中央农村工作会议强调：运用“千万工程”发展理念找准乡村全面振兴切入点

河南省信阳市光山县文殊乡东岳村。图/于海军

2023年中央农村工作会议刚刚落幕，擘画了2024年农村工作蓝图。会议多次提到“乡村全面振兴”，强调要把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念，找准乡村振兴切入点，在夯实农业发展的基础上提升乡村发展水平、建设水平、治理水平，推动乡村振兴取得实质性进展、阶段性成果。同时，会议还强调了粮食安全和耕地保护，既要保障耕地数量，也要保障耕地质量，抓好粮食生产供给工作，推动食物供给体系多元化，让中国人的饭碗端得稳，端得牢。

对于此次会议透露的信息和2024年农村工作的热点问题，《民生周刊》记者专访了中央党校（国家行政学院）经济学教研部研究员周跃辉。他表示，在推进中国式现代化进程中，农业是基础支撑，但同样也是一条“短腿”。为了补上这条“短腿”，必须加快建设农业强国。

党的二十大首次提出加快建设农业强国，不久前结束的中央农村工作会议再次对农业强国建设、乡村全面振兴、农业农村现代化作出阐述分析，为我们在新时代做好“三农”工作提供了根本遵循。建设农业强国是实现高质量发展的必然要求，也是实现中国式现代化的必然要求。

周跃辉认为，当下我国实现农业强国的目标需做以下准备：

一是要认识到建设农业强国的重要意义。习近平总书记强调，强国必先强农，农强方能国强。在推进中国式现代化进程中，农业是基础支撑，但同样也是一条“短腿”。为了补上这条“短腿”，必须加快建设农业强国，补齐农业关键核心技术和产业链供应链方面的短板，推动“三农”高质量发展，畅通城乡要素流动和经济循环，激活农村潜力，提高现代化质量成色，以农业之强筑牢强国之基。现阶段我国乡村常住人口近5亿人，他们居住在农村，从事农业生产，现代化进程不能落下他们，推进共同富裕不能忘记农村居民，实现人民对美好生活的向往必须让农业强起来。

二是要准确把握建设农业强国的要求。我国农业情况特殊，在农业强国建设过程中，需要根据我国国情，立足我国资源缺乏、人多地少这一事实情况，按照人与自然和谐共生的要求，既要突出中国特色，又能解决实际问题。要坚持党对“三农”工作的全面领导，把握好党中央对“三农”工作的部署，正确理解认识农业强国建设与全面推进乡村振兴、农业农村现代化之间的关系，从国家宏观战略视角切入农业强国建设，坚持统筹推进，做好整体性谋划和系统安排。各地区需要找准定位，因地制宜，发挥自身比较优势，政府需要在市场发挥决定性作用前提下做好服务工作，着力解决建设过程中存在的问题，一步一个脚印向前迈进。

近年来，全球极端天气频发、贸易保护主义和地缘政治动荡等多重因素叠加，导致国际粮食市场复杂多变，价格变动剧烈，引发较多关注。与国际粮食市场剧烈波动相比，我国2023年粮食产量在遭遇较严重的自然灾害情况下仍实现了丰收，粮食产量再创新高。但当前国际形势复杂，国内粮食需求仍在刚性增长，端牢端稳饭碗的压力越来越大。因此，中央农村工作会议要求全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力。

周跃辉表示，为保障粮食安全，确保粮食产量稳中有增，需要各地区鼓足干劲推动农业强国建设任务落实落地，多措并举，实现“年年有余”。

首先，农业现代化是关键。通过科技创新、智能化技术、品种改良等手段可以提高农业生产效率和质量，从而增加粮食产量。

其次，保障农业基础设施的建设和完善，例如提升灌溉系统、改善耕地质量、加强农业科技推广等，以提高农业生产的稳定性和可持续性。

此外，加强农民培训和教育，提高其种植技能和管理水平，有助于提高单位面积产量。

在国内国际形势下，还需要加强国际合作和开放，吸收国外先进的农业科技和管理经验，通过贸易等方式确保我国粮食供应的多样性和稳定性。

各地政府也可以扮演重要角色，如探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，采取提供农业生产补贴、保险和金融支持等措施来鼓励农民种粮积极性，加大高标准农田建设投入和管护力度，以确保粮食产量稳步增长。

根据国家统计局最新数据显示，2023年前三季度农村居民人均可支配收入15705元，同比实际增长7.3%，远高于城镇居民4.7%的实际增长速度。但是，农村居民收入的绝对水平仍然偏低。面对经济下行情况，增加农民收入，对于建设农业强国至关重要。

按照会议部署，2024年要强化农民增收举措，实施农民增收促进行动。一方面，2024年乡村产业将继续振兴发展，而产业的发展是推动农民增收致富的重要基础。根据会议要求，2024年将精准实施培育乡村产业，完善联农带农机制，优化农村产业结构。这些措施的实施会提高农民的经营性收入和工资性收入，确保农民收入保持较快增长。另一方面，会议强调要落实好防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。

推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果是未来一段时期乡村振兴工作的主题。周跃辉建议：一是要以乡村振兴为中心抓好“三农”各项工作，确保粮食安全，确保不发生规模性返贫，推进乡村发展建设，建设新时代宜居宜业美好乡村。二是要推進农村基础设施和公共服务补短板。乡村振兴建设既要加强以水利为代表的农业基础设施投资建设，也要加强交通等基本公共服务软硬件设施建设，增加农村地区医疗、教育等资源的供给，加快补齐农村公共服务短板。三是抓好关键核心技术攻关和产业振兴，依靠技术创新建设农村现代产业体系，依靠科技创新带动乡村振兴，优化农村产业布局，以便更好更多惠及全体人民。