EPC工程总承包设计阶段成本控制

崔慰慰 郑永 苏毓敏

摘 要：成本控制是市政工程长期以来关注的热点，也是保障成本的关键点。EPC项目作为近年来市政工程的热门发展类型，其表现出体量庞大、过期较长、内容繁琐等特点，其成本控制一直都是行业难点。本文基于EPC工程总承包项目设计阶段为着手点，对其成本控制的重要性、主要特点和要点进行概括总结，并结合EPC工程总承包项目设计阶段的成本控制策略和成效进行介绍，旨在引起行业对EPC工程总承包项目设计阶段成本控制的关注，实现从源头防控的成本管理模式。

关键词：EPC工程；总承包；设计阶段；成本控制

在我国经济飞速发展的影响下，固定资产的投资额度也在持续不断地提升。根据统计数据显示，我国固定资产投入总额大约60%均来源于工程建设投资。为此，全面提升工程建设的投资效益，是行业持续关注的重难点。近年来，随着国内外各类工程项目规模的逐步增大，业内生态环境以及形势日益复杂，市政工程也因此出现了巨大的转变。建造一体化、建造信息化和工业多变复杂化等问题日益明显，导致传统的工程总承包模式已经很难适应现阶段市场发展需求，不少业主和建设单位逐渐从一家单位承接业务，转变为总承包商来进行施工、采购、组织协调等各项活动的集成管控，也就是行业统称的EPC总承包模式。该模式在国外已经非常成熟，在我国还处于初步完善阶段，但因其优势特性受到了行业和社会的一致认可。EPC工程总承包项目作为市政工程全新的工程项目建设方式，其后期管理、施工实践等都直接受到设计阶段工作质量的影响。为此，设计阶段是EPC工程总承包项目的开端，同时也是成本控制的源头，受到了行业的共同关注。

一、EPC工程总承包项目设计阶段成本控制的必要性

设计阶段主要是基于决策阶段所制定的项目规划层面上，对关键环节的经济指标和技术要求进行科学制定，包括了技术设计、初步设计与施工图纸设计。

设计阶段是影响全过程成本管理的重要基础，三个不同的环节所带来的影响也存在明显的差异性，技术设计的影响程度占35%～75%，初步设计的影响程度占75%～90%，施工图纸设计的影响程度占5%～35%。伴随着时间的推移，设计阶段所带来的影响也会逐渐减少。为此，在市政工程项目设计阶段中，需要将关注的重点放在前期阶段。设计阶段投资影响曲线，见图1。

图1  设计阶段投资影响曲线

根据上述分析成果来看，在市政工程项目的设计阶段，要实现全过程造价管理，就必须落实以下工作内容：

一是设计方案呈现出较高的优化和经济特性。

二是结合设计方案来进行相关项目投资方案的编制，明确项目造价控制的主要目标。

三是结合现场实际情况与进度要求，对投标阶段进行科学划分，打造起与进度、质量与环保要求相符合的合同结构体系。

四是基于通过的初步设计概算对造价的控制目标进行明确。

五是结合合同结构编制不同阶段的施工图预算和施工图，将其作为招标的重要依据。

二、EPC工程总承包项目设计阶段成本控制特点与要点

（一）EPC工程总承包项目设计阶段成本控制特点

在传统项目中，建设单位通常已经完成了图纸设计，施工总承包商只需要结合施工图纸来进行施工操作即可，因设计方案上已有较为详细的使用需求，故而不会有较大争议，能够供总承包商发挥的空间相对有限，要优化设计方案基本上没有可能。但在EPC工程总承包项目中，总承包单位需要负责起所有的设计工作，一方面需要对建设单位的需求进行充分了解，并基于此制定设计方案。另一方面可以经由设计来实现对利益和效益最佳方案的优化。简单来说，EPC总承包单位能够结合以往的经验来实现对设计阶段成本的超前掌控，从而实现经济价值最大化。此外，与传统总承包模式相比较，EPC工程总承包项目还能够对设计工作实施线性管控。为了能够实现对成本的总体动态管控，从项目落地可研阶段到后期招采阶段，都能够形成全范围的线性控制，经由有效的成本控制即可取得更好的工程效益管理质量。

与此同时，针对EPC工程总承包项目能够同时进行设计和招采环节，招采人员和设计人员之间能够形成良好的互动关系，确保材料和设备能够基于设计标准来进行选择，从而为后期项目进度管理奠定基础。通过将招采和设计进行联合管理，能够促使项目的总体成本得到更好的安排。随着总承包单位成本控制范围的扩展，如何打造起适用于不同阶段的成本控制机制，也成为成本工作落实的重要内容。EPC工程总承包项目的成本管控内容与传统总承包项目相比较，本身涉及的深度和范围都有明显扩大，具体成本管控内容对比，见图2。

图2   传统总承包项目与EPC工程总承包项目

成本管控内容对比

（二）EPC 项目设计阶段成本控制要点

设计阶段要实现对成本的控制，关键就是对工程项目建设的成本进行全面管控。根据EPC工程总承包项目的实际情况来看，设计阶段的成本管控主要通过三个阶段来实现，不同的阶段各有不同的特点和侧重点，共同管理即可最大程度上提升实施利润。不同阶段的成本控制要点，见表1。

表1   EPC工程总承包项目设计阶段成本管控要点

1.概念方案设计阶段

首先对EPC工程总承包项目的主要功能进行重点分析，明确成本控制的主要方向和管理要点，基于客户需求制定出明确的设计方案，并结合项目建设的主要目标制定多种替代方案，在综合成本、功能和效果的基础上，从价值工程理论出发确定最佳的设计方案。

2.扩初图设计阶段

根据概念设計阶段确定的设计方向与内容，对项目的功能和成本之间的关联程度做出深入剖析，明确经济合理性下的分部分项设计限额。通过分解工程费用、工程量，编制对应的限额设计指标表，确保设计各个环节和要点均能够始终保持在基准值范围内。

3.施工图设计环节

结合前期所完成的设计方案和成本控制措施完成施工图纸设计，在设计中根据限额指标和设计指标来进行严格对比，可通过第三方审图机构来进行严格检查，保证设计方案能够始终控制在限额范围内。

三、EPC工程总承包项目设计阶段的成本控制策略

（一）科学运用限额设计

限额设计是设计阶段进行成本控制的重要手段。以初步设计概算作为成本控制的主要标准来实现对成本的全面管控，通过对工程量和总投资实施分解，将责任细化到具体单位工程，结合EPC承包单位所制定的成本控制目标和预期利润率科学选择设计方案，严格控制施工图纸与技术设计中不合理问题，避免后期出现变更问题，降低了不必要的成本支出[1]。

在进行成本控制期间，主要运用了技术指标与成本管理相结合的限额设计方式，在满足整体经济指标和总体项目利润率的情况下，经由科学筛选方案等措施推动施工图设计。在确保EPC工程总承包项目功能和安全性的基础上，设计单位与预算单位、施工单位等相互协作，确保了经济与技术的协调统一。基于成本控制目标下，按照初步设计概算来落实设计，最大程度上避免了后期变更问题，达到了促进项目整体利润率的效果。具体的限额设计运用流程，见图3。

图3   项目设计阶段限额设计流程图

（二）持续优化设计方案

基于总结合同固定的情况下，因无法打破合同设定额度，要从中达到预期利润率，就只有基于此来倒逼成本控制。在EPC工程总承包项目设计阶段，可制定明确的目标成本控制方案，以此来实现对效益的深入挖掘，这就要求在施工图设计期间必须对其进行深入优化和经济性能的综合筛选，从各方面最终确定成本合理、技术先进、成本最低的设计方案，同时根据所掌握的情况形成动态调整和有效控制模式。

EPC工程总承包项目可提前安排具有丰富经验的管理人员和技术人员共同组建起全程跟踪小组，对设计图纸进行深入研究和分析，将可能影响工期的各方面因素进行全面探讨。预算人员、设计人员和技术人员能够形成相互协作关系，密切沟通交流，在确保工程安全、质量以及工期等相关目标下，将成本作为关键性标准，对与现场不相符的设计方案以及可能增加现场作业成本的设计内容等项目实施优化，保证项目总体利润率不受影响[2]。

（三）构建设计阶段动态管控

设计阶段的成本控制必须与项目合同紧密结合，以防过于优化或者盲目增加投资，造成效益流失、成本增加和工期延误等问题。EPC总承包单位可组织施工、设计、合同管理、采购等人员共同打造信息共享平台，以总成本控制为主要目标来实现对方案的优化处理，从而达成行动统一、目标一致的效果，组建起设计阶段的成本管控领导小组。合同管理人员基于合同内容，动态关注项目成本控制情况和总费用支出情况，在工期固定、项目包干的情况下，及时就偏差问题提出建议，确保施工图预算能够与合同额接近。

結论

如今，EPC总承包模式在市政工程领域已经得到了全面推广运用，而其推行的成本控制也普遍采取全过程控制模式，包括设计、采购、施工等成本控制环节，设计阶段作为项目成本控制的源头，对其成本控制的特点和内容进行了解，能够帮助我们从源头上构建起全新的成本管控模式，超前预防不必要的成本支出，最大程度上保证项目的预期收益率。

参考文献：

[1]吴思凯.关于加强市政道桥设计阶段成本控制的措施探讨[J].建筑与预算，2023（01）：44-46.

[2]宋远启.浅谈水利工程EPC工程总承包施工阶段成本风险识别及控制[J].人民黄河，2022，44（S1）：260-261+263.