新的社会阶层人士有序政治参与的问题与对策研究

李菊青

(中共晋中市委党校，山西 晋中 030600)

当前，新的社会阶层人士规模在不断扩大，作用和影响也越来越大。新的社会阶层人士能否在现有政治制度框架下，合法表达诉求和愿望，直接或间接参与公共事务，是新形势下治国理政的一个重要课题。[1]因此，关注新的社会阶层人士的利益诉求，全面、客观地分析当前他们政治参与存在的问题，更好地引导他们进行有序政治参与，有助于充分发挥他们的积极作用。

一、新的社会阶层人士政治参与存在的问题

近年来，很多地方顺应新形势、立足实际、创新机制、积极探索引导新的社会阶层人士有序政治参与，为其有序政治参与搭建了新的舞台、提供了新的渠道，在理论和实践方面取得了引导新的社会阶层人士有序政治参与双成效，但新的社会阶层人士在政治参与中依然存在一些问题。

（一）新的社会阶层人士政治参与动机存在一定功利性

从新的社会阶层人士参与政治所发挥的作用来看，大多数参与者能够从整体利益出发，关注经济社会的发展和公益事业等。与此同时，新的社会阶层人士政治参与又表现出了较强的功利性。[2]他们通过政治参与表达其经济和政治等方面的诉求，对相关方针政策的制定产生一定程度的影响，其目的是使自身合法权益和经济、政治等方面的利益得到最大限度地维护和满足。在笔者对中部某地级市新的社会阶层人士政治参与动机的抽样调查中，有31.9%的调查对象认为新的社会阶层人士参与政治是为了解决本行业、本领域遇到的问题，有32.9%的对象认为是为了提升企业影响力，提高自身社会地位。新的社会阶层人士政治参与在反映社情民意、化解各种矛盾、推进我国的民主政治建设等方面都有着积极的意义，但从一定程度上是为了维护经济利益，为自身发展营造良好的环境，有着一定程度上的功利性色彩。（见表1）

表1：新的社会阶层人士政治参与动机调查

（二）新的社会阶层人士政治参与的组织化程度较低

当前，新的社会阶层人士政治参与的路径日趋多样化，包括担任人大代表和政协委员，加入中国共产党和民主党派组织，在工商联、妇联、青联等组织中担任职务，组建民间协会和其他社团，通过与政府领导人保持联系反映问题，支持公益事业提高社会知名度，自办报纸刊物、举办论坛、参与听证会等等。但是，由于新的社会阶层人士来源多样化、从事工作性质差异大等原因，其政治参与的组织化程度较低。[3]在笔者的调查中，大部分新的社会阶层人士不能完整地说出新的社会阶层人士所包含的人员，有建议仍然是直接找相关部门表达，不知道或者不会找属于自身的组织渠道。新的社会阶层人士政治参与的非组织性特征，影响了政治参与的有序性。

（三）新的社会阶层人士对政治参与效果满意度不高

目前，大多数新的社会阶层代表人士参加了各级各类学习培训，其政策理论水平、政治把握能力、参政议政能力都得到了提高，社会责任感也明显增强，统战部门对推进新的社会阶层人士政治参与进行了协调沟通、资源整合，但新的社会阶层人士对政治参与的效果满意度并不高。83.1%的调查对象认为政府在新的社会阶层人士政治参与工作中重形式而不注重内容，对新的社会阶层人士提案“重答复，轻落实”。此外，多数人还认为新的社会阶层人士政治参与人数少、参与面不广、参与度不深，在社会各类组织中交叉较大，不能充分地表达阶层的利益诉求。在调查中，只有12.8%的被调查对象认为当前新的社会阶层人士政治参与的效果很好，16.7%的对象认为较好，由此可见，参政满意度总体不高。（见表2）

表2：新的社会阶层人士政治参与效果调查

二、引导新的社会阶层人士有序政治参与的对策

引导新的社会阶层人士有序政治参与，必须强化思想政治引导，探索新的、有效的政治参与平台和渠道，建立一套行之有效的政治参与机制。

（一）培育新的社会阶层人士有序政治参与意识

思想是行动的先导，做好新的社会阶层人士的统战工作首先要从思想入手。从思想认识上加强引导，是实现新的社会阶层人士有序政治参与的基础。

在导向上，要坚持“信任尊重、团结引导、组织起来、发挥作用”的方针，在充分尊重的前提下，引导他们树立社会主义核心价值观，引导他们爱国敬业、遵纪守法、诚实守信、致富思源、服务社会；注重宣传，树立典型，调动他们的积极性。[4]在形式上，要分期分批、分层次地组织他们开展经常性的学习培训，通过系统的学习和培训，全面了解党的方针政策，学会如何表达合理的政治诉求，不断提升政治参与的能力和水平。在方法上，要充分利用现代传媒，抓好舆论导向。新的社会阶层人士思想活跃而多元，自由化倾向较为明显，在信息化的今天很容易受到西方媒体的影响。因此我们要充分运用信息化的手段，定期不定期地了解和掌握新的社会阶层人士的思想动向，把党对新的社会阶层人士的方针、政策宣传好。不仅要积极宣传正面声音，还要引导中间声音，更要消弭负面声音，让他们始终保持清醒的政治头脑、正确的前进方向，在中国共产党的领导下不断进步。

（二）拓宽新的社会阶层人士有序政治参与渠道

要实现政治参与的有序化必须有畅通的渠道。缺乏渠道或渠道不畅都很难实现有序的政治参与。当前，担任人大代表和政协委员是新的社会阶层人士政治参与的重要途径，但是这部分人的数量十分有限。因此，要创新各种载体，搭建工作平台，不断拓宽新的社会阶层人士政治参与的渠道和平台，进而实现政治参与的有序化。

1.以组织为依托，提升新的社会阶层人士政治参与的组织化程度。要实现政治参与的有序性就要减少个人参与，以组织参与为主、个人参与为辅。加强新的社会阶层人士政治参与的组织化程度，一是要依托人大、政协。增加人大代表和政协委员中新的社会阶层人士的比例。二是依托政党。政党有政治参与的功能，把新的社会阶层人士中的精英吸纳到中国共产党或民主党派可以有效规范他们的政治参与行为，实现政治参与的有序化。三是依托社会组织。引导新的社会阶层人士加入新的社会阶层人士联谊会等社会组织。在政府职能转变的过程中，政府要向市场和社会放权，而政府进一步向社会放权的核心在于加快培育和发展社会组织。以高度发育的社会组织代替分散的个体，有组织地表达利益诉求是进行有序政治参与的有效路径。大多处于分散状态、缺少组织依托是新的社会阶层人士政治参与的一大特点。积极培育和发展新的社会阶层人士的社会组织，扩大社会组织的覆盖面，以组织名义代表整个阶层进行政治参与，可以增强新的社会阶层人士的归属感，为他们有序地进行政治参与搭建了一个良好的平台。同时，还要加强引导，确保这些社会组织的健康有序发展。[5]一方面，这些组织要在新的社会阶层人士中宣传好党的理论、方针、政策；另一方面，要把新的社会阶层人士的意见和心声收集和反映好，要有效整合他们的利益诉求，并在新的社会阶层人士与政府之间实施有效沟通，实现新的社会阶层人士的有序政治参与。现在，很多地方成立了新的社会阶层人士联谊会，不仅加强了新的社会阶层人士之间的联系，也架起了他们向政府部门表达诉求的桥梁，为新的社会阶层人士搭建起了有序政治参与的平台。

2.以网络为媒介，搭建新的社会阶层人士有序政治参与新平台。知情明政是新的社会阶层人士政治参与的前提。在信息化的今天，网页、微博、微信、抖音等网络媒介已经成为了新的社会阶层人士了解国际国内新闻、大政方针等的重要渠道。但网络信息鱼龙混杂，真假难辨。针对这种情况，统战部门可以在网页、微信公众号中设置新的社会阶层人士专栏，充分利用网络信息平台及时、准确地发布涉及新的社会阶层人士的相关政策文件、实施举措和社会公共信息，让他们及时准确了解相关政策、法规和信息，达到知政情、知实情、知详情的目的，为实现政治参与奠定扎实的基础。

近年来，每当国家和地方人大、政协“两会”期间，有关部门及媒体、网站都会开辟专栏、建立多种沟通渠道，了解社情民意，征集意见建议，为代表、委员参政议政、科学决策，提供大量信息和民意支持。把这种阶段性的沟通民意的办法进行深化和发展，有助于实现建言献策活动的常态化。对于新的社会阶层人士也不例外。他们流动性较大，通过网络表达利益诉求不受时间和空间等条件的限制，是新的社会阶层人士政治参与的重要渠道。在统战部或社团网站开辟“网上民意征集”“在线调查”等专栏，经常性地收集社情民意，征集意见建议，并通过适时汇总、分析和整理，可以及时为人大、政协、政府部门提供决策参考和信息服务，这就为新的社会阶层人士进行政治参与提供了常态化的渠道。随着越来越多的心声被听见、诉求被重视、建议被采纳，必将大力调动越来越多的新的社会阶层人士通过统战部门或社团提供的渠道进行政治参与的积极性。

（三）健全新的社会阶层人士有序政治参与机制

1.建立常态化调研机制。统战部门要建立针对新的社会阶层人士的常态化调研机制。要准确掌握他们的基本情况，分析和预判他们的思想动态，反映他们的关切和诉求。在调查研究的基础上建立资料库和工作档案，并实行动态管理。同时可以创建专家学者调研机制。[6]通过智库、征文等形式，把高校、讲师团、社科联、党校、社会主义学院等单位的专家和学者组织起来，定期开展针对新的社会阶层人士的调研。专家学者通过调研了解新的社会阶层人士的实际状况和利益诉求，并在深入分析的基础上提出切实可行的建议，并以调研报告的形式反馈给政府，专家学者实际上成为了连接政府和新的社会阶层人士的纽带，是政府了解新的社会阶层人士情况的一扇窗，也是新的社会阶层人士诉求抵达政府部门的一座桥。

2.健全培养选拔和使用机制。要建立健全新的社会阶层人士综合评价机制。不仅要看他们的业务能力和水平，更要看政治素质和社会贡献，还要看他们在社会上的影响力和参政议政的能力和水平。既要坚持标准、把握尺度，同时要扩大视野、拓宽渠道，着力物色一批政治素质好、社会贡献大、社会影响大、参政议政能力强的代表性人物，建立档案，动态管理，加强培养选拔和使用力度。有计划、有步骤地将他们送到社会主义学院进行培训，提高他们的政治素质和理论水平。待条件和时机成熟后，及时提拔使用，让他们发挥在现有政治制度框架内表达阶层诉求、提出有建设性的意见和建议的作用。

3.建立谏言激励和反馈机制。建立谏言激励机制就是要建立一套科学可靠的对新的社会阶层人士参政议政的评价、表彰、奖励办法。[7]一是要完善建言献策的考核评价机制。把新的社会阶层人士的参政议政的业绩进行量化备案，作为进行政治安排的重要参考依据。对做出突出贡献的新的社会阶层人士，要积极培养，并在选拔后备干部、推荐干部使用时予以优先考虑。对已经当选人大代表和政协委员的新的社会阶层代表人士要进行考评，要从其出席会议和参加活动的情况、提交议案的数量和质量、发挥作用的情况等方面进行考核和评价。对经过考核，发现工作热情不高、发挥作用不明显的委员要予以调整。通过这一系列考核评价机制的建立可以在很大程度上促进他们积极履行职责、发挥作用。二是要完善相关的奖励办法。对积极建言献策的先进集体和先进个人要给予相应的物质和精神奖励。

此外，对新的社会阶层人士尤其是代表人士围绕中心、惠及民生、促进和谐的意见和建议，要进行分解落实，可以把建议办理分解到相关的政府部门，与其它相关工作一起进行研究、部署和落实。[8]同时，还可以通过座谈会、情况通报会、意见征求会、协商会、联系交友等时机，及时反馈建议采纳落实情况和办理推进程度，并对经济社会所产生的良好影响给予充分肯定；因多种原因不能授理或推迟办理的，责成有关部门及时给予书面答复，消除疑惑。通过建立并不断完善建言献策的激励和反馈机制，能有效调动广大新的社会阶层人士有序进行参政议政的积极性、主观能动性和创造性。