇、村与红旗种业、好润集团等农业龙头企业的合作，力争形成海陵绿色农产品优势品牌。上半年春耕备耕之时，海陵区江苏红旗种业股份有限公司作为“育、繁、推”一体化的国有中资企业，以每天50 万斤的优质种子出货量发往全国各地，打造出“泰稻”“泰麦”系列品牌，并推出“泰香粳1402”“泰粳828”“泰优9026”等多种泰州“当家”稻麦品种，为海陵产业兴旺厚植飞速发展根基。