浅谈高速公路养护工程后评价管理体系建设

李玉敏 李逊

摘要 目前行业对于高速公路建设工程项目后评价管理体系和评价内容已有较完善的规定，但高速公路养护工程后评价管理体系建设还不完善，针对养护工程实施后评价体系的研究相对较少，文章从高速公路运营企业管理角度出发，借鉴建设期后评价体系的相关经验，从评价范围、评价内容、评价方法、评价管理程序和评价后果应用几个方面对高速公路养护工程后评价管理体系的建设提供了思路和方法。

关键词 养护工程；后评价；管理体系

中图分类号 U418.6文献标识码 A文章编号 2096-8949（2023）23-0044-03

0 引言

截至2021年底，全国高速公路总里程突破160 000 km，每年养护费用高达693.99亿元，占运营管理支出的47%。目前行业对高速公路建设工程通车2～3年后开展后评价工作的管理体系已较完善，《公路建设项目后评价工作管理办法》和《公路建设项目后评价报告编制办法》对公路建设项目后评价作了较全面的规定，明确了公路项目后评价的工作重点及后评价报告的文本格式和内容，但均针对新建项目^[1]。国内众多学者对于养护工程的后评价研究也作了大量研究，叶文亚等以高速公路路面大修后结构性能指标评价大修效果^[2]，田陈燕等以路面裂缝率和技术状况指标为基础，对沥青路面养护维修从技术效应角度进行养护后评价研究^[1]，王志超从养护过程、社会后评价、环境后评价几个方面研究了路面预防性养护后评价体系^[3]，马磊从高速公路养护费用效益的角度，从经济、社会、环境等方面研究了综合评价体系^[4]。

总体来说，各学者主要对具体沥青路面预养护、结构性修复后评价方式方法研究居多，从管理的角度，针对养护工程实施后评价体系的研究相对较少，不利于指导高速公路运营企业对每年投入的巨额养护费用效果进行科学评判。

该论文从公司实际出发，借鉴建设期后评价体系的相关经验，从养护工程后评价管理范围、管理流程、管理内容、成果应用等方面来科学系统地建立养护工程后评价管理体系。管理体系的建设为不断提高公司养护管理水平，制定相关政策等提供科学依据。

1 高速公路养护工程后评价内容

1.1 养护工程后评价周期

高速公路养护工程从类别来分，包括预防养护、修复养护、专项养护和应急养护；从专业来分，包括路基、路面、桥涵、隧道、交安及附属设施五个方面。养护工程是项目建成通车后贯穿整个运营期的工程，要做好养护工程后评价，首先要明确养护工程后评价的评价周期，时间太长影响因素过多，不利于分析影响评价结果的因素。时间太短不便于检测、监测及客观评价养护工程实施后的效果，结合公司目前养护工程实施方式和养护合同以3～5年为一个周期签订的实际情况，经专家论证养护工程后评价周期为一个项目合同期，且养护工程项目后评价应在工程竣工后一年内开展。

1.2 养护工程后评价依据

高速公路养护工程后评价的主要依据包括前期决策阶段、养护实施阶段和项目评价周期内运营阶段的相关文件，包括评价周期内的中长期养护规划、年度养护计划、养护专项设计方案、养护相关的招标文件、合同文件、设计文件、变更资料、监理资料、交竣工验收报告、公司养护相关规章制度、年度道路监测检测评价资料、道路事故发生率、评价期内经营数据、财务报表等资料。

1.3 养护工程后评价范围与内容

养护工程项目后评价的范围很广，不可能做到面面俱到，所以高速公路养护工程后评价一定要对内容进行限定，在实施高速公路养护工程后评价时也必须要明确范围和深度，结合在建项目分析评价内容以及养护工程的实际情况，梳理养护工程后评价需从项目策划及实施情况、费用控制与效益情况、目标和可持续情况三个方面来进行总结提炼，分析其差别和成因并提出相应对策建议。项目策划及实施情况的评价内容主要包括养护工程前期决策总结与评价、养护工程实施准备工作与评价、养护工程实施总结与评价；费用控制与效益情况评价内容主要包括资金执行情况评价、项目财务经济效益评价、社会效益评价、环境效益评价；目标和可持续情况评价内容包括养护工程目标实现评价、养护工程技术效果评价、养护工程经济效益目标实现评价、运行机制与内部管理对项目目标的影响、项目总结与评价结论和主要经验教训等内容。

2 高速公路养护工程后评价管理

2.1 养护工程后评价管理程序

养护工程后评价工作涉及专业范围广、涉及企业管理部门多，从前期的计划方案制定部门、招标采购部门、合同管理部门，到实施过程的养护工程管理部门、安全管理部门以及后续效益评价的财务管理部门等，要实现预期的系统评价与管理必须在企业管理过程中建立系统完备的管理程序、明确的责任主体和管理流程，才能保障养护工程后评价管理做到客观、公正、依法、合规。

上级公司管理层面要明确专门的职能管理部门为养护工程后评价牵头管理部门，指导监督高速公路项目管理公司开展养护工程后评价工作；高速公路项目管理公司要明确养护管理部门为单位养护工程后评价归口管理部门，负责组织实施养护工程后评价管理工作。还要建立养护工程后评价管理机制，根据养护工程开展情况制定年度养护工程后评价工作计划。养护工程后评价管理程序如图1所示。

2.2 养护工程后评价工作过程

高速公路养护工程后评价的实施工作可按时间节点分为准备、调查、分析与形成报告四个阶段^[5]。

准备阶段项目管理公司需编制养护工程后评价工作方案，确定工作计划、组织方式、职责分工等内容，由归口管理部门组成后评价工作组或牵头多部门组成联合后评价工作组，必要时可以根据项目的实际需要聘请一定数量的专家参加调查后评价工作。项目后评价小组的成员应该具备高速公路运营养护相关的专业知识。为了确保后评价工作的公正与客观，项目后评价的負责人不能由与养护项目前期决策、实施过程有直接关系的人担任。工作计划应包含时间进度安排、后评价范围、后评价内容、后评价方法、经费预算和专家名单等内容。

调查阶段也可称现场工作阶段，这个阶段是决定后评价能否达到预期效果的核心阶段，是一切分析评价的基础。后评价工作小组要做好资料收集、工作访谈、现场踏勘、调查调研四大现场工作。其中，资料收集和工作访谈主要是做好养护项目管理的相关资料采集和项目相关人员的访谈，收集包括养护工程立项情况、方案设计情况、施工单位采购情况、工程项目总结报告、项目管理实施计划及实际实施情况、合同管理资料、成本管理资料、质量管理资料、项目经济效益情况、养护前后性能指标的变化情况、是否达到决策预期目标情况、养护措施实施后带来的用户费用、交通事故发生率、行车舒适度等的变化情况。现场踏勘主要是对养护工程质量以及项目实施效果进行现场实地考察。调查调研主要是对养护工程实施后产生的社会效益进行调查。

分析阶段主要是后评价工作小组针对调查阶段收集的资料数据采取合适的方法和指标进行分析论证，从项目管理实施过程、投入产出关系、项目达到的效果、项目的持续性、项目的经验教训等方面对被评价的高速公路养护工程项目进行专题研究。根据实施情况客观评价目标的适应性和缺失性，包括但不限于项目策划时预测的效益目标、进度目标、质量目标、阶段性目标以及潜在目标等。综合分析项目的主客观原因，提出有效措施，指导总结项目管理经验成果和不足。在此阶段要充分利用专家经验。

形成报告阶段是指后评价工作小组在完成调查和分析之后，要完成高速公路养护工程后评价报告的编制。后评价报告是养护工程实施过程阶段性经验教训的汇总以及后评价成果交流的主要文件形式，编写时需真实反映项目情况，客观分析存在的问题，报告编制完成后高速公路项目管理公司要组织包括上级管理单位参与的后评价报告专项评审。

3 高速公路养护工程后评价的方法

养护工程后评价方法的基础理论仍是现代系统工程与反馈控制的管理理论，也需要遵循工程咨询的方法与原则，定性分析与定量分析是进行养护工程后评价的两种常用方法。

定性分析是由养护相关专业人员根据现行国家法律法规、行业标准、国家总体发展布局、行业发展前进方向及区域政策方针等，对养护工程产生的经济、社会及环境所起到的积极作用进行评价。评价者需要全面掌握各项政策方针，依据专家自身积累的工作经验、知识储备及逻辑推理能力等的主观因素对项目进行评价，本质上是一种经验性评价^[4]。

定量分析是以科学为依据，用客观数据描述评价结果，减少主观因素的影响，这使评价结果更具有可追溯性和科学性。同时通过定量分析发现研究对象的实质规律，用量化指标识别和跟踪一些不确定因素和风险因素，有利于针对关键环节的决策和评价提供帮助^[4]。

考虑养护工程项目的复杂性和唯一性，对养护工程项目或技术方案进行评价时应遵循定量分析与定性分析原则、技术与经济原则以及可比性原则，通过这些原则分别从不同角度对养护项目或方案进行考察，最后综合得到一个相对客观全面的评价结果，常用的方法有逻辑框架法、IAHP法、因素分析法、项目成功度评价法等。

4 高速公路养护工程后评价成果的应用

养护工程后评价成果的应用主要分为三个方面：一是分析评价成果，总结养护管理经验，为后续及其他项目实施方案优化提供参考；二是针对养护项目后评价过程中发现的管理问题，明确整改责任单位，督促整改；三是评估后评价工作的效果，完善公司养护工程后评价管理体系。

高速公路养护工程后评价报告经高速公路项目管理公司领导审查通过后，报上级管理单位备案。上级单位收到评价报告后要将其分发，实现后评价成果反馈和扩散的作用。

通过对高速公路养护工程实施后评价，发现项目管理公司在现行养护管理体系及养护工程过程中管理、监管、决策等方面存在的不足，提出相应的整改方案，督促项目管理单位及时进行整改，减少公司利益损失，提升公司养护工程管理水平。

针对已开展的养护工程后评价工作，从后评价工作的管理程序、工作机制、后评价内容、后评价深度等各个方面总结公司养护工程后评价过程中的不足，吸取经验教训，采取相应的对策措施，不断完善养护工程后评价工作机制。

5 结论

养护工程后评价是高速公路运营项目公司在养护工程竣工后对整个养护项目从决策、设计、施工、管理水平和费用控制等方面进行全面地梳理总结，通过评价总结经验、改进管理，为不断提高养护管理水平，制定相关政策等提供科学依据。后评价管理体系的建立为高速公路运营企业加强和规范公司养护管理、提升公司管理水平提供了新思路。该文从养护工程后评价管理范围、管理流程、管理内容、成果应用几个方面对高速公路养护工程后评价管理体系建设提供了思路方法，但对于数据分析方式方法和分析深度研究还存在不足，后续将根据公司实际情况，持续完善养护工程后评价管理体系，研究评价分析方法的选取机制，制定配套的考核办法，为高速公路运营企业节约运营成本、提升营运效益和服务质量提供技术支撑。

参考文献

[1]田陈燕， 岳建洪， 陈金蓉， 等. 基于技术效应的沥青路面养护后评价研究[J]. 公路与汽运， 2022（5）： 126-130+141.

[2]叶文亚， 李继， 周师师. 高速公路路面结构性能大修后评价[J]. 山东交通科技， 2022（1）： 13-15.

[3]王志超. 沥青路面预防性养护后评价体系研究[J]. 交通节能与环保， 2022（1）： 76-79.

[4]马磊. 高速公路养护费用效益综合评价体系研究[D]. 南京：东南大学， 2019.

[5]吕杰. 高速公路项目后评价体系研究[D]. 济南：山东大学， 2011.

收稿日期：2023-08-09

作者簡介：李玉敏（1992—），女，硕士研究生，工程师，研究方向：工程经济、道路桥梁养护技术。