严管农产品质量 守护舌尖上安全

蔡 辉/江苏省盐城市盐都区农业农村局

江苏省盐城市盐都区把农产品质量安全作为建设“强富美高”新盐都、促进现代农业发展的前提和基础，强组织、提能力、严监管、抓执法、建品牌，扎实推进各项工作，全面提升农产品质量安全水平。

聚焦“三强”，提升工作组织化程度。一是加强组织领导。由区主要领导牵头，成立农业农村局、发改委、财政局、市场监管局等部门主要负责人为成员的农产品质量安全工作领导小组。按照“属地管理、分级负责”原则，逐级签订农产品质量责任书，建立“政府负总责，部门分工负责，农产品生产主体为第一责任人”的责任机制。强化专业监管力量，统筹农业、动监和渔政3 支执法力量，为实现农产品质量安全监管的常态化和长效化提供有力保障。二是加大资金投入。建立农产品质量安全监管经费财政投入保障机制，在保障人员经费的前提下，2021 年起区财政安排农业系统安全监管、检测，实验室建设及执法经费近700 万元。2022年3 月，出台《关于加快推进农业农村高质量发展促进乡村振兴的政策意见》，明确对创成绿优基地、新获农产品地理标志农产品、绿色食品和有机食品企业给予奖励，每年绿色优质农产品方面奖励100万元以上。三是加强考核问效。结合高质量发展绩效考核，将农产品质量安全工作纳入对板块部门的年度考核体系，针对性完善农产品质量安全“1+1+N”（1 个总体考核办法、1 个考核实施细则、N 个专项考核方案）问责问效制度，一体纳入年度目标考核和领导干部绩效考核内容，确保考核权重达6%。

聚焦“三优”，提高生态绿色化水平。一是打造优良生态。积极开展耕地质量与农业环境保护工作，加大农产品产地土壤环境例行监测，全区长期设立24 个产地环境质量例行监控点，每年采集48 批次以上稻麦等样品，专项监督测砷、镉、铬、汞、铅等重金属指标。扎实开展药肥减量增效行动，农药、化肥使用量较2020 年分别下降16%、1.23%，农作物绿色防控覆盖率63%，创成全国农作物病虫害绿色防控示范县。二是推广绿优技术。强化标杆示范建设，推进粮食绿色高质高效示范创建，组织专家修订并实施水稻、小麦、蔬菜等12 个农产品生产操作技术规程，建成园艺作物标准园8 个，水产畜牧健康养殖示范场16 个和绿色、有机食品基地56 个。三是优化污染防治。大力实施畜禽粪污资源化利用工程和水产养殖生态化改造工程，全区规模畜禽养殖场治理率100%、畜禽生态健康养殖比重100%，“一虾两鱼”高密度养殖塘口整治率100%，兴盐界河300 米以内水产养殖塘口全部实现退养复垦，全区所有养殖塘口配套不小于10%的尾水净化区，建成畜禽粪污处理中心6 个，年可处理粪污26 万吨。依托盐都区农药包装废弃物回收处理中心和16 个集中回收点，年回收处理农药包装废弃物40 多吨，促进了农业废弃物资源化利用。

聚焦“三全”，推动监管全面化覆盖。一是推进“网格化”监管，引导全员参与。现有区镇两级农产品质量安全监管员72 人、村协管员273 人，严格落实监管责任、明确监管职责。潘黄、大冈、楼王、学富和大纵湖镇获评“四星级”乡镇监管站，确保了区域定格、网格定人、人员定责。二是推动“多元化”监管，促成全域联动。联合市场、公安、卫健等部门，制定年度农产品质量安全监测及食用农产品抽检工作方案，剖析重点品种风险问题和解决对策，加大对各类经营主体监督抽查、暗查暗访力度。县域内农产品生产经营企业和农民专业合作社全面落实农产品自检制度。三是推行“溯源化”监管，实现全程透明。推进农产品生产主体入网管理，实现来源可溯、去向可知、责任可查。将重点的2578个生产经营主体及种养殖大户全部纳入江苏省农产品质量安全追溯平台。联合市场监管局合力推进食用农产品承诺达标制度落实，强化产地准出和市场准入的有效衔接。全区有400 多个规模生产主体的产品实现“带证带码”上市，每年印发30 万张纸质空白承诺达标合格证，分发到中小农户，方便上市产品出具合格证。

聚焦“三多”，实现执法常态化开展。一是多管齐下，实行常态化抽检。充分发挥区、镇两级检测体系的作用，合理分工、各有侧重，把全区主要农产品生产基地及农产品品种、重点农残项目全部纳入监测范围。2021、2022 年区级定量抽检食用农产品973 和1015批次，合格率达到98.5%以上；定性抽检食用农产品8193 和8532 批次；涉农镇农残、瘦肉精定性检测均在7200 批次以上，抽检数量和产品合格率均达到考核要求。二是多点发力，实行联合化执法。以“农安、食安、公安”三安联动为抓手，健全各部门之间信息共享、线索移送、案件协查、联合办案的长效联动机制，推动行政执法与刑事司法衔接贯通，开展了农资市场整顿、农贸市场肉品执法检查以及打击电麻鱼、非法养殖尾水排放等联合行动，严厉处置各类违法行为。三是多措并举，实行社会化监督。持续完善投诉举报机制，出台有奖举报文件，做好“12315”消费者申诉举报网络、消费维权站等线上平台建设，及时受理农民群众投诉举报，严格做到有假必打，有诉必查。开展“食品安全周”“创建国家农安县宣传月”等主题活动24 场（次），300 多名食安科普志愿者活跃城乡，普及农产品质量安全常识，倡导科学生产、健康消费的理念。

聚焦“三品”，突出农产品品牌化建设。一是创建产品质量品牌。加强《食品安全法》《农产品质量安全法》《江苏省农产品质量安全管理条例》等法律法规宣传力度，引导农产品生产企业转变经营理念，加强生产自律，练好产品“内功”，增加绿色优质农产品供给，加快农业全产业链转型升级。培育绿色食品119 个、有机农产品15 个、地理标志证明商标产品10 个和部省绿色优质农产品基地15 个，绿色优质农产品比重持续攀升。二是培育企业自主品牌。突出有资金实力、有特色产品、有发展前景的规模种养加企业，通过面上宣传、实地指导等形式，引导其在技术创新、质量管理上下功夫，积极注册自主品牌，主动争创知名名牌，让优质产品有标识、群众采购好辨识。盐都区以“大纵湖大闸蟹”产品创成江苏省特色农产品优势区，盐都草莓被评为2023 年受市场欢迎草莓品牌，3 个特色农产品被评为“优县良品”。三是打造区域公用品牌。坚持培育和保护并重，遴选本地优质特色农产品，组织申报国家地理标志农产品2 个，打响盐都“地域名片”。优选24 家资质好、产品优的主体授权使用“鲜之都·盐都”区域公用品牌，在渎上老西门街区开设“鲜之都·盐都”大纵湖大闸蟹旗舰店和鲜之都农产品旗舰店，通过统一质量标准、统一包装设计、统一宣传推介，持续提升区域公用品牌的知名度和美誉度。